Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 февраля 2017 г. N Д28и-590 "О разъяснении законодательства"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение Правительства Новгородской области, перенаправленное ФАС России, по вопросу распространения действий Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) на заключаемые между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и образовательным учреждением договоры "О порядке финансового обеспечения расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2017/18 учебных годах".

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2017/18 учебных годах" (далее - Постановление N 177) на Минэкономразвития России возложены функции государственного заказчика мероприятий Государственного плана, а также функции по контролю за его реализацией.

Постановлением N 177 утверждено в том числе Положение об отборе российских образовательных организаций для участия в реализации Государственного плана (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 14, 24, 26, 27 Положения отбор российских образовательных организаций проводится отборочной комиссией, созданной государственным заказчиком. Отборочная комиссия по результатам отбора принимает решение о включении образовательных организаций в перечень образовательных организаций для участия в реализации Государственного плана (далее - Перечень), который подлежит утверждению государственным заказчиком и размещению в средствах массовой информации.

Таким образом, нормами Постановления N 177 на Минэкономразвития России возложены функции государственного заказчика мероприятий Государственного плана, проводящего отбор российских образовательных организаций для участия в реализации Государственного плана и формирующего соответствующий Перечень.

В соответствии с пунктом 3 Положения к участию в отборе допускаются образовательные организации, имеющие лицензии на право осуществления образовательной деятельности в области высшего и дополнительного профессионального образования и имеющие опыт реализации программ подготовки управленческих кадров высшего и среднего звена в области экономики и управления.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Пунктом 5 части 1 статьи 6, пунктом 2 части 1 статьи 8 и пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона N 273-Ф3 определено, что осуществление функций и полномочий учредителей федеральных государственных образовательных организаций, образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям соответственно федеральных органов государственной власти в сфере образования, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Вместе с тем согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оплата образовательным организациям оказанных услуг по обучению специалистов в соответствии с Государственным планом возможна в рамках заключаемых на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ договоров с образовательными организациями, входящими в Перечень.

Вместе с тем отмечаем, что аналогичная позиция была выражена в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2016 г. N Д28и-3556, направленном в Правительство Новгородской области в ответ на обращение от 24 октября 2016 г. N ПО-24/4733-И.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.