Приказ Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 29 июня 2015 г. N 92 "О Комплексной стратегии информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы"

В целях реализации пункта 2 Плана мероприятий по внедрению комплексного механизма поддержки обеспечения охраны и защиты на внешних рынках созданных в России объектов интеллектуальной собственности на период 2014-2016 годов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 августа 2014 г. N 514, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

а) Комплексную стратегию информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы;

б) План реализации Комплексной стратегии информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы.

2. Управлению организации предоставления государственных услуг (Д.В. Травников), Управлению контроля, надзора и правовой защиты интересов государства (А.В. Солонович), ФИПС (О.И. Стрелков), ФГБУ "ФАПРИД" (Б.Е. Шишков) в рамках установленной компетенции обеспечить выполнение Плана реализации Комплексной стратегии информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы (с учетом финансирования).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Врио руководителя

Л.Л. Кирий

Приложение N 1

Комплексная стратегия информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы
(утв. приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 29 июня 2015 г. N 92)

I. Введение

Комплексная стратегия информатизации (далее - Стратегия) разработана для формирования единого системного подхода к информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности и подведомственных ей учреждений, в том числе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт промышленной собственности" (далее - Роспатент).

Реализация Стратегии позволит сформировать основы дальнейшей деятельности Роспатента в области развития его информационных ресурсов.

В рамках Стратегии под информатизацией понимается комплекс работ, направленный на внедрение современных инновационных технологий во все виды деятельности Роспатента, создание единого аппаратно-программного комплекса с применением технических средств и информационных технологий для управления основными видами деятельности, сопровождения, развития и замены во всех сферах деятельности традиционных технологий на более эффективные информационно-телекоммуникационные технологии.

Информация о передовых достижениях науки и техники приобретает особое значение в условиях инновационного развития экономики. Такая информация, включая сведения о зарегистрированных результатах интеллектуальной деятельности и средствах индивидуализации, аккумулируется в фондах Роспатента. Предоставление доступа к массивам патентной информации широким слоям научной и творческой общественности создает предпосылки для разработки технических решений, обладающих более высокими техническими и эксплуатационными характеристиками, предупреждения повторяемости технических решений, выявления охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, своевременной регистрации прав на них, в том числе за рубежом, создания конкурентного рынка интеллектуальной собственности.

Необходимость информатизации Роспатента связана в первую очередь со значимостью объектов патентного права, государственную регистрацию которых осуществляет Роспатент, в том числе, для инновационного развития страны. Подобная государственная регистрация вносит свой вклад в развитие технической основы промышленности, поскольку для получения патента заявитель, в том числе, должен раскрыть содержание созданного им результата интеллектуальной деятельности. В дальнейшем представляемая заявителем информация становится доступной для научных исследований и экспериментов, а по окончании срока действия патента она может использоваться любыми лицами, что способствует распространению новых знаний. Итогом указанного распространения может стать не только внедрение таких знаний во многие сферы производства, влекущее повышение эффективности существующих в производстве процессов, но и появление новой продукции, которая будет востребована рынком. Все это будет содействовать инновационному развитию экономики.

Пользователями указанной выше информации являются изобретатели, работники научно-исследовательских организаций, образовательных организаций, все категории обучающихся (школьники, студенты, аспиранты, слушатели), юридические службы, патентоведы и патентные поверенные, государственные заказчики, представители бизнес-сообщества, производители товаров, работ, услуг.

Информатизация Роспатента будет способствовать не только удовлетворению потребности общества, но и обеспечению качества предоставляемых Роспатентом государственных услуг и эффективности выполнения возложенных на Роспатент функций.

Стратегия определяет цели, задачи и основные направления развития в указанной сфере, а также риски и возможные способы их минимизации.

Стратегия является основой для информатизации Роспатента и устанавливает основной характер выполняемых работ, являясь базой для разработки нормативно-правовой, организационной, распорядительной и иной документации, включая программы и планы информатизации, конкретизирующие отдельные положения Стратегии.

II. Современное состояние информационных технологий в Роспатенте

К настоящему времени в Роспатенте развернута мощная программно-аппаратная платформа, автоматизированы процедуры делопроизводства по всем объектам интеллектуальной собственности, регистрацию которых осуществляет Роспатент. Осуществлен переход на ведение в электронном виде Государственных реестров изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, наименований мест происхождения товаров, Перечня общеизвестных товарных знаков, Реестров программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем.

