Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 октября 2016 г. N Д28и-2910 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закон N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроках возврата поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, в том числе по мере выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Закона N 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

При этом объем выполненных работ должен быть документально подтвержден.

Учитывая изложенное, процедура уменьшения размера обеспечения исполнения контракта, представленного в виде денежных средств, осуществляется в порядке, предусмотренном контрактом. При этом в случае замены обеспечения исполнения контракта, представленного в виде денежных средств на банковскую гарантию, такая гарантия предоставляется на сумму, уменьшенную на размер выполненных обязательств.

Согласно пункту 21 Порядка формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 126н (далее - Порядок) при формировании информации о сроке действия банковской гарантии указываются следующие сведения:

- дата выдачи банковской гарантии;

- дата (порядок) вступления в силу банковской гарантии;

- дата окончания срока действия банковской гарантии.

- дата указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 24 Порядка установлено, что при формировании банком и заказчиком информации и документов, предусматривающих изменение (дополнение) реестровой записи реестра, банк и заказчик обеспечивают указание уникального номера реестровой записи реестра, в которую вносятся изменения (дополнения) в формате утвержденной в установленном порядке структуры уникального номера реестровой записи реестра.

Учитывая изложенное, банковская гарантия должна быть выдана ранее срока исполнения обязательств по контракту. При этом положения Закона N 44-ФЗ не устанавливают ограничений по внесению изменений в банковскую гарантию в части изменения суммы такой гарантии.

Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.