Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13 августа 2014 г. № 09-13092-14-16 “Ответ на обращение по вопросу порядка осуществления отбора проб продукции при проведении проверок”

Вопрос:

Из п.п. 52 - 53 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764, вытекает, что: отбор образцов (проб) продукции сотрудниками Роспотребнадзора возможен только при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой по факту поступления в Роспотребнадзор информации (жалобы) о конкретной продукции.

Прошу пояснить правомерность отбора проб (образцов) продукции во время проведения плановых проверок образцов, а также во время внеплановых проверок, проводимых по иным основаниям.

Ответ:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рассмотрев Ваше обращение, сообщает следующее.

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Порядок осуществления указанных видов надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (см. статью 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статью 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Так, согласно пункта 13 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, при осуществлении государственного надзора уполномоченные должностные лица органов государственного надзора могут проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также привлекать к участию в их проведении экспертов и экспертные организации, аккредитованные в установленном порядке.

Кроме того, при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводится отбор образцов (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проведение их исследований, измерений, испытаний (см. подпункт «ж» пункта 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412).

Одновременно с этим, обращаем внимание, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 294-ФЗ приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, а не порядок осуществления надзора.

Пунктами 52, 53 указанного Административного регламента Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено содержание административного действия по отбору образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, которое заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора в ходе выездной проверки действий по отбору образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды в целях проведения их исследований, испытаний, измерений в случае, если такая продукция, объект окружающей среды или производственной среды являются предметом проверки, и, исходя из содержания обращения (информации), послужившего(-ей) основанием для проведения проверки, повлекли или могли повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинение вреда жизни, здоровью граждан; нарушение прав потребителей.

В связи с чем изложенная в Вашем обращении трактовка положений Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, заключающаяся в том, что «отбор образцов (проб) продукции сотрудниками Роспотребнадзора возможен только при проведении внеплановой выездной проверки», не состоятельна.

Кроме того, нормами Федерального закона № 294-ФЗ не предусмотрены ограничения и запреты на отбор образцов (проб) продукции в рамках выездных плановых и выездных внеплановых проверок.

Таким образом, отбор образцов (проб) продукции допускается как при плановых, так и внеплановых выездных проверках.