Более 90% всех поступающих в Роспатент документов переводится в электронный вид; около 60% всех созданных документов готовятся в электронном виде и подписываются электронной подписью; более 90% работников, проводящих экспертизу, имеют возможность готовить и подписывать электронные документы.

За 2014 год в электронном виде подано около 7% от общего числа заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности.

На начало 2015 года по большинству государственных услуг Роспатента, включенных на тот период в Перечень государственных услуг и контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных услуг (функций) (далее - Перечень), разработаны и размещены на Едином портале государственных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) интерактивные формы, обеспечивающие предоставление государственных услуг в электронном виде. На конец марта 2015 года по показателю "текущее состояние процессов вывода услуг на Едином портале государственных услуг" Роспатент входил в десятку ведущих ведомств.

В апреле 2015 года на Портале административной реформы была размещена актуальная версия Перечня, в которой содержится информация, в том числе о 27 предоставляемых Роспатентом государственных услугах, тогда как ранее в Перечне содержалась информация только о 13 государственных услугах Роспатента. При этом ведется работа по дополнению Перечня еще одной государственной услугой, предоставление которой возложено на Роспатент.

Сведения о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности публикуются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Официальные бюллетени представлены в формате PDF. Сведения о делопроизводстве по заявкам на различные объекты интеллектуальной собственности также представлены на сайте Роспатента. За 2014 год количество обращений к разделу официальные издания на сайте составило около 3,5 миллионов.

В рамках Программы сотрудничества Роспатента с регионами Российской Федерации 153 организациям предоставлен доступ к полнотекстовым базам данных по изобретениям и полезным моделям. Кроме того, в рамках соглашений о взаимодействии Роспатента с регионами страны доступ к различным базам данных имеют организации, участвующие в реализации государственного проекта по развитию нанотехнологий, Центры поддержки технологий и инноваций (далее - ЦПТИ), представители ФТС, ФССП, МВД, ФАС, ФНС, Минобороны России.

Для целей экспертизы и последующей регистрации используется информационно-поисковая система PatSearch - профессиональная система, которая применяется при экспертизе изобретений и полезных моделей. В системе реализован расширенный набор функциональных и сервисных возможностей. В систему загружены массивы патентной документации СССР и России, СНГ, РСТ, ЕПВ, США, Германии, Великобритании, Франции, Австрии, Австралии, Кореи, англоязычные рефераты и патентные документы Японии и других стран, а также международных, межправительственных организаций, например, OAPI и ARIPO. В настоящее время в системе PatSearch содержится около 43 миллионов уникальных патентных документов на языке страны происхождения. Ежегодно в систему загружается до двух миллионов новых патентных документов. Фонд отечественных патентных документов (включая патентные документы СССР) составляет 2,6 миллиона единиц в электронном виде.

Для реализации функций по аттестации и регистрации патентных поверенных Российской Федерации в Роспатенте создан Программный комплекс "Аттестация" (далее - ПК "Аттестация"). ПК "Аттестация" позволяет вести учет сведений о кандидатах в патентные поверенные и уплачиваемых ими пошлинах, а также о зарегистрированных патентных поверенных, готовить задания для проведения компьютерного тестирования кандидатов в патентные поверенные и т.д.

III. Цели информатизации Роспатента

Все мероприятия по информатизации Роспатента должны быть направлены на достижение следующих целей:

- удовлетворение потребности научной и творческой общественности, представителей бизнес-сообщества, федеральных органов исполнительной власти в информации о зарегистрированных результатах интеллектуальной деятельности и средствах индивидуализации, стимулирование патентной активности российских резидентов;

- обеспечение качества и доступности предоставляемых государственных услуг;

- обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций информацией о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и единых технологиях военного, специального и двойного назначения, полученных за счет или с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также созданных или права на которые приобретены за счет средств республиканского бюджета РСФСР и части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, с целью использования таких результатов при выполнении работ для государственных нужд или в гражданском секторе экономики.

IV. Задачи информатизации Роспатента

Основными задачами по удовлетворению потребности научной и творческой общественности, представителей бизнес-сообщества, федеральных органов исполнительной власти в информации о зарегистрированных результатах интеллектуальной деятельности и средствах индивидуализации являются:

- обеспечение неограниченного доступа к отечественным полнотекстовым поисковым базам данных по изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам;

- обеспечение возможности поиска зарегистрированных словесных товарных знаков, тождественных словесному знаку, указанному пользователем;

- разработка системы официальной публикации сведений об объектах интеллектуальной собственности в сети Интернет из электронных Государственных реестров непосредственно после внесения сведений в них;

- развитие и совершенствование сайтов Роспатента;

- повышение доступности и удобства использования информационных ресурсов Роспатента;

- актуализация общедоступной информации о деятельности Роспатента, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате открытых данных;

- обеспечение информационной безопасности деятельности Роспатента;

- совершенствование и развитие ИТ-сервисов (совершенствование архитектуры управления ИТ-сервисами);

- расширение использования программного обеспечения с открытым кодом;

- обеспечение дальнейшего развития материально-технической базы аппаратно-программного комплекса Роспатента.

