Проект приказа Банка России «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России» (по состоянию на 24.10.2014)

Приложение
к приказу Банка России
«О порядке проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России»
от ____________ № _______

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России

1. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России проводится в целях определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия нормативных актов Банка России, в том числе в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для лиц, на которых будет распространено действие проекта.

2. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов нормативных актов Банка России, подлежащих государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - проект).

Не подлежат оценке регулирующего воздействия следующие из указанных в абзаце первом настоящего пункта проекты:

содержащие государственную тайну или информацию ограниченного доступа;

направленные на реализацию денежно-кредитной политики;

регулирующие процедуры взаимодействия Банка России с федеральными органами государственной власти;

устанавливающие технологию передачи в федеральные органы исполнительной власти информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

устанавливающие перечень должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядок представления, а также порядок проведения проверок достоверности и полноты указанных сведений;

подготовленные в связи с организационно-штатными мероприятиями в системе Банка России (связанные с созданием (ликвидацией), переименованием, перераспределением функций структурных подразделений Банка России, а также с изменением наименований должностей служащих Банка России);

не устанавливающие и (или) не изменяющие ранее предусмотренные нормативными актами Банка России обязанности, запреты и ограничения для лиц, на которых будет распространено действие проекта;

Оценка регулирующего воздействия проекта может не проводиться по решению Председателя Банка России на основании мотивированного представления структурного подразделения Банка России, ответственного за подготовку проекта, согласованного с курирующим заместителем Председателя Банка России.

3. Проведение оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:

размещение проекта для публичного обсуждения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

анализ и оценка поступивших предложений и замечаний по проекту, в том числе от структурных подразделений (при наличии);

составление и утверждение заключения об оценке регулирующего воздействия.

4. Оценка регулирующего воздействия проекта проводится структурным подразделением Банка России, ответственным за подготовку проекта, или структурным подразделением, ответственным за создание рабочей группы - при подготовке проекта рабочей группой (далее - ответственный исполнитель).

5. Направление проекта для размещения в целях публичного обсуждения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется одновременно с его направлением на заключение в структурные подразделения в соответствии с пунктом 2.5 Положения Банка России от 15.09.1997 № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (с изменениями, внесенными Указанием Банка России от 24.06.1998 № 262-У, Указанием Банка России от 20.05.2014 № 3265-У) (далее - Положение № 519), если иной порядок не определен курирующим ответственного исполнителя заместителем Председателя Банка России.

5.1. Размещение проекта на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичного обсуждения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.8 Положения Банка России от 05.03.2011 № 367-П «Об официальном сайте Банка России».

5.2. Проект размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения на 14 календарных дней. Этот срок может быть изменен по решению руководителя ответственного исполнителя, или лица его замещающего (далее - руководитель).

5.3. Одновременно с проектом на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения размещается пояснительная записка, которая должна содержать:

форму, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта;

наименование ответственного исполнителя;

обоснование необходимости подготовки проекта;

краткое изложение цели правового регулирования;

описание круга вопросов (проблемы), регулируемых проектом;

круг лиц, на которых будет распространено действие проекта;

предполагаемую дату вступления в силу проекта;

срок, в течение которого принимаются предложения и замечания по проекту;

иную, необходимую, по мнению ответственного исполнителя, информацию.

5.4. Предложения и замечания по проекту принимаются от неограниченного круга лиц на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажном носителе. Примерная форма представления предложений и замечаний к проекту нормативного акта Банка России в связи с проведением публичного обсуждения приведена в приложении 1 к порядку. Поступление предложений и замечаний в иной форме не препятствует их рассмотрению ответственным исполнителем.

6. Ответственный исполнитель осуществляет свод, анализ и оценку предложений и замечаний, поступивших в связи с размещением проекта на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам анализа и оценки поступивших предложений и замечаний в течение 21 календарного дня со дня окончания срока, установленного для публичного обсуждения проекта, составляется сводная таблица предложений и замечаний, включающая все предложения и замечания по предмету регулирования проекта, по форме приложения 2 к настоящему порядку с указанием сведений об их учете или отклонении.

По решению руководителя ответственного исполнителя в случае поступления значительного количества однотипных предложений и замечаний вместо сводной таблицы предложений и замечаний может составляться обобщенная таблица предложений и замечаний, включающая обобщенные предложения и замечания по предмету регулирования проекта, с указанием в графе «Автор замечаний и предложений» перечня лиц, представивших сходные по смыслу предложения, по форме приложения 2 к настоящему порядку с указанием сведений об их учете или отклонении.

