Во исполнение пункта 1.3.1 плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности расходов на развитие автомобильных дорог общего пользования, утвержденного 25 сентября 2015 г. № 6319п-П36, Минэкономразвития России представляет доклад о подготовке предложений по поправкам в законодательство в части совершенствования законодательства в области конкуренции и закупок в сфере дорожного строительства.

Информация, представленная в ранее направленных докладах в Правительство Российской Федерации письмами от 31 мая 2016 г. № 15957-ЕЕ/Д28и и 24 марта 2017 г. № 7801-ЕЕ/Д28и, не утратила своей актуальности. При этом полагаем, что формирование новых предложений до реализации ранее проработанных представляется нецелесообразным.

В целях выполнения указанного поручения Правительства Российской Федерации проект доклада в Правительство Российской Федерации по данному вопросу Минэкономразвития России направило на согласование в Минтранс России, Минфин России, ФАС России и Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации письмом от 11 апреля 2017 г. № 9635-ЕЕ/Д28и.

Позиции Минтранса России, Минфина России и ФАС России будут направлены в Правительство Российской Федерации дополнительно.

Приложение: на 5 л. в 1 экз.

Доклад
по вопросу подготовки предложений по поправкам в законодательство в части совершенствования законодательства в области конкуренции и закупок в сфере дорожного строительства

Настоящий доклад подготовлен во исполнение пункта 1.3.1 плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности расходов на развитие автомобильных дорог общего пользования, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем 25 сентября 2015 г. № 6319п-П36.

В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении (подготовка ко второму чтению) законопроект № 623906-6, предусматривающий внесение изменений в положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно - законопроект, Закон № 44-ФЗ) в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

Законопроектом предлагается внести в Закон № 44-ФЗ следующие изменения:

1. Подача заявок в электронной форме и поэтапное их рассмотрение.

Предметом правового регулирования указанного законопроекта являются отношения, касающиеся регламентации процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме (открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме). Данные процедуры обладают рядом существенных преимуществ по сравнению с процедурами, предусматривающими подачу и рассмотрение заявок участников закупок в форме документов на бумажных носителях.

Законопроектом установлен механизм подачи заявок в электронной форме, состоящих из нескольких частей, что позволит с применением программно-аппаратных средств электронной площадки обеспечить поэтапное рассмотрение заявок в целях повышения конфиденциальности участников закупок.

В целях минимизации субъективного фактора при оценке заявок со стороны членов комиссий сведения о ценовых предложениях участников закупки будут раскрываться только в итоговом протоколе.

Данные меры существенно сократят возможности для сговора между заказчиками и участниками закупки, а также участников закупок между собой.

Проведение таких процедур позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, что может способствовать снижению рисков сговора между участниками закупок, коррупционных рисков, увеличению экономии бюджетных средств.

Кроме того, реализация законопроекта существенно сократит временные и финансовые издержки всех участников закупок, а также будет способствовать увеличению числа потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за счет возможности подачи заявок на участие в закупках в форме электронного документа в любое время суток из любого субъекта Российской Федерации, в том числе находящегося на значительном удалении от заказчика.

Внедрение электронных процедур создаст дополнительные стимулы для развития информатизации органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, проведение процедур в электронной форме при осуществлении закупок является одним из приоритетных направлений в рамках совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Описание объекта закупки.

Законопроектом урегулированы положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся описания объекта закупки (пункт 1 часть 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ). Предлагается уточнить формулировку указанного пункта и изложить отдельным предложением требования к описанию объекта закупки, в случае использования в описании объекта закупки указания на товарный знак: - «В случае использования в описании объекта закупки указания на товарный знак он должен сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование».

3. Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Предлагается включать в годовой объем закупок, осуществляемых у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, закупки, осуществляемые по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (статья 30 Закона № 44-ФЗ).

4. Блокировка операций по лицевому счету.

Предлагается внести изменения в статью 44 Закона № 44-ФЗ, согласно которым блокирование операций по лицевому счету участника закупки осуществляется оператором электронной площадки в день окончания срока подачи заявок на участие в электронной процедуре определения поставщика (подрядчика исполнителя) (открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, электронный аукцион).

5. О направлении в контрольный орган в сфере закупок сведений об уклонившемся от заключения контракта победителе.

Урегулирован вопрос о необходимости направления в контрольный орган в сфере закупок сведений об уклонившемся от заключения контракта победителе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае несогласия на заключение контракта участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер (статья 104 Закона № 44-ФЗ).

6. Об определении минимального срока исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Законопроектом предоставляется право Правительству Российской Федерации определить минимальный срок исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо порядок расчета такого срока и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой срок либо порядок определения такого срока с учетом положений Закона № 44-ФЗ и требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг (статья 34 Закона № 44-ФЗ).

7. Об определении типовой формы заявки и типовой конкурсной документации и документации об аукционе.

Законопроектом предусмотрено введение в Закон № 44-ФЗ новой статьи, которая регламентирует особенности проведения электронных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В частности, положениями данной статьи Правительству Российской Федерации предоставляется право определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации и документации об аукционе. Такая типовая документация обязательна для применения заказчиками.

После принятия указанных изменений в Закон № 44-ФЗ представляется целесообразным поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти продолжить работу по исполнению плана мероприятий («дорожной карты»), имея ввиду подготовку соответствующих нормативных правовых актов с учетом практики проведения закупок конкретных видов товаров, работ, услуг, в том числе видов и объемов работ, их сложности в сфере дорожного строительства.