Основными задачами по обеспечению качества и доступности предоставляемых государственных услуг являются:

- предоставление программных сервисов для электронного взаимодействия с пользователями государственных услуг и государственными органами;

- повышение надежности работы систем электронной подачи и удобства их использования;

- предоставление возможности электронной подачи заявок через ЦПТИ;

- переход патентных экспертов на подготовку всей корреспонденции в электронном виде и ее подписание электронной подписью;

- оптимизация (автоматизация) процессов учета пошлин с использованием программных сервисов Казначейства;

- оптимизация процессов предоставления Роспатентом государственных услуг (в том числе путем автоматизации формальных проверок*);

- переход на электронное взаимодействие с зарубежными патентными ведомствами и международными организациями в сфере интеллектуальной собственности;

- разработка средств автоматизации информационного патентного поиска, поиска сходных до степени смешения обозначений товарных знаков и промышленных образцов;

- разработка автоматизированных средств определения однородных товаров и услуг;

- исследование возможностей автоматизации проверки заявленного изобретения на соответствие уровню техники;

- обеспечение информационной безопасности деятельности Роспатента;

- совершенствование и развитие ИТ-сервисов (совершенствование архитектуры управления ИТ-сервисами);

- расширение использования программного обеспечения с открытым кодом;

- обеспечение дальнейшего развития материально-технической базы вычислительного центра Роспатента;

- внедрение современных инновационных образовательных технологий при подготовке специалистов всех уровней в сфере интеллектуальной собственности.

Для обеспечения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций информацией о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и единых технологиях военного, специального и двойного назначения, полученных за счет или с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также созданных или права на которые приобретены за счет средств республиканского бюджета РСФСР и части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, с целью использования таких результатов при выполнении работ для государственных нужд или в гражданском секторе экономики, ставятся следующие задачи:

- увеличение объема сведений о результатах интеллектуальной деятельности, внесенных в Единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;

- обеспечение информационной безопасности деятельности Роспатента;

- внесение изменений в программные средства с целью обеспечения совместимости с формирующимися в настоящее время информационными ресурсами: Единой информационной базой научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результатов интеллектуальной деятельности и технологий военного, специального и двойного назначения, конструкторской документации на продукцию военного назначения для их использования при создании продукции двойного и гражданского назначения (Единая информационная база); Государственной автоматизированной системой оценки финансовых и технологических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа (ГАС ГОЗ); реестром федерального имущества и другими федеральными информационными системами;

- расширение использования программного обеспечения с открытым кодом;

- обеспечение дальнейшего развития материально-технической базы Роспатента.

V. Основные направления информатизации Роспатента

Для реализации указанных целей и задач работы в области информатизации Роспатента должны проводиться по следующим основным направлениям:

1. Распространение информационных технологий на все виды деятельности Роспатента

Использование информационных систем должно стать нормой в работе практически каждого работника Роспатента. Электронный документ должен стать таким же привычным, как ранее документ на бумажном носителе. Не менее 90% всех документов должны переводиться в электронный вид и подготавливаться в электронном виде; не менее 90% экспертов должны постоянно работать с электронными документами.

Необходимо завершить переход на подготовку всей корреспонденции в электронном виде и на её подписание электронной подписью. В дальнейшем должны быть проведены работы по оптимизации технической и прикладной архитектуры для снижения стоимости владения за счет унификации программно-аппаратной платформы и импортозамещения. Кроме этого, необходима замена устаревшего коммуникационного оборудования, обновление и повышение надежности систем хранения данных.

Мероприятия этого направления позволят обеспечить необходимую основу электронного взаимодействия с пользователями услуг и дальнейшую оптимизацию производственных процессов Роспатента.

2. Оптимизация процессов предоставления государственных услуг в Роспатенте за счет использования информационных технологий

Повсеместное использование информационных технологий не просто предоставляет новые принципиальные возможности для оптимизации деятельности Роспатента, но и делает информационные технологии основным инструментом такой оптимизации. Предполагается за счет достаточного структурирования входных и хранимых данных обеспечить автоматическое выполнение большинства формальных проверок, выполняемых при предоставлении государственных услуг. Для этого должны использоваться имеющиеся и перспективные программные сервисы различных федеральных органов исполнительной власти, например, Федерального казначейства. Необходимо обеспечить полностью автоматическое выполнение не менее 20% от количества предоставляемых в Роспатенте услуг.

