Письмо Министерства экономического развития РФ от 13 ноября 2013 г. № Д23и-5400 “О необходимости созыва общего собрания участников долевой собственности”

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости), рассмотрев обращение, поступившее из Аппарата Правительства Российской Федерации, сообщает.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) не предусмотрено административного порядка признания незаконными решений, принимаемых органом кадастрового учета. В связи с чем, учитывая положения статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 13 статьи 27 Закона о кадастре, такие решения могут быть обжалованы только в судебном порядке.

Вместе с тем по затронутым в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) не содержит положений, обязывающих заинтересованных сособственников предпринимать все необходимые действия по созыву общего собрания участников долевой собственности.

Вместе с тем, согласно позиции Верховного суда Республики Коми, содержащейся в апелляционных определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 7 марта 2013 г. № 33-1503/2013, от 29 апреля 2013 г. № 33-2409/2013, от 15 июля 2013 г. № 33-3740/2013, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 13.1 и пункта 1 статьи 14 Закона об обороте вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком сельскохозяйственного назначения, в том числе выдел земельного участка в счет земельной доли и утверждение его местоположения разрешаются путем принятия решений на общем собрании собственников общего земельного участка. Общее собрание собственников земельных долей является основным способом разрешения указанных вопросов. Порядок выдела земельного участка в счет земельных долей, и определение его местоположения, установленный пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона об обороте применяется в том случае, если решения на общем собрании собственников земельных долей не были приняты, однако, меры к созыву общего собрания и разрешению вопросов выдела и утверждения местоположения земельных участков принимались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов Российской Федерации.

При этом судебные акты, вынесенные по конкретному делу, не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе не составляют правовую основу ведения государственного кадастра недвижимости.

Учитывая положения пунктов 2, 11, 12 части 1 статьи 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в орган кадастрового учета представляются:

- межевой план;

- заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета - в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок;

- копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка - в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, принимается решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (до 1 октября 2013 г. указанная причина, являлась основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета).

Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 (далее - Требования к межевому плану).

При выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Закона об обороте на основе документов указанных в пункте 24 Требований к межевому плану. При этом такие документы не включаются в приложение к межевому плану.

Требования к проекту межевания земельных участков и его рекомендуемый образец утверждены приказом Минэкономразвития России от 3 августа 2011 г. № 388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» (далее - Требования к проекту межевания) в соответствии с Законом об обороте.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, в соответствии с Законом о кадастре органу кадастрового учета не требуется осуществлять проверку проекта межевания на предмет его соответствия требованиям Закона об обороте.

Исходя из положений пунктов 9, 10 и 12 статьи 13.1 Закона об обороте, пункта 18 Требований к проекту межевания, по мнению Департамента недвижимости, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 22 Закона о кадастре документом является копия проекта межевания.

Указанная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 27 апреля 2012 г. № 8151-ИМ/Д23и (размещено в информационно-справочных системах в сети «Интернет»).

При этом Законом о кадастре, Требованиями к межевому плану, Требованиями к проекту межевания не предусмотрено представление для осуществления государственного кадастрового учета документов, подтверждающих предпринятые заинтересованным сособственником необходимые действия по созыву общего собрания участников долевой собственности, также как и включение таких документов в приложение к межевому плану, проекту межевания.