Приказ Федерального агентства по рыболовству от 29 января 2014 г. № 48 “Об утверждении Положения об Общественном совете при Федеральном агентстве по рыболовству”

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 "О Порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" и на основании письма Общественной палаты Российской Федерации от 29 января 2014 г. № 4ОП-3/146 приказываю:

1. Утвердить Положение об Общественном совете при Федеральном агентстве по рыболовству согласно приложению к настоящему приказу.

2. Административному управлению Росрыболовства обеспечивать организационно-техническое сопровождение деятельности Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству.

3. Признать утратившими силу следующие приказы Росрыболовства:

от 1 ноября 2008 г. № 301 "Об образовании Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству";

от 1 апреля 2009 г. № 248 "О внесении изменений в Приложение № 2 к приказу Федерального агентства по рыболовству от 1 ноября 2008 г. № 301";

от 31 июля 2009 г. № 671 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по рыболовству от 1 ноября 2008 г. № 301";

от 16 ноября 2009 г. № 1022 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по рыболовству от 1 ноября 2008 г. № 301";

от 20 мая 2010 г. № 470 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по рыболовству от 1 ноября 2008 г. № 301 "Об образовании Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству";

от 26 октября 2011 г. № 1045 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по рыболовству от 1 ноября 2008 г. № 301";

от 25 октября 2013 г. № 784 "О внесении изменений в приложения к приказу Федерального агентства по рыболовству от 1 ноября 2008 г. № 301".

Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Росрыболовства

И.В. Шестаков

Положение
об Общественном совете при Федеральном агентстве по рыболовству
(утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 29 января 2014 г. № 48)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок деятельности и формирования состава Общественного совета Федерального агентства по рыболовству; порядок взаимодействия Росрыболовства с Общественной палатой Российской Федерации при формировании состава общественного совета; а также порядок и условия включения в состав общественного совета независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц (далее - Общественный совет).

1.2. Общественный совет призван обеспечить учет потребностей и интересов, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Росрыболовства, а также в целях осуществления общественного контроля за соответствующей деятельностью.

1.3. Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля.

1.4. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.

1.5. Положение об Общественном совете, персональном составе Общественного совета и изменения, вносимые в них, утверждаются приказом Росрыболовства по согласованию с Общественной палатой Российской Федерации.

1.6. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, методических рекомендаций и стандартов функционирования советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, разрабатываемых совместной рабочей группой Общественной палаты Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее - Рабочая группа), а также настоящего Положения.

1.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет Росрыболовство в установленном им порядке.

II. Компетенция Общественного совета

2.1. Общественный совет вправе:

2.1.1. рассматривать и проводить экспертизу общественных инициатив граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в сфере деятельности Росрыболовства;

2.1.2. проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности Росрыболовства;

2.1.3. рассматривать проекты нормативных правовых актов, касающихся сферы деятельности Росрыболовства, в установленных законодательством Российской Федерации случаях разработанных Агентством или направленных в Агентство для согласования;

2.1.4. рассматривать важнейшие вопросы, относящиеся к сфере деятельности Росрыболовства, из числа вопросов, выносимых на заседание Правительства Российской Федерации, либо если рассмотрение указанных вопросов на Общественном совете предусмотрено поручением Президента Российской Федерации и/или Правительства Российской Федерации;

2.1.5. рассматривать проекты бюджетных заявок Росрыболовства с выделением бюджета на содержание центрального аппарата и территориальных органов, отчеты об исполнении бюджета;

2.1.6. рассматривать в порядке, определяемом Общественным советом, доклады об осуществлении Росрыболовством государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства и об эффективности такого контроля (надзора);

2.1.7. рассматривать план по противодействию коррупции в Росрыболовстве, а также доклады и материалы о ходе и результатах его выполнения;

2.1.8. осуществлять мониторинг публичной декларации заместителя Министра сельского хозяйства - руководителя Росрыболовства (далее - руководитель Росрыболовства) и/или публичного плана деятельности Росрыболовства, при котором образован Общественный совет;

2.1.9. осуществлять в порядке, определяемом Общественным советом, оценку эффективности деятельности Росрыболовства, в том числе на основе проведенной Общественным советом оценки результатов исполнения бюджета, ежегодных докладов руководителя о результатах деятельности Росрыболовства, оценки результатов мониторинга качества предоставления государственных услуг и на основе рассмотрения плана по противодействию коррупции и отчетов о ходе его выполнения;

2.1.10. принимать участие в работе: - аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей; - комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а также иных рабочих органов, создаваемых федеральными органами исполнительной власти по вопросам кадровой работы, антикоррупционной деятельности и закупок (товаров, работ, услуг), включая размещение государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ и оказание консультационных услуг.