Работы данного направления тесно связаны с работами по развитию электронного взаимодействия с заявителями. Ключевой задачей является разработка структур данных, которые будут использоваться для подачи заявок, хранения и обработки данных при выполнении автоматических формальных проверок. Под формальной проверкой подразумевается этап процедуры государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в ходе проведения которого проверяется наличие необходимых документов и их соответствие установленным требованиям. По мере автоматизации формальных проверок в рамках предоставления услуг будут модифицированы системы делопроизводства и изменены технологические процессы.

Кроме этого, необходимо перейти на выдачу патентов, свидетельств, изменений в них и выписок из Государственных реестров в электронном виде. Также важной работой является переход к архивному хранению электронных документов.

3. Развитие электронного взаимодействия с пользователями государственных услуг, участниками инновационной деятельности, организациями, администрирующими международные системы охраны объектов интеллектуальной собственности

Усилия Роспатента в данном направлении должны быть направлены на предоставление пользователям услуг Роспатента удобных в использовании и надежных в эксплуатации сервисов электронной подачи заявок и ведения дальнейшей переписки.

Необходимо продолжить работы по развитию систем электронной подачи и популяризации использования электронной подачи и электронного взаимодействия среди заявителей и патентных поверенных. Также необходимо расширить список объектов, по которым доступна электронная подача заявок, как на ЕПГУ, так и на сайте Роспатента. Это позволит расширить круг пользователей систем электронной подачи и сохранить рост количества подаваемых заявок. Предполагается увеличить количество подаваемых в Роспатент заявок в электронном виде до 11,4%.

Основные усилия должны быть направлены на развитие средств межсистемного взаимодействия с крупными компаниями патентных поверенных и другими организациями. Необходимо разработать и опубликовать описание структур данных заявлений, другой значимой корреспонденции и предоставить открытый программный сервис для его интеграции в информационные системы заинтересованных организаций.

Для обеспечения бесперебойной работы сервисов, связанных с сетью Интернет (государственные услуги, электронная подача заявок, взаимодействие с ЦПТИ и т.д.), необходимо повышение надежности каналов выхода в Интернет.

Кроме этого, должны быть проведены работы по интеграции информационных систем Роспатента с зарубежными патентными ведомствами и международными организациями для оптимизации процедур по рассмотрению заявок международных систем охраны интеллектуальной собственности (в частности, с ВОИС, ЕАПВ, ЕЭК и др.).

Должны быть проработаны вопросы налаживания посредством сети Интернет двустороннего диалога между Роспатентом и пользователями государственных услуг, в первую очередь патентных поверенных, участниками инновационной деятельности в целях выявления отношения указанных лиц к работе Роспатента. Полученная информация может быть учтена в дальнейшей работе Роспатента.

Развитие электронного взаимодействия Роспатента и пользователей услуг упростит доступ пользователей к соответствующим услугам (в том числе для зарубежного патентования).

4. Совершенствование информационного обеспечения и обслуживания пользователей патентной информации

Пользователи патентной информации заинтересованы в повышении качества размещаемой информации, в предоставлении функции поиска по официально публикуемой информации, в персонифицированном отображении документов.

В рамках данного направления должны быть проработаны вопросы по повышению доступности максимально широкого круга информационных ресурсов (баз данных). В связи с этим, необходимо рассмотреть вопрос об условиях такого доступа, в том числе проработав возможность безвозмездности предоставления доступа к соответствующим ресурсам, расширения перечня доступных ресурсов и повышения их удобства для пользователей.

В рамках данного направления необходимо обеспечить пользователям патентной информации возможность удобного и своевременного получения сведений о наличии поданных заявок, зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности по интересующей предметной области и правообладателях, извещений о предоставлении/переходе права, а также предоставить возможность отслеживания состояния объекта интеллектуальной собственности, обновлений по выбранному разделу (набору данных) в формате RSS**, возможность получения как самих опубликованных документов, так и выписки из Государственных реестров (в том числе в структурированном виде) в электронном виде.

Для этого необходимо сбалансированное развитие как пользовательского интерфейса, так и программных сервисов (а также наборов "открытых данных") сайтов Роспатента с целью наиболее широкого охвата различных социальных, профессиональных групп и бизнес-сообщества. Реализация Стратегии позволит вдвое увеличить число просмотренных пользователями сайтов страниц раздела официальных публикаций и приведет к увеличению количества уникальных пользователей сайтов Роспатента до 600 тысяч.

