(1).jpg)
Постановление Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 18-АД14-19 Суд отменил ранее принятые судебные постановления и прекратил производство по делу о привлечении к административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ либо оказанию услуг государственного или муниципального служащего в связи с отсутствием события административного правонарушения
Постановление Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 18-АД14-19
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,
рассмотрев надзорную жалобу ... ООО "Медстандарт" Яковлева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 25 октября 2013 г., решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2013 г., вынесенные в отношении ООО "Медстандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 25 октября 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2013 г., ООО "Медстандарт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ... ООО "Медстандарт" Яковлев А.А. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 25 октября 2013 г., решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2013 г., вынесенные в отношении ООО "Медстандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
Статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 этой статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основанием для вынесения мировым судьёй судебного участка N 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара в отношении ООО "Медстандарт" постановления о назначении административного наказания явился тот факт, что ООО "Медстандарт" при заключении 3 мая 2012 г. трудового договора с Я., которая ранее с 1 апреля 2007 г. по 28 апреля 2012 г. замещала должность ... отдела экономического планирования и финансирования здравоохранения финансово-экономического управления министерства здравоохранения Краснодарского края, в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя (работодателю) Я. по последнему месту службы о привлечении её к трудовой деятельности.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утверждённый руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2010 г. N 884 (в редакции от 9 апреля 2012 г.) утверждён перечень должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, предусмотренных статьёй 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в который включены: должности государственной гражданской службы Краснодарского края, отнесённые к категории "руководители", "помощники (советники)" и высшей группе должностей категории "специалисты" государственной гражданской службы Краснодарского края в соответствии с разделом II Перечня должностей в высшем исполнительном органе государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края, должности государственной гражданской службы Краснодарского края, отнесённые к категории "руководители" и высшей группе должностей категории "специалисты" государственной гражданской службы Краснодарского края в соответствии с разделом III Перечня должностей в органах исполнительной власти Краснодарского края, должности руководителя, заместителя руководителя в управлении органа исполнительной власти Краснодарского края в муниципальном образовании Краснодарского края, включённые в раздел IV Перечня должностей в управлениях органов исполнительной власти Краснодарского края в муниципальных образованиях реестра должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, утверждённого Законом Краснодарского края от 12 марта 2007 г. N 1203-K3 "О реестре должностей государственной гражданской службы Краснодарского края", или должности государственной гражданской службы Краснодарского края, включённые в перечень должностей государственной гражданской службы Краснодарского края в исполнительном органе государственной власти Краснодарского края, утверждённый руководителем исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
В соответствии с разделом III Перечня должностей в органах исполнительной власти Краснодарского края должность "консультант" отнесена к ведущей группе должностей категории "специалисты".
Кроме того, приказом Минздрава России от 6 ноября 2012 г. N 580н "О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства здравоохранения Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", на который сослался мировой судья судебного участка N 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара в обоснование выводов о виновности ООО "Медстандарт" в совершении административного правонарушения, утверждён соответствующий перечень применительно к федеральной государственной гражданской службе, в то время как Я. до заключения трудового договора замещала должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (Краснодарского края). Кроме того, приказ Минздрава России от 6 ноября 2012 г. N 580н принят после заключения трудового договора между ООО "Медстандарт" и Я.
Таким образом, на момент заключения ООО "Медстандарт" трудового договора с Я. (3 мая 2012 г.), замещаемая ею ранее должность ... отдела экономического планирования и финансирования здравоохранения финансово-экономического управления министерства здравоохранения Краснодарского края не подпадала под требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", следовательно, вывод о том, что совершённое ООО "Медстандарт" деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 25 октября 2013 г., решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2013 г., вынесенные в отношении ООО "Медстандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием события административного правонарушения).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:
надзорную жалобу ... ООО "Медстандарт" Яковлева А.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 25 октября 2013 г., решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2013 г., вынесенные в отношении ООО "Медстандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда Российской Федерации | В.П. Меркулов |