2.1.11. взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях Общественного совета.

2.2. Общественный совет совместно с руководством Росрыболовства вправе определить перечень приоритетных правовых актов и важнейших вопросов, относящихся к сфере деятельности Росрыболовства, которые подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Общественного совета, остальные вопросы рассматриваются по мере необходимости, с учетом их значимости.

2.3. Для реализации указанных прав Общественный совет наделяется следующими полномочиями:

2.3.1. приглашать на заседания Общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений, организаций;

2.3.2. создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с руководителем Росрыболовства государственные гражданские служащие, представители общественных объединений и организаций;

2.3.3. привлекать к работе Общественного совета граждан Российской Федерации, общественные объединения и иные организации, а также иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в состав Общественного совета, непосредственно и (или) путем представления ими отзывов, предложений и замечаний (привлечение к работе Общественного совета общественных объединений, представители которых не вошли в состав Общественного совета осуществляется) в порядке, определяемом председателем Общественного совета;

2.3.3. организовывать проведение общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Росрыболовством в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях;

2.3.4. направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти;

2.3.5. информировать Росрыболовство и широкую общественность о выявленных в ходе контроля нарушениях;

2.3.6. по согласованию с руководителем Росрыболовства создавать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" собственные сайты, в том числе с возможностью предоставления онлайн-услуг (интернет-трансляций заседаний Общественного совета, открытия дискуссионных модерируемых площадок (форумов), личных кабинетов членов Общественного совета и т.п.).

III. Порядок формирования Общественного совета

3.1. Состав Общественного совета формируется в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 "О Порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации".

3.2. Членами Общественного совета не могут быть лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.

3.3. Полномочия члена Общественного совета прекращаются в случае:

истечения срока его полномочий;

подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета;

вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.

3.4. Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

3.5. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, членов общественных объединений и организаций.

Персональный состав Общественного совета формируется Руководителем Росрыболовства с учетом предложений граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций и утверждается приказом Росрыболовства.

Состав Общественного совета формируется Росрыболовством совместно с Общественной палатой Российской Федерации. В состав Общественного совета включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, независимые эксперты от органов государственной власти Российской Федерации, представители заинтересованных общественных и некоммерческих организаций и иные лица из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета:

Руководителем Росрыболовства;

Общественной палатой Российской Федерации;

членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации;

членами консультативных и экспертных органов, советов и групп при Министерстве;

общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является представление и защита общественных интересов в сфере деятельности Росрыболовства.

3.6. Количественный состав Общественного совета составляет не более 35 человек.

3.7. Членом Общественного совета может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет.

Члены Общественного совета должны обладать знаниями в одной из следующих приоритетных сфер деятельности Росрыболовства (далее - приоритетные сферы):

в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры, (товарного рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;

федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;

оказание государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности;

улучшение инвестиционного климата и инвестиционная деятельность;

развитие малого и среднего бизнеса;

совершенствование государственного управления;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

региональная экономика;

внешнеэкономическая деятельность, финансы, бюджетная политика.

3.8. Исходя из приоритетных сфер, к профессиональной квалификации кандидатов в состав Общественного совета предъявляются следующие требования:

высшее профессиональное образование (предпочтительно - наличие ученых степеней по научным дисциплинам, непосредственно связанным с приоритетными сферами);

наличие опыта работы (предпочтительно в руководящей должности) в организации, ведущей деятельность в одной из приоритетных сфер;

наличие опыта участия в работе совещательных и (или) экспертных органов при федеральных органах исполнительной власти, при Правительстве Российской Федерации или Администрации Президента Российской Федерации;

безупречная профессиональная репутация.

3.9. Для формирования Общественного совета Росрыболовство подготавливает уведомление о начале формирования Общественного совета, которое размещается на официальном сайте Росрыболовства, а также направляется в Общественную палату Российской Федерации, независимым экспертам от органов государственной власти Российской Федерации, представителям заинтересованных общественных и некоммерческих организаций и иным лицам.

