Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 4 августа 2017 г. N 03-10-11/50186

Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел обращение по вопросу реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция), и сообщает следующее.

Задачей реализации Концепции, является совершенствование таможенного администрирования за счет применения новых технологий совершения таможенных операций, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме с использованием сети Интернет, в том числе Концепцией предусмотрен комплекс мероприятий по переносу основного акцента таможенного контроля на этап до пересечения российского участка таможенной границы Евразийского экономического союза и этап после выпуска товаров в целях обеспечения пропуска товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации с минимальными временными затратами.

Федеральной таможенной службой в рамках совершенствования механизмов таможенного контроля на этапе до прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) обеспечено использование предварительной информации о товарах, ввозимых железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом*.

До установления на уровне права ЕАЭС обязательного предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых водным транспортом, возможность подачи участниками внешнеэкономической деятельности такой информации в добровольном порядке реализована с помощью КПС "Портал Морской порт".

Концепция в том числе предусматривает развитие таможенно-логистической инфраструктуры в транспортных узлах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации.

В ходе реализации Концепции таможенными органами был осуществлен значительный комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию структур и мест нахождения таможенных органов, создание таможенной и логистической инфраструктуры на территориях таможенно-логистических терминалов (далее - TЛT), смещение объемов таможенного декларирования товаров и их фактического таможенного контроля в приграничные районы.

Для этих целей на территории Москвы к марту 2009 года вместо четырех таможен была сформирована одна Московская таможня, что позволило значительно сократить количество мест доставки и декларирования товаров.

Таможенные посты Московской таможни имеют определенную специфику в своей деятельности и их полномочия ограничены совершением таможенных операций в отношении определенных категорий товаров, а также товаров, перемещаемых определенными видами транспорта и категориями лиц (дипломатические и выставочные грузы, международные почтовые отправления, культурные ценности и товары, перемещаемые железнодорожным видом транспорта, экспресс-перевозчиками, а также физическими лицами).

Таким образом, за пределы Москвы фактически полностью выведено таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом.

Аналогичные структурные изменения осуществлялись и в отношении таможен, расположенных на территории Московской области. В октябре 2010 года создана Московская областная таможня. В результате на территории Московской области, так же как и на территории Москвы, осуществляет деятельность только одна таможня.

Концепция предполагает за счет развития и совершенствования таможенно-логистической и транспортной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации оптимизировать таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых железнодорожным транспортом (до 2020 года).

Также стратегией развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2018 N 877-р, на 2016-2030 годы предусмотрено формирование и развитие сбалансированной терминально-складской сети, совершенствование технологии и процедур таможенного декларирования, формирование глубокого обхода московского узла.

В связи с этим прорабатывается вопрос переноса мест совершения таможенных операций в отношении товаров, прибывающих в Москву железнодорожным транспортом, в близлежащие регионы.

Параллельно с реорганизационными мероприятиями осуществлялось взаимодействие с администрациями субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, представителями бизнес-сообщества и иными заинтересованными лицами в целях развития сети TЛT на базе складов временного хранения (далее - СВХ) в приграничных областях, а также размещение на их территориях таможенных органов или их структурных подразделений.

В соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - места временного хранения).

Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статьей 71 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" определены требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать дополнительные и (или) иные требования к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения и прилегающей территории к нему в случае расположения склада временного хранения в пункте пропуска или в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган.

Дополнительно в целях реализации Концепции в части временного хранения товаров издан приказ ФТС России от 31.08.2009 N 1587 "Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов, производящих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации".

Указанный приказ определяет требования к СВХ, расположенным в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Приказом установлены требования к СВХ, основанные на требованиях, предъявляемых к терминалам класса "А" (в соответствии с принятой в деловом обороте классификацией). Главным преимуществом, которое получает владелец такого СВХ, является обязательное размещение на его площадях структурного подразделения таможенного органа.

В 2012 году ФТС России издан приказ ФТС России от 20.06.2012 N 1222 "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза", устанавливающий требования к СВХ, расположенным в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и осуществляющим хранение товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.

В настоящее время в приграничных регионах функционирует 54 ТЛТ.

Наибольшая доля оформленных на ТЛТ деклараций на товары в общем количестве оформленных деклараций на товары отмечается на ТЛТ, расположенных в регионе деятельности Калининградской областной таможни, и в среднем составляет 70%. Наименьшая доля указанных деклараций на товары отмечается на ТЛТ, расположенных в сибирском и уральском регионах, в среднем - 7% и 3% соответственно.

На ТЛТ, расположенных в регионе деятельности Центрального таможенного управления, доля деклараций на товары в общем массиве деклараций составляет в среднем 16%.

На ТЛТ, расположенных в регионе деятельности Северо-Западного, Дальневосточного и Северо-Кавказского таможенных управлений такой показатель составляет около 30%, в регионе деятельности Южного таможенного управления - около 40%.

На ТЛТ, расположенных вблизи российско-белорусского участка государственной границы Российской Федерации, - около 13%.

Дальнейшее развитие Концепции неразрывно связано с совершенствованием технологии удаленного выпуска и развитием территориально распределенной сети Центров электронного декларирования товаров (далее - ЦЭД), которые к 2020 году должны стать местами основного декларирования товаров. В целях снижения логистических расходов по доставке товаров, наиболее оптимальным является доставка товара до ближайшего ТЛТ с его дальнейшим оформлением на ЦЭД. В настоящее время товары, находящиеся на ТЛТ, могут быть оформлены на любом ЦЭД.

______________________________

* Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.09.2013 N 196 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом";

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом";

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.12.2015 N 158 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом".