Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 июля 2015 г. N 38-КГ15-4 Суд отменил ранее принятые судебные постановления и отказал в удовлетворении требования о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку авторские свидетельства и патенты на изобретения не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почётным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 июля 2015 г. гражданское дело по иску Литвиненко Е.Ф. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»

по кассационной жалобе представителя государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Гусевой Т.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г., которыми исковые требования Литвиненко Е.Ф. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Литвиненко Е.Ф. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (далее - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы») о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование предъявленных требований Литвиненко Е.Ф. указал, что 24 марта 2014 г. он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В подтверждение своего права на данное звание Литвиненко Е.Ф. предоставил документы о награждении его премией Ленинского комсомола в области науки и техники за 1983 год и о наличии у него авторских свидетельств на изобретения от 7 января и 14 апреля 1980 г., от 21 сентября и 16 ноября 1981 г., от 22 июня 1992 г.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» от 2 апреля 2014 г. № 304 Литвиненко Е.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что присуждённая ему от имени Центрального комитета ВЛКСМ премия Ленинского комсомола за 1983 год и указанные выше авторские свидетельства на изобретения не относятся ни к государственным наградам, ни к почётным званиям, ни к ведомственным наградам Российской Федерации или СССР.

Данный отказ Литвиненко Е.Ф. полагал неправомерным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки, установленных для лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем просил суд признать решение ответчика от 2 апреля 2014 г. № 304 незаконным и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать ему соответствующее удостоверение.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. исковые требования Литвиненко Е.Ф. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в присвоении Литвиненко Е.Ф. звания «Ветеран труда», обязал ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Гусевой Т.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г. и принятия нового решения об удовлетворении исковых требований.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 16 марта 2015 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 29 мая 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы представителя ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Гусевой Т.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.

При разрешении спора судом установлено, что Литвиненко Е.Ф. является получателем трудовой пенсии по старости, имеет страховой стаж 34 года 4 месяца 16 дней.

В 1983 году в период работы в Центральном НИИ чёрной металлургии им. И.П. Бардина за разработку и внедрение комплексной технологии производства низколегированной стали для магистральных газонефтепроводов северного исполнения Центральный комитет ВЛКСМ присудил Литвиненко Е.Ф. премию Ленинского комсомола.

7 января и 14 апреля 1980 г., 21 сентября 1981 г. и 16 ноября 1981 г. Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий, 22 июня 1992 г. Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике Литвиненко Е.Ф. выданы авторские свидетельства на изобретения. Литвиненко Е.Ф. также является обладателем трёх патентов на изобретения, выданных ему Комитетом Российской Федерации по патентам и товарным знакам и зарегистрированных в Государственном реестре изобретений 20 ноября 1995 г. и 20 января 1996 г.

24 марта 2014 г. Литвиненко Е.Ф. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и о выдаче ему соответствующего удостоверения.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» от 2 апреля 2014 г. № 304 истцу отказано в присвоении данного звания и в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что премия Ленинского комсомола и авторские свидетельства на изобретения не относятся к государственным наградам, к почётным званиям, к ведомственным наградам СССР или Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции и согласившийся с его выводами суд апелляционной инстанции, сославшись на письмо Министерства труда Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 4545-КС, признали выданные истцу авторские свидетельства на изобретения ведомственными знаками отличия в труде, усмотрев на основании этих свидетельств постоянный новаторский подход истца Литвиненко Е.Ф. к совершенствованию технологических процессов. Принимая во внимание то, что при обращении в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» Литвиненко Е.Ф. имел необходимый трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости и был, по мнению суда, награждён ведомственными знаками отличия в труде, суд удовлетворил его исковые требования о признании незаконным отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в присвоении Литвиненко Е.Ф. звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО).

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период получения Литвиненко Е.Ф. авторских свидетельств, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. № 584 (далее - Положение от 21 августа 1973 г. № 584), права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26, 30 Положения от 21 августа 1973 г. № 584 определено, что авторское свидетельство на изобретение выдаётся на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

С 1 января 2008 г. введена в действие часть четвёртая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы права, регламентирующие государственную регистрацию изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признаётся и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдаёт патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведённых выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почётным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку они не включены в перечень почётных званий СССР, предусмотренный статьёй 19 Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утверждённого указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. № 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почётных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почётных званиях и Описания нагрудного знака к почётным званиям Российской Федерации» и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утверждённого постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, авторские свидетельства и патенты на изобретения законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почётным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Нельзя признать правомерными ссылки судебных инстанций в обоснование своих выводов на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 4545-СК, в пункте 14 раздела 3 которого указано, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда». Однако если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

Суды первой и апелляционной инстанций не учли, что данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нём, по сути, приведена обобщённая практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведённой юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 3854-ЮВ.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что вывод судебных инстанций о наличии условий для присвоения Литвиненко Е.Ф. звания «Ветеран труда» вследствие признания выданных ему авторских свидетельств на изобретения ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение этого звания, основан на неправильном толковании положений действующего законодательства, регулирующего порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе законодательства Тульской области.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым Литвиненко Е.Ф. в удовлетворении иска к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.