Письмо Министерства экономического развития РФ от 20 января 2016 г. N Д28и-144 О рассмотрении предложений по внесению изменений в отдельные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и в части своей компетенции сообщает.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и часть 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2015 г. N ДМ-П13-3001.

Законопроект предусматривает применение с 1 января 2017 г. государственными (муниципальными) унитарными предприятиями Закона N 44-ФЗ, за исключением следующих закупок, которые могут осуществляться в соответствии с Законом N 223-ФЗ:

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно указанным юридическим лицам, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

в целях исполнения обязательств по контракту в случае привлечения на основании договора иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.

В настоящее время государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит государственным и муниципальным унитарным предприятиям осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.

Следует отметить, что положения Закона N 223-ФЗ позволяют заказчикам устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности. При этом отдельные заказчики при формировании закупочной политики с помощью различных наименований способов закупок "маскируют" закупку у единственного поставщика, что негативным образом отражается на обеспечении прозрачности и добросовестной конкуренции между участниками закупок.

В результате преобладающими способами закупок государственных и муниципальных предприятий являются "закупка у единственного поставщика" и "иные неконкурентные способы". Данная практика негативным образом отражается на обеспечении прозрачности и добросовестной конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, существующий порядок осуществления закупок государственных и муниципальных унитарных предприятий не обеспечивает конкуренцию и влечет неэффективное расходование бюджетных средств.

Принятие соответствующего федерального закона обеспечит прозрачность закупок государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также существенно повысит эффективность расходования бюджетных средств.

При этом полагаем, что увеличение числа коммерческих компаний, функционирующих на фармацевтическом рынке, способствует развитию конкуренции в указанной сфере в сравнении с государственными или муниципальным унитарными предприятиями.