Необходимо обеспечить возможность поиска сведений о зарегистрированных в Российской Федерации объектах интеллектуальной собственности.

Должна быть продолжена работа по совершенствованию официальных сайтов Роспатента по информированию правообладателей, планирующих осуществить регистрацию прав на объекты интеллектуальной собственности за рубежом, о зарубежном законодательстве и процедурах в области интеллектуальной собственности, о процедурах в рамках Договора о патентной кооперации, Мадридской системы регистрации товарных знаков и Гаагской системы регистрации промышленных образцов, о программе ускоренного патентного делопроизводства (РРН, GPPH), о региональных системах регистрации объектов интеллектуальной собственности (в том числе в рамках ЕРО, ЕАРО, OHIM и др.).

В рамках деятельности по актуализации общедоступной информации о деятельности Роспатента, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате открытых данных, должна поддерживаться в актуальном состоянии информация, размещаемая в формате открытых данных, а также должна быть проведена работа по анализу возможности размещениях сведений, содержащихся в реестрах и перечнях, ведение которых возложено на Роспатент, в формате открытых данных.

5. Развитие систем поддержки принятия решений экспертизой

Наиболее важной и трудозатратной частью экспертизы является поиск релевантных документов и их анализ. При этом анализ документов является интеллектуальной задачей. Полная автоматизация такого анализа при современном уровне теории систем искусственного интеллекта не является реальной. В настоящее время возможно лишь совершенствование процесса представления документов для повышения удобства анализа человеком.

Качество проверки на соответствие уровню техники в значительной степени определяет качество экспертизы в целом.

Мероприятия этого направления предполагают проведение большого объема научно-исследовательских работ. В связи с этим основными рисками несвоевременного достижения целевых показателей является недостаточность финансирования научно-исследовательских работ и разработок в данном направлении, а также сложности в организации совместных работ с ведущими в данной области исследовательскими центрами в России и за рубежом.

Должна быть продолжена разработка средств автоматизации для проведения экспертизы в части проверки представленного изобретения на соответствие уровню техники и проверки на новизну. В рамках данного направления необходимо развивать информационное обеспечение экспертизы, осуществить пополнение полнотекстовых массивов патентных документов для обеспечения эффективного поиска в этих массивах, обеспечить создание специальных средств долговременного безопасного хранения фондов.

Также в рамках указанного направления должны быть разработаны новые средства автоматизации поиска сходных до степени смешения обозначений товарных знаков и промышленных образцов, определения однородных товаров и услуг.

6. Обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций информацией о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и единых технологиях военного, специального и двойного назначения, полученных за счет или с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также созданных или права на которые приобретены за счет средств республиканского бюджета РСФСР и той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, с целью использования таких результатов при выполнении работ для государственных нужд или в гражданском секторе экономики

В рамках данного направления планируется обновление и повышение надежности программного обеспечения, используемого для ведения Единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения. Данные работы направлены на обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций информацией о полученных за счет или с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета результатах интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения в объеме, достаточном для принятия решения о целесообразности их использования как при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, так и при производстве продукции.

Это позволит не только снизить необоснованные затраты государства (в лице государственного заказчика) и исполнителя работ, но и повысить конкурентоспособность производимой продукции и ввести в гражданско-правовой оборот полученные результаты интеллектуальной деятельности, в том числе расширив сферу их применения.

Кроме того, планируется провести обновление и повышение надежности программного обеспечения, используемого для ведения упомянутого реестра. В результате данного обновления предполагается активизация использования содержащихся в указанном реестре сведений государственными заказчиками, которые смогут избежать заказа разработок, аналогичных ранее полученным, а также исполнителями, которым это позволит внедрить имеющиеся результаты в производство продукции гражданского назначения.

Проведение запланированных в данном направлении работ позволит также более эффективно контролировать наличие и поддержание в силе прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения и передачу (предоставление) таковых иностранным заказчикам для целей, не связанных с государственными нуждами.

VI. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Результатами реализации Стратегии должны стать:

- повышение доступности государственных услуг для физических и юридических лиц;

- снижение количества обоснованных жалоб на качество предоставляемых государственных услуг;

- снижение коррупционных рисков;

- повышение эффективности бюджетных расходов.

В процессе реализации Стратегии должны быть достигнуты следующие целевые показатели.

