Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 16 августа 2017 г. N ИШ-22-19/10331 "О реализации решений президиума Совета по Арктике и Антарктике"

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 августа 2017 г. N П9-40914 Минсельхоз России совместно с Росрыболовством рассмотрел решение президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "Об экспертной оценке состояния нормативно-правового обеспечения реализации Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу" и сообщает.

С 2010 года Росрыболовство выполняет план основных мероприятий по реализации Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу.

В период с 2010 по 2015 годы, в соответствии с п. 5 "Проведение регулярных комплексных рыбопромысловых экспедиций в атлантическом, индоокеанском и тихоокеанском секторах Антарктики с целью оценки запасов криля, рыб и кальмаров в этих районах" плана Перечня основных мероприятий по реализации Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации 30 октября 2010 г. N 1926-р, были выполнены первые этапы экспедиционных исследований в атлантическом и тихоокеанском секторах Антарктики по изучению ресурсного потенциала видов клыкача - основного и наиболее ценного объекта рыбного промысла в водах Антарктики. В проведении этих исследований были задействованы российские промысловые суда и научно-экспедиционное судно НЭС "Академик Федоров".

За указанный период выполнено шесть научно-промысловых рейсов и один - на НЭС "Академик Федоров", в том числе:

2010-2012 годы, юго-западная часть региона моря Росса (тихоокеанский сектор, подрайон 88.2) - два рейса;

2010-2012 годы, море Беллинсгаузена (тихоокеанский сектор, подрайон 88.3) - два рейса;

2012-2014 годы, море Уэдделла (атлантический сектор, подрайон 48.5) - два рейса;

2014-2015 годы, Восточная Антарктика (индоокеанский сектор, подрайон 58.4) во время 60-ой Российской антарктической экспедиции на борту НЭС "Академик Федоров" (выполнены гидрохимические и гидробиологические исследования в области "шельф-материковый склон").

Также запланирован рейс в 2017-2018 годах в Морской охраняемый район моря Росса, специальная зона исследований (тихоокеанский сектор, подрайон 88.1). Данная программа обсуждалась на рабочих группах Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) и будет рассмотрена на Научном Комитете АНТКОМ в октябре 2017 года.

Реализация положений Стратегии непосредственно связана с выполнением мероприятий Федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016-2031 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 1143-р (далее - ФЦП). Исключительно на Антарктику ориентирована одна из подпрограмм "Комплексные исследования Антарктики" ФЦП.

Следует отметить, что государственными заказчиками ФЦП определены Минэкономразвития России, Минобрнауки России, ФАНО и Росгидромет. Минсельхоз России и Росрыболовство в числе государственных заказчиков не значатся.

Минсельхоз России совместно с Росрыболовством поддерживают рекомендацию Совета по Арктике и Антарктике о выделении в государственной программе Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314, отдельной подпрограммы в целях обеспечения российских интересов в открытых районах Мирового океана. Такими подпрограммными мероприятиями могли бы стать в Арктике район регулирования Комиссии по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК) и в Антарктике - район регулирования АНТКОМ.

Учитывая, что в последние годы наметилась тенденция к пересмотру распределения долей квот в результате получения новых данных о структуре и единицах управления запасами водных биоресурсов, которые основываются на результатах зарубежных исследований, то непредставление аргументированной научно обоснованной позиции российской стороны на международных площадках неизбежно приведет к сокращению объемов квот, выделяемых для освоения водных биоресурсов Российской Федерации или к закрытию промысловых акваторий морскими охраняемыми районами (МОР) и прекращению доступа российской стороны к освоению водных биоресурсов в указанных районах.

В связи с изложенным Минсельхоз России полагает целесообразным для развития национального рыболовного промысла за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации предусмотреть следующие меры для решения поставленных задач:

1. Усиление работы в рамках международных организаций по обеспечению правовых аспектов доступа Российской Федерации к водным биоресурсам Мирового океана. В том числе путем создания постоянно действующих межведомственных рабочих групп из представителей Росрыболовства, включая научных экспертов, представителей Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности.

2. Пополнение высокотехнологичного отраслевого научно-исследовательского флота для обеспечения проведения ресурсных исследований и подготовки точного прогноза запасов водных биоресурсов.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации N Пр-2156 от 20 октября 2015 г. Росрыболовство поддерживает проведение в 2020 году в Российской Федерации Года Антарктиды, приуроченного к 200-летию открытия Антарктиды русскими мореплавателями Ф.Ф. Беллинсгаузеном и М.П. Лазаревым. В соответствии с протоколом межведомственного совещания N 14-17/137-пр от 1 сентября 2016 г. в Минприроды России по вопросу о проекте "Плана основных мероприятий по проведению в Российской Федерации в 2020 году Года Антарктиды", принято решение включить в план следующие предложения Минсельхоза России и Росрыболовства:

1. По проведению комплексных рыбохозяйственных экспедиций в Атлантическом секторе Антарктики для получения данных, способствующих развитию отечественного промысла криля и защиты интересов отечественного рыболовства в международных организациях по рыболовству (2017-2020 годы);

2. По проведению на территории Российской Федерации Рабочей группы по статистике, анализу и моделированию (WGSAM) и Рабочей группы по экосистемному мониторингу и управлению (WGEMM) в рамках Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) (2020 г.);

3. По проведению плавания одного из учебно-парусных судов Росрыболовства, посвященного 200-летию открытия Антарктиды экспедицией под командованием Ф.Ф. Беллинсгаузена и М.П. Лазарева в 1819-1821 гг. (2020 г.).