7. После доработки проекта с учетом поступивших предложений и замечаний, а также заключений структурных подразделений до направления проекта на согласование в соответствии с пунктом 2.9 Положения № 519 ответственным исполнителем составляется заключение об оценке регулирующего воздействия по форме приложения 3 к настоящему порядку.

7.1. По решению курирующего ответственного исполнителя заместителя Председателя Банка России заключение об оценке регулирующего воздействия направляется на согласование в структурные подразделения, вопросы которых затрагиваются в проекте.

При направлении заключения об оценке регулирующего воздействия на согласование в структурные подразделения к нему прилагается таблица предложений и замечаний структурных подразделений, составленная в соответствии с Положением № 519, а также таблица предложений и замечаний к проекту в связи с проведением публичного обсуждения по форме приложения 2.

В этом случае согласование заключения об оценке регулирующего воздействия осуществляется структурными подразделениями в электронном виде или на бумажном носителе в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня получения заключения об оценке регулирующего воздействия структурными подразделениями. Согласование производится в форме визирования текста заключения об оценке регулирующего воздействия. При наличии замечаний к заключению об оценке регулирующего воздействия, они должны быть изложены на отдельном листе, о чем делается соответствующая надпись около подписи визирующего.

При согласовании заключения об оценке регулирующего воздействия в электронной форме с использованием Системы автоматизации документооборота и делопроизводства центрального аппарата (САДД ЦА) виза представляет собой отметку (аналог собственноручной подписи) c информацией о дате визирования, содержании визы (например, «согласовано», «согласовано с замечаниями») и визирующем должностном лице, проставляемую в поле «Виза» регистрационной карточки проекта документа в САДД ЦА собственноручно визирующим должностным лицом с использованием применяемых в САДД ЦА средств подтверждения действий пользователей и с отражением хода и результатов электронного согласования в составе данных САДД ЦА.

Замечания, особые мнения и дополнения к согласовываемому в электронной форме заключению об оценке регулирующего воздействия вносятся в регистрационную карточку проекта документа в САДД ЦА (в том числе путем прикрепления файла, содержащего замечания).

7.2. Заключение об оценке регулирующего воздействия утверждается руководителем ответственного исполнителя.

Копия заключения об оценке регулирующего воздействия должна прилагаться к проекту, представляемому на рассмотрение Комитета банковского надзора Банка России, Комитета финансового надзора Банка России, Совета директоров Банка России. Оригинал заключения об оценке регулирующего воздействия должен прилагаться к проекту, представляемому на подпись Председателю Банка России.

Оригинал заключения об оценке регулирующего воздействия хранится вместе с подлинником нормативного акта Банка России.

Приложение 1
к порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России

Примерная форма представления предложений и замечаний к проекту нормативного акта Банка России в связи с проведением публичного обсуждения

Приложение 2
к порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России

Сводная (обобщенная) таблица предложений и замечаний к проекту нормативного акта Банка России в связи с проведением публичного обсуждения

Руководитель структурного подразделения

Приложение 3
к порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России

Заключение об оценке регулирующего воздействия

1. Форма, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта:

2. Основание подготовки проекта:

3. Краткое изложение цели регулирования:

4. Описание круга вопросов (проблемы), регулируемых проектом:

5. Круг лиц, на которых будет распространено действие проекта:

6. Наличие либо отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для лиц, на которых будет распространено действие проекта:

7. Обоснование необходимости и достаточности регулирования правовых отношений предложенным способом, в случае если при публичном обсуждении проекта поступили иные варианты их регулирования.

Пояснительная записка
к проекту приказа Банка России «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России»

Приказ Банка России «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России» (далее - Порядок) подготовлен в целях определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия нормативных актов Банка России, издаваемых на основании Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и подлежащих государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 7 данного Федерального закона.

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России предусматривает в том числе выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для лиц, на которых будет распространено действие проекта.

Процедура публичной оценки регулирующего воздействия проектов предполагает их размещение на сайте Банка России с предоставлением права неограниченному числу лиц направлять предложения и комментарии по проектам.

Помимо процедуры оценки регулирующего воздействия, Порядок также устанавливает случаи, в которых оценка регулирующего воздействия не проводится.