Письмо Минфина России от 22 мая 2017 г. N 02-09-06/31214 О квалификации действий комитета имущественных отношений относительно нецелевого использования бюджетных средств

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письма по вопросу квалификации действий комитета имущественных отношений города относительно нецелевого использования бюджетных средств и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

При этом Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства Российской Федерации, оценке правомерности квалификации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации органами государственного финансового контроля.

Позиция Министерства финансов Российской Федерации не может рассматриваться как официальное толкование положений законодательства Российской Федерации и использоваться суде.

Вместе с тем Департамент полагает возможным сообщить следующее.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) состав административного правонарушения "нецелевое использование бюджетных средств", выражается в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, контрольно-счетная палата области в отношении участников бюджетного процесса города:

осуществляет контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета области;

не осуществляет контроль за использованием средств местного бюджета.

Исходя из представленной в рассматриваемом письме информации, контрольно-счетная палата области в рамках своих полномочий по результатам проведенной проверки правомерности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету города на софинансирование мероприятий подпрограммы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года", выявила факт предоставления жилых помещений гражданам, не имеющим права на заселение в квартиры, приобретенные в соответствии с условиями, установленными соглашением о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета области.

Принимая во внимание положения статьи 15.14 КоАП, данный факт имеет признаки нецелевого использования межбюджетных трансфертов из бюджета области.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела в суде будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, а именно если действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья на основании статьи 2.9 КоАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.