Целевой показатель	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Доля документов, подготовленных в электронном виде и подписанных электронной подписью	процентов	64	80	90	90	90	90
Доля заявок, подаваемых в Роспатент в электронном виде	процентов	7,4	8,2	9	9,8	10,6	11,4
Количество пользователей патентной информацией	уникальных пользователей	около 400 тыс.	400 тыс.	500 тыс.	500 тыс.	550 тыс.	600 тыс.

VII. Риски, угрозы и способы их минимизации

При реализации Стратегии существуют риски и угрозы, которые могут привести к недостижению целей Стратегии. Наиболее опасными рисками и угрозами являются:

1. Угрозы информационной безопасности

На практике может сложиться ситуация, связанная с:

- несанкционированным доступом к информации, находящейся в распоряжении Роспатента,

- невозможностью работы с документами или утерей информации при сбоях в информационных системах.

Возникновение подобных ситуаций может сказаться на качестве работы Роспатента. В целях недопущения подобных ситуаций предполагается разработка дополнительных мер безопасности информационных ресурсов Роспатента.

2. Недостаточная квалификация пользователей информационных систем

Отсутствие необходимых квалифицированных знаний у сотрудников системы Роспатента и у лиц, обратившихся в Роспатент, может создать риск невозможности полноценно пользоваться внедренными в Роспатенте информационными технологиями.

Это может привести, с одной стороны, к ненадлежащему выполнению возложенных на Роспатент задач, в том числе по качественному предоставлению государственных услуг, с другой стороны, к неудовлетворенности обратившегося лица полученным результатом или даже к полному отказу от использования информационных технологий Роспатента.

Для недопущения подобных ситуаций предполагается:

- проведение курсов повышения квалификации для сотрудников системы Роспатента, направленных на ознакомление с используемыми в Роспатенте информационными технологиями;

- проведение семинаров, круглых столов, вебинаров для заинтересованных лиц, в рамках которых происходит ознакомление с используемыми в Роспатенте информационными технологиями и порядком работы с ними.

3. Отсутствие финансирования реализации Стратегии или нерациональное использование государственных ресурсов

Учет положений Стратегии при информатизации Роспатента потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Отсутствие таких ассигнований может повлечь замедление темпов реализации Стратегии. В целях недопущения этого при разработке на основании Стратегии и последующей реализации конкретных программ целесообразно заранее планировать бюджетные ассигнования на выполнение конкретных мероприятий.

4. Ограничение доступа к информационным ресурсам в силу требований законодательства

Несмотря на интерес третьих лиц, проявляемый к находящейся в распоряжении Роспатента патентной информации и сведениям, содержащимся в его информационных ресурсах, не всегда может быть предоставлен доступ третьим лицам к такой информации и таким сведениям.

Так, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны доступ к ряду информационных ресурсов Роспатента не может быть предоставлен неограниченному кругу лиц.

______________________________

* Формальная проверка - это этап процедуры государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в ходе проведения которого проверяется наличие необходимых документов и их соответствие установленным требованиям.

** Способ получения новой информации, появившейся на сайте, в формате анонса и ссылки на ее полную версию. Используя технологию RSS, пользователь может автоматически получать обновления интересующих его рубрик сайта сразу же после их публикации.

Приложение N 1
к Комплексной стратегии информатизации
Федеральной службы по интеллектуальной
собственности на 2015-2020 годы

Нормативно-правовая база Стратегии

Стратегия разработана с учетом:

- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212;

- Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р;

- Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036-р;

- Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Приложение N 2
к комплексной стратегии информатизации
Федеральной службы по интеллектуальной
собственности на 2015-2020 годы

Используемые сокращения

ARIPO - Африканская региональная организация промышленной собственности

ЕАРО - Евразийское патентное ведомство

ЕРО - Европейское патентное ведомство

GPPH - Система Глобального Ускоренного патентного делопроизводства

OAPI - Африканской организации интеллектуальной собственности

OHIM - Офис по гармонизации на внутреннем рынке

РРН - Программа Ускоренного патентного делопроизводства

Приложение N 2

План реализации Комплексной стратегии информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы
(утв. приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 29 июня 2015 г. N 92)

