Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 ноября 2016 г. № Д28и-3179 “О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ”

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и сообщает.

По вопросу 1.

Согласно пункту 13 «Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 планы закупок содержат приложения, содержащие обоснования по каждому объекту или объектам закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона № 44-ФЗ.

Следует отметить, что аналогичные нормы содержатся в постановлениях Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553, от 5 июня 2015 г. № 554 от 21 ноября 2013 г. № 1043. При этом планы и планы-графики закупок размещаются в единой информационной системе (далее - ЕИС). С учетом изложенного соответствующие формы обоснований размещаются в ЕИС.

По вопросу 2.

В случае, указанном в обращении, сначала осуществляется закупка по проектированию объекта капитального строительства, после осуществляется закупка услуг по строительству объекта капитального строительства. (Обоснование НМЦК осуществляется проектно сметным методом).

При обосновании закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, достаточно указать на соответствие годового объема закупок ограничениям, установленным пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Так, подпунктом 1 пункта 15 Примечаний к Форме плана-графика размещения заказа, утвержденным совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н установлено, что внесение изменений в план-график осуществляется в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.