3.10. За три месяца до истечения срока полномочий членов Общественного совета, установленных пунктом 4.14. настоящего Положения Руководитель Росрыболовства инициирует процедуру формирования нового состава Общественного совета в порядке, установленном настоящим Положением.

3.11. В уведомлении должны быть указаны требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок и адрес направления организациями и лицами, указанными в пункте 3.5. настоящего Положения, писем о выдвижении кандидатов в состав Общественного совета. Указанный срок не может составлять менее одного месяца с момента размещения уведомления на официальном сайте Росрыболовства.

3.12. Организации и лица, указанные в пункте 3.5. настоящего Положения, направляют в Росрыболовство письма о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета, в которых указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) кандидата, дата его рождения, сведения о месте работы кандидата, о его гражданстве в соответствии с требованиями, предъявляемыми к кандидатам в члены Общественного совета, а также об отсутствии ограничений для вхождения в состав Общественного совета.

К письму о выдвижении должна быть приложена биографическая справка со сведениями о трудовой и общественной деятельности кандидата, а также письменное согласие кандидата на вхождение в состав Общественного совета, размещение представленных сведений о кандидате на официальном сайте Росрыболовства, раскрытие указанных сведений иным способом в целях общественного обсуждения кандидатов в члены Общественного совета, а также на обработку персональных данных кандидата Росрыболовством в целях формирования состава Общественного совета.

Аналогичные документы возможно заполнить в электронном виде на сайте Росрыболовства с возможностью использования электронной цифровой подписи.

3.13. В течение десяти рабочих дней со дня завершения срока приема писем о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета, Росрыболовство формирует проект состава Общественного совета, который размещается на официальном сайте Росрыболовства для интерактивного голосования (интернет-консультирования) в течение семи дней с целью изучения общественного мнения о кандидатах в состав Общественного совета, по истечении которых, формирует окончательный проект состава Общественного совета и направляет его в Общественную палату Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня формирования проекта состава Общественного совета.

3.14. Общественная палата Российской Федерации в десятидневный срок рассматривает проект состава Общественного совета и дает свои предложения.

3.15. Руководитель Росрыболовства утверждает состав Общественного совета после получения предложений Общественной палаты Российской Федерации по направленному в ее адрес составу Общественного совета.

3.16. Состав Общественного совета в течение пяти рабочих дней с момента его утверждения размещается на официальном сайте Росрыболовства.

3.17. Председатель, заместители председателя и секретарь Общественного совета избираются на его первом заседании открытым голосованием.

3.18. Председатель и заместители председателя Общественного совета при Росрыболовстве не могут являться председателем и заместителями председателя другого общественного совета.

3.19. О досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета председатель Общественного совета информирует Росрыболовство для внесения изменений в состав Общественного совета.

3.20. В случае досрочного прекращения полномочий члена (членов) Общественного совета приказом Росрыболовства в персональный состав Общественного совета вносятся изменения с учетом предложений граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций.

IV. Порядок деятельности Общественного совета

4.1. Первое заседание Общественного совета проводится не позднее чем через месяц после утверждения состава Общественного совета.

4.2. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, согласованным с руководителем Росрыболовства и утвержденным председателем Общественного совета, определяя перечень вопросов, рассмотрение которых на заседаниях Общественного совета является обязательным.

4.3. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов. По решению Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также заочное.

4.4. Решения Общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих).

4.5. При равенстве голосов председатель Общественного совета имеет право решающего голоса.

4.6. Решения Общественного совета отражаются в протоколах его заседаний, копии которых представляются секретарем Общественного совета членам Общественного совета. Информация о решениях Общественного совета, одобренные на заседаниях Общественного совета заключения и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, а также ежегодный отчет об итогах деятельности Общественного совета в обязательном порядке подлежат публикации в сети Интернет.

4.7. Члены Общественного совета, не согласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания.

4.8. За 10 дней до начала заседания Общественного совета ответственные за рассмотрение вопросов члены Общественного совета предоставляют секретарю Общественного совета информационные и иные материалы. Секретарь Общественного совета за 5 дней до начала заседания Общественного совета предоставляет указанные материалы руководителю органа исполнительной власти и членам Общественного совета.