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемые результаты от реализации мероприятий	Приоритет	Оценка стоимости (млн рублей)
1	2	3	4	5	6	7
1	Совершенствование информационного обеспечения и обслуживания пользователей патентной информации	Роспатент ФИПС	2015-2020	Удовлетворение потребности научной и творческой общественности, представителей бизнес-сообщества, федеральных органов исполнительной власти в информации о зарегистрированных результатах интеллектуальной деятельности и средствах индивидуализации	Высокий
1.1	Развитие информационно-поисковой системы Интернет-портала ФИПС	ФИПС	2016-2018	Обеспечение неограниченного доступа к отечественным полнотекстовым поисковым базам данных по изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам	Высокий	71
1.1.1	Разработка концепции развития информационно-поисковой системы Интернет-портала ФИПС	ФИПС	2016	Раздел документа концепции развития сайтов Роспатента	Высокий	0,4
1.1.2	Проведение исследования и выбор современного поискового движка (предпочтительно с открытым кодом) для поисковой системы Интернет-портала ФИПС	ФИПС	2016	Отчет о результатах проведенного исследования и рекомендации по выбору программы	Высокий	0,6
1.1.3	Разработка информационно-поисковой системы Интернет-портала ФИПС на основе современного поискового движка	ФИПС	2017-2018	Программные средства, обеспечивающие неограниченный доступ к отечественным полнотекстовым поисковым базам данных по изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам	Высокий	55
1.1.4	Модернизация аппаратно-программного комплекса информационно-поисковой системы Интернет-портала ФИПС	ФИПС	2017-2018	Аппаратные и программно-аппаратные средства, обеспечивающие неограниченный доступ к отечественным полнотекстовым поисковым базам данных по изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам	Высокий	15
1.2	Развитие и совершенствование сайтов Роспатента	Роспатент ФИПС	2015-2020	Повышение доступности и удобства использования информационных ресурсов Роспатента. Увеличение количества уникальных пользователей сайтов Роспатента до 600 тысяч	Средний	136,6
1.2.1	Разработка и совершенствование системы официальной публикации сведений об объектах интеллектуальной собственности в сети Интернет из электронных Государственных реестров непосредственно после внесения сведений в них	ФИПС	2015-2016	Обеспечение пользователям патентной информации возможность удобного и своевременного получения сведений о наличии поданных заявок, зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности по интересующей предметной области и правообладателях, извещений о предоставлении/переходе права, а также предоставить возможность отслеживания состояния объекта интеллектуальной собственности, обновлений по выбранному разделу (набору данных) в формате RSS, возможность получения как самих опубликованных документов, так и выписки из Государственных реестров (в том числе в структурированном виде) в электронном виде	Высокий	20
1.2.2	Развитие имеющихся на сайте ФИПС средств поиска	ФИПС	2016	Обеспечение возможности поиска зарегистрированных словесных товарных знаков, тождественных словесному знаку, указанному пользователем	Высокий	0,6
1.2.3	Разработка концепции развития сайтов Роспатента на 2017-2020	Роспатент ФИПС	2015-2016	Концепция развития сайтов Роспатента на 2017-2020	Высокий	1
1.2.4	Модернизация программных и аппаратных средств сайтов Роспатента в соответствии с разработанной концепцией. В том числе, разработка открытых программных сервисов	Роспатент ФИПС	2016-2020	Повышение доступности, удобства и надежности использования информационных ресурсов Роспатента	Средний	75
1.2.5	Размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности Роспатента (в том числе ФИПС) в формате открытых данных	Роспатент ФИПС	2016-2017	Увеличение количества опубликованных наборов данных	Средний	5
1.2.6	Сопровождение программных и аппаратных средств сайтов Роспатента (в том числе подключенных к СМЭВ)	Роспатент ФИПС	2015-2020	Обеспечение доступности, удобства и надежности использования информационных ресурсов Роспатента в сети Интернет	Высокий	120
2	Развитие электронного взаимодействия с пользователями государственных услуг и оптимизация процессов предоставления государственных услуг в Роспатенте за счет использования информационных технологий	Роспатент ФИПС	2015-2020	Обеспечение качества и доступности предоставляемых государственных услуг	Средний
2.1	Сопровождение программных и аппаратных средств систем электронной подачи и систем делопроизводства, обеспечивающих процессы предоставления государственных услуг в Роспатенте	Роспатент ФИПС	2015-2020	Повышение надежности работы систем электронной подачи и удобства их использования. Предоставление возможности электронной подачи заявок через ЦПТИ	Высокий	600
2.2	Разработка и совершенствование открытых программных сервисов для электронного взаимодействия с пользователями государственных услуг и государственными органами	ФИПС	2015-2016	Публикация описания структур данных заявлений, другой значимой корреспонденции и предоставление открытых программных сервисов для интеграции с информационными системами заинтересованных организаций	Средний	10
