Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение по вопросу о внесении изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" под информацией, составляющей коммерческую тайну, следует понимать сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Понятие коммерческой тайны является сложноадминистрируемым и определяется самим заказчиком, в связи с чем существует риск, что заказчики большинство процедур будут выводить из публичной сферы.

Следует отметить, что Законом N 223-ФЗ предусмотрены возможности обеспечения коммерческой тайны посредством принятия Правительством Российской Федерации актов, устанавливающих перечень товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не размещаются в единой информационной системе. В реестре договоров предусмотрена открытая (общедоступная) часть и закрытая часть (доступна только для должностных лиц ФАС России при проведении проверок).

Основным принципом Закона N 223-ФЗ является информационная открытость закупки. Исключение требования о раскрытии таких сведений не только противоречит целям и принципам Закона N 223-ФЗ, но и будет препятствовать защите прав участников путем обжалования закупки в случае совершения заказчиком, его комиссией неправомерных действий при рассмотрении и оценке заявок, так как рассмотрение жалоб во многом будет затруднено ввиду отсутствия указанных сведений.

Кроме того, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующая организацию и проведение торгов, также предусматривает раскрытие в извещении о проведении открытых торгов, в том числе информации о предмете торгов.

С учетом вышеизложенного, представляется нецелесообразным внесение изменений в Закон N 223-ФЗ в части неразмещения в единой информационной системе информации, отнесённой к коммерческой тайне.

Вместе с тем сообщаем, что проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (законопроект N 821534-6) предусмотрено, что Закон N 223-ФЗ не будет регулировать отношения, связанные с закупкой, предусматривающей поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации, осуществляемой в целях исполнения юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по договору с иностранным юридическим лицом.

Данный законопроект 15 сентября 2015 года принят Государственной Думой в первом чтении.

Одновременно Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.