4.9. Председатель Общественного совета:

вносит предложения руководителю Росрыболовства по уточнению и дополнению состава Общественного совета;

организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;

подписывает протоколы заседаний и другие документы Общественного совета;

формирует при участии членов Общественного совета и утверждает план работы, повестку заседания и состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

взаимодействует с руководителем Росрыболовства по вопросам реализации решений Общественного совета;

принимает решение, в случае необходимости, о проведении заочного заседания Общественного совета, решения на котором принимаются путем опроса его членов;

принимает меры по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов у членов Общественного совета.

4.10. Заместитель председателя Общественного совета:

по поручению председателя Общественного совета председательствует на заседаниях в его отсутствие (отпуск, болезнь и т.п.);

участвует в подготовке планов работы Общественного совета, формировании состава экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

обеспечивает коллективное обсуждение вопросов, внесенных на рассмотрение Общественного совета.

4.11. Члены Общественного совета:

4.11.1. Имеют право:

вносить предложения по формированию повестки дня заседаний Общественного совета;

возглавлять комиссии и рабочие группы, формируемые Общественным советом;

предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях Общественного совета;

участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам;

представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов при проведении заседания Общественного совета путем опроса в срок не более 10 дней с даты направления им материалов;

в установленном порядке знакомиться с обращениями граждан, в том числе направленными с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет, о нарушении их прав, свобод и законных интересов в сфере компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти, а также с результатами рассмотрения таких обращений;

принимать участие в порядке, определяемом руководителем Росрыболовства в приеме граждан, осуществляемом должностными лицами Росрыболовства;

запрашивать отчетность о реализации рекомендаций Общественного совета, направленных федеральному органу исполнительной власти, а также документы, касающиеся организационно-хозяйственной деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти;

оказывать содействие Росрыболовству в разработке проектов нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов;

свободно выйти из Общественного совета по собственному желанию.

4.11.2. Обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании.

4.11.3. Обязаны лично участвовать в заседаниях Общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

4.12. Секретарь Общественного совета:

уведомляет членов Общественного совета о дате, месте и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы Общественного совета;

готовит и согласовывает с председателем Общественного совета проекты документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях Общественного совета;

ведет, оформляет и рассылает членам Общественного совета протоколы заседаний и иные документы и материалы;

хранит документацию Общественного совета и готовит в установленном порядке документы для архивного хранения и уничтожения;

в случае проведения заседания Общественного совета путем опроса его членов обеспечивает направление всем членам Общественного совета необходимых материалов и сбор их мнений по результатам рассмотрения материалов;

готовит и согласовывает с председателем Общественного совета состав информации о деятельности общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте Росрыболовства в сети Интернет.

4.13. Члены Общественного совета обязаны соблюдать кодекс этики члена Общественного совета, который утверждается Общественным советом.

4.14. Срок полномочий членов Общественного совета истекает через 3 года со дня первого заседания Общественного совета нового состава.

4.15. Общественный совет в целях обобщения практики работы направляет в Общественную палату Российской Федерации и Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации ежегодный отчет о своей работе.

V. Конфликт интересов

5.1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность члена Общественного совета, либо воздействие (давление) на члена Общественного совета влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена Общественного совета и законными интересами граждан Российской Федерации, общественных объединений, референтных групп, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

5.2. Под личной заинтересованностью члена Общественного совета, которая влияет или может повлиять на объективное осуществление им своих полномочий, понимается возможность получения членом Общественного совета доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена Общественного совета, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или общественных объединений, с которыми член Общественного совета связан финансовыми или иными обязательствами.

5.3. Члены Общественного совета обязаны ежегодно до 30 апреля информировать председателя Общественного совета и руководителя Росрыболовства (в письменной форме) об отсутствии у них конфликта интересов, а новые члены Общественного совета - при их включении в состав Общественного совета.

5.4. В случае возникновения у члена Общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо при возникновении ситуации оказания воздействия (давления) на члена Общественного совета, связанного с осуществлением им своих полномочий, член Общественного совета обязан в кратчайшие сроки проинформировать об этом в письменной форме председателя Общественного совета (для председателя Общественного совета - Общественную палату Российской Федерации).

5.5. Председатель Общественного совета (Общественная палата Российской Федерации), которому (-ой) стало известно о возникновении у члена Общественного совета (председателя Общественного совета) личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до снятия полномочий с члена Общественного совета (председателя Общественного совета), являющегося стороной конфликта интересов.