Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 24 августа 2017 г. N 03-10-11/54248

Вопрос: ФТС России, рассмотрев предложения Ассоциации (далее - Ассоциация) по внесению изменений в приказ Минфина России от 11.05.2017 N 73н "Об установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом" (далее - Приказ Минфина России N 73н), представленные письмом Минфина России, сообщает следующее.

Опасения Ассоциации относительно раздела IV Приказа Минфина России N 73н, представляются необоснованными, поскольку Приказ Минфина России N 73н не устанавливает основания для применения либо неприменения таможенной процедуры таможенного транзита, а лишь определяет ее особенности (упрощенный порядок) для случаев перевозки товаров морским видом транспорта в случае применения такой таможенной процедуры.

Более того, раздел IV Приказа Минфина России N 73н полностью соответствует разделу IV действующей редакции Особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, утвержденных приказом ФТС России от 1 марта 2013 г. N 372, что исключает возможность создания дополнительных барьеров для участников внешнеэкономической деятельности.

Положения статьи 16.3 Федерального закона N 16-ФЗ распространяются на перевозки товаров Евразийского экономического союза (ЕАЭС) морским транспортом, определенные в соответствии с частью двадцать первой статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Часть двадцать первая статьи 9 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" предусматривает издание отдельного акта Правительства РФ.

Соответствующий акт Правительства Российской Федерации был подготовлен, однако не был издан в связи с наличием возражений со стороны Минтранса России.

Следует также отметить, что в настоящее время в целях упрощения перемещения товаров ЕАЭС морским транспортом между Калининградом и Усть-Лугой с 2015 года проводится эксперимент, в ходе которого товары ЕАЭС не помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита.

Письмом ФТС России от 21 июня 2017 г. N 01-18/33745 срок действия эксперимента продлен до 31 декабря 2017 года.

Аналогичный подход о перемещении товаров ЕАЭС морским транспортом между Калининградом и Усть-Лугой без применения таможенной процедуры таможенного транзита закреплен в Таможенном кодексе ЕАЭС (глава 43).

С учетом изложенного, издание Приказа Минфина России N 73н не изменяет сложившейся практики перемещения товаров ЕАЭС при паромном сообщении между автомобильно-железнодорожно-паромным терминалом морского порта Калининград в г. Балтийске и морским портом Усть-Луга.

С учетом изложенного сообщаем, что необходимость реализации предложений Ассоциации относительно внесения изменений в Приказ Минфина России N 73н отсутствует.

Ответ: В связи с обращением Департамент налоговой и таможенной политики сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 16-ФЗ) положения данной статьи распространяются на определенные в соответствии с частью двадцать первой статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) случаи перевозки товаров Таможенного союза морским транспортом с территории Особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) на остальную часть территории Российской Федерации и с остальной части территории Российской Федерации на территорию ОЭЗ без перевозки по территориям государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе без захода в морские порты этих государств.

Частью двадцать первой статьи 9 Закона N 4730-1 установлено, что российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Таким образом, нормы части двадцать первой статьи 9 Закона N 4730-1 распространяются на российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо иные случаи, установленные Правительством Российской Федерации.

Перечень иных случаев Правительством Российской Федерации не установлен.

В связи с этим отсутствуют основания применения норм статьи 16.3 Закона N 16-ФЗ к случаям, когда российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы, осуществляют торговое мореплавание не только во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации.

С учетом изложенного, положения Приказа Минфина России от 11 мая 2017 г. N 73н "Об установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом" нормам Закона N 16-ФЗ, на наш взгляд, не противоречат.

Также отмечаем, что в целях упрощения перемещения товаров Евразийского экономического союза (далее, соответственно, Союз, товары Союза) морским транспортом между Калининградом и Усть-Лугой с 2015 года проводится эксперимент, в ходе которого товары Союза не помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита.

Письмом ФТС России от 21 июня 2017 г. N 01-18/33745 срок действия эксперимента продлен до 31 декабря 2017 года.

При этом подпунктом 1 пункта 5 статьи 302 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что не подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, в том числе товары Союза, перевозимые водным транспортом без совершения захода водного судна в порты государств, не являющихся членами Союза.