Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 января 2014 г. N 18-КГ13-178 Суд отменил апелляционное определение в части принятия нового решения об удовлетворении заявления о признании незаконным заключения служебной проверки, поскольку судом не было учтено положение, что увольнению подлежат лица, в отношении которых прекращено уголовное дело в связи с примирением сторон

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Задворнова М.В., Назаровой А.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Хрулева В.Н. о признании незаконным заключения служебной проверки, утвержденной заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю 30 июня 2012 г., по кассационной жалобе Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю Дудка И. С., объяснения Хрулева В.Н. и его представителя Ткаченко Т.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Хрулев В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключения служебной проверки, указав на то, что 30 июня 2012 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником тыла утверждено заключение служебной проверки, в котором содержатся выводы об увольнении Хрулева В.Н. из органов внутренних дел по п.п. 5 и 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Хрулев В.Н. с выводами заключения служебной проверки, проведенной по факту его необоснованного прохождения службы в органах внутренних дел, не согласился, считал, что проверка проведена с существенным нарушением норм ведомственного законодательства, регламентирующих порядок проведения служебных проверок в системе МВД России, при проведении проверки грубо нарушены нормы трудового законодательства о действии закона во времени.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 августа 2012 г. в удовлетворении заявления Хрулева В.Н. о признании незаконным заключения служебной проверки отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 г. решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки в отношении Хрулева В.Н.

В кассационной жалобе Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 г. и оставлении в силе решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 августа 2012 г.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. передано с кассационной жалобой Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Установлено, что 7 апреля 2012 г. по рапорту начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю была назначена служебная проверка по факту имеющейся информации о привлечении инспектора отделения линейно-зонального контроля инспекции ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитана внутренней службы Хрулева В.Н. к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 112 УК РФ и впоследствии прекращения в отношении него уголовного  дела в связи с примирением сторон на основании определения Белоглинского районного суда Краснодарского края от 8 сентября 2005 г.

30 июня 2012 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником тыла утверждено заключение служебной проверки, в котором содержатся выводы об увольнении Хрулева В.Н. из органов внутренних дел по п.п. 5 и 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что процедура проведения служебной проверки в отношении Хрулева В.Н. была соблюдена, выводы по результатам служебной проверки обоснованы, заключение служебной проверки утверждено уполномоченным на то лицом, Хрулев В.Н. перед внеочередной аттестацией сообщил о себе недостоверные сведения, оснований для признания заключения служебной проверки незаконным не имеется.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и принимая решение об удовлетворении требований Хрулева В.Н., исходил из того, что ни Закон Российской Федерации «О милиции», ни Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшие на 2005 год, не предусматривали таких оснований увольнения, как «в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием», а в соответствии со ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Кроме того, на момент проведения внеочередной аттестации у аттестационной комиссии имелись сведения о наличии в отношении Хрулева В.Н. прекращенного уголовного дела в связи с примирением сторон.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации с приведённой позицией суда апелляционной инстанции согласиться не может и находит обжалуемое судебное постановление основанным на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего условия и порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 3 вышеназванного Федерального закона, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Поскольку порядок и основания прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе вопросы увольнения со службы, урегулированы нормами приведенного выше специального закона, то к имевшимся в данном случае правоотношениям сторон не могут быть применены положения Трудового кодекса Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», вступившим в действие с 1 марта 2011 г., полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, и в случае представления сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Как следует из части 2 статьи 56 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», действие положений статьи 29 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Руководствуясь приведёнными положениями закона, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что установленные действующим законодательством ограничения, предусмотренные в отношении лиц, претендующих поступить на службу в полицию, должны быть учтены при решении вопроса о прекращении с истцом служебного контракта, поскольку наличие в отношении Хрулева В.Н. постановления о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон исключает возможность дальнейшего осуществления им обязанностей, связанных со службой в полиции.

При прекращении в отношении сотрудника органов внутренних дел уголовного преследования, в том числе в связи с примирением сторон, контракт с ним подлежит расторжению по пункту 7 части 3 статьи 82 указанного Федерального закона.

Указанная норма содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника, в связи с наличием указанных в ней обстоятельств.

Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на нахождение на службе в органах внутренних дел граждан, в отношении которых прекращено уголовное преследование.

Данный запрет распространяется как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан, уже состоящих на службе, в силу прямого указания закона.

Поскольку оспариваемое апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 г. принято с существенным нарушением норм права, регулирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, которая повлекла вынесение неправосудного решения, признаёт это апелляционное определение подлежащим отмене в части принятия нового решения об удовлетворении заявления Хрулева Василия Николаевича о признании незаконным заключения служебной проверки, утвержденной заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю 30 июня 2012 г.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не было принято во внимание то обстоятельство, что правовые последствия прекращения уголовного дела в отношении лица, занимающего должность в полиции, и для лица, являющегося сотрудником иного органа внутренних дел, различны. Как следует из подпункта 3.7 пункта 3 Требования МВД России от 15.10.2013 г. № л/9642, вынесенного по представлению Генеральной прокуратуры РФ и адресованного всем руководителям органов внутренних дел на местах, увольнению подлежат лица, в отношении которых прекращено уголовное дело в связи с примирением сторон (сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы и юстиции - после 1 марта 2011 г., сотрудников полиции - когда либо ранее).

С учётом этого ведомственного акта суду при новом рассмотрении дела следует проверить, на какую должность после реорганизации системы МВД России был назначен Хрулёв В.Н. и возможно ли продолжение им службы в этой должности в настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 г. отменить в части принятия нового решения об удовлетворении заявления Хрулева В.Н. о признании незаконным заключения служебной проверки, утвержденной заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю 30 июня 2012 г.

Дело по заявлению Хрулева В.Н. о признании незаконным заключения служебной проверки, утвержденной заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю 30 июня 2012 г. направить на новое рассмотрение в суд первой инстанций.