2.3	Переход патентных экспертов на подготовку всей корреспонденции в электронном виде и ее подписание электронной подписью	ФИПС	2015	Обеспечение электронного взаимодействия с пользователями госуслуг. Направление решений и другой корреспонденции в электронном виде	Высокий	5
2.4	Модернизация программных средств автоматизированной системы, обеспечивающей обработку патентных пошлин	ФИПС	2015-2017	Оптимизация (автоматизация) процессов учета пошлин с использованием программных сервисов Федерального Казначейства	Средний	18
2.5	Модернизация программных средств разработанных в 20-м веке автоматизированных систем	ФИПС	2016-2018	Сокращение расходов на сопровождение устаревших систем. Обеспечение выполнения государственных услуг	Средний	38
2.6	Создание системы, обеспечивающей автоматическое выполнение формальных проверок необходимых для осуществления юридически значимых действий при предоставлении государственных услуг, и модернизация соответствующих систем делопроизводства	ФИПС	2015-2018	Оптимизация процессов предоставления Роспатентом государственных услуг (в том числе путем автоматизации формальных проверок)	Средний	32
2.7	Переход на электронное взаимодействие с зарубежными патентными ведомствами и международными организациями в сфере интеллектуальной собственности	ФИПС	2016-2018	Оптимизация процессов предоставления Роспатентом государственных услуг	Низкий	6
2.8	Разработка и совершенствование средств автоматизации информационного патентного поиска	ФИПС	2015-2020	Совершенствование процессов отбора и представления релевантных документов для повышения удобства анализа человеком	Средний	90
2.9	Разработка средств автоматизации поиска сходных до степени смешения обозначений товарных знаков и промышленных образцов и определения однородных товаров и услуг	ФИПС	2016-2020	Совершенствование процессов отбора и представления релевантных обозначений по однородным товарам и услугам для повышения удобства их анализа человеком	Низкий	80
2.10	Исследование возможностей автоматизации проверки заявленного изобретения на соответствие уровню техники	ФИПС	2017-2019	Отчет о результатах проведенного исследования и рекомендации по автоматизации проверки заявленного изобретения на соответствие уровню техники	Низкий	48
2.11	Переход на выдачу патентов, свидетельств, изменений в них и выписок из Государственных реестров в электронном виде	Роспатент ФИПС	2016-2017	Оптимизация процессов предоставления Роспатентом государственных услуг	Средний	8
2.12	Переход к архивному хранению электронных документов	Роспатент ФИПС	2015-2020	Оптимизация процессов подготовки к архивному хранению и архивного хранения документов	Низкий	10
3	Обновление списка потенциальных угроз информационной безопасности деятельности Роспатента, перечня объектов защиты и их категории защиты, планирование и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности	Роспатент ФИПС	2015-2020	Обеспечение информационной безопасности деятельности Роспатента	Средний	50
4	Совершенствование и развитие процессов управления, разработки, тестирования, внедрения и сопровождения автоматизированных систем Роспатента/ФИПС	Роспатент ФИПС	2015-2020	Совершенствование архитектуры управления ИТ-сервисами в Роспатенте и ФИПС	Низкий	6
5	Модернизация материально-технической базы вычислительного центра ФИПС	ФИПС	2015-2020	Обеспечение работоспособности и совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры Роспатента. В том числе коммуникаций, аппаратных и программноаппаратных средств вычислительного центра ФИПС	Высокий	180
6	Обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций информацией о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и единых технологиях военного, специального и двойного назначения, полученных за счет или с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также созданных или права на которые приобретены за счет средств республиканского бюджета РСФСР и части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, с целью использования таких результатов при выполнении работ для государственных нужд или в гражданском секторе экономики	Роспатент ФГБУ "ФАПРИД"	2015-2020		Средний	13-15
6.1	Увеличение объема сведений о результатах интеллектуальной деятельности, внесенных в Единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения	Роспатент ФГБУ "ФАПРИД"	2015-2020	Более эффективный контроль за наличием и поддержанием в силе прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения	Высокий	Входит в сумму по пункту 6
6.2	Внесение изменений в программные средства	Роспатент ФГБУ "ФАПРИД"	2015-2020	Обеспечение совместимости с формирующимися в настоящее время информационными ресурсами: Единой информационной базой научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результатов интеллектуальной деятельности и технологий военного, специального и двойного назначения, конструкторской документации на продукцию военного назначения для их использования при создании продукции двойного и гражданского назначения (Единая информационная база); Государственной автоматизированной системой оценки финансовых и технологических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа (ГАС ГОЗ); реестром федерального имущества и другими федеральными информационными системами	Средний	Входит в сумму по пункту 6