Рекомендации по подготовке нормативных актов субъектов Российской Федерации, необходимых для предоставления иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи субъектам Российской Федерации, пострадавшим от крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г. (далее - наводнение) при подготовке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, необходимых для предоставления иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г., предусмотренными приложением № 11 к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - Правила, трансферты).

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение № 11.1 к ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050

1.2. Используемые в Методических рекомендациях понятия и термины следует рассматривать в значениях, определенны нормативными правовыми актами, которые использовались при их подготовке, в том числе Правилами.

1.3. В соответствии с пунктом 5 Правил предусмотрено, что предоставление трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации условий о наличии в субъекте Российской Федерации следующих нормативных правовых актов:

правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого предоставляются трансферты;

нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья;

нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.

2. Рекомендации по подготовке правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты

2.1. При разработке проекта правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты рекомендуется предусмотреть включение в него следующих положений:

об определении категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья взамен утраченного. При определении указанных категорий рекомендуется учитывать, что в соответствии с пунктом 6 Правил трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

об определении форм и видов предоставляемых мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением (далее - меры поддержки граждан), в соответствии с пунктом 7 Правил;

об определении категорий муниципальных образований, имеющих право на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений;

об установлении полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению порядка реализации мер поддержки граждан на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья, а также по установлению порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений;

об определении порядка расчета размера мер поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на строительство жилья;

об установлении стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения для целей реализации мер поддержки граждан. При этом рекомендуется учитывать, что в соответствии с пунктом 9 Правил при расчете размеров трансфертов на цели строительства жилья учитывается стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленная субъектом Российской Федерации, но не более 30 тыс. рублей за 1 кв. метр;

об установлении норматива общей площади жилого помещения для целей реализации мер поддержки граждан. При этом рекомендуется учитывать, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Правил при расчете размеров трансфертов на цели строительства жилья учитывается норматив общей площади жилого помещения 33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека, а в соответствии с пунктом 10 Правил в случае если нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации размер норматива общей площади жилого помещения установлен выше норматива, предусмотренного подпунктом «а» пункта 9 Правил, финансирование строительства жилья в части, превышающей указанный норматив, за счет трансферта не допускается;

об определении порядка расчета размера мер поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений. При этом рекомендуется учитывать, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил при расчете размеров трансфертов на цели проведения капитального ремонта жилья учитываются площадь поврежденных жилых помещений и стоимость капитального ремонта 1 кв. метра в размере 5 тыс. рублей;

об определении порядка расчета размера иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений;

о финансировании за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации мер поддержки граждан, а также предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.

2.2. Учитывая, что согласно пункту 6 Правил меры поддержки граждан реализуются однократно в отношении одного жилого помещения, рекомендуется при разработке проекта правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты, предусмотреть соответствующие ограничения по предоставлению мер поддержки граждан.

3. Рекомендации по подготовке порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья и строительства жилья

3.1. Порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительство жилья (далее - Порядок предоставления мер поддержки) рекомендуется разрабатывать в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее - Указ № 693), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы», а также правовом актом субъекта Российской Федерации, устанавливающим расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты.

3.2. При разработке Порядка предоставления мер поддержки рекомендуется предусмотреть следующее:

определение мер поддержки граждан и категорий граждан, имеющих право на их получение:

право на получение меры поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений для граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, и признаны в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» пригодными для проживания после проведения капитального ремонта;

право на получение меры поддержки граждан в виде предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья взамен утраченного для граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, и признаны в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» непригодными для проживания и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавшие в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации. (далее - граждане, утратившие жилые помещения);

предоставление гражданам, которым утраченные жилые помещения были предоставлены по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо постоянно проживающим в бесхозяйных жилых помещениях, мер поддержки граждан в виде предоставления жилого помещения по договорам социального найма или найма специализированного жилого помещения;

определение направлений использования мер поддержки граждан в виде выплаты денежных средств:

- на строительство жилья;

- на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения.

возможность предоставления мер поддержки граждан, в форме предоставления жилого помещения.

определение формы мер поддержки граждан, по выбору гражданина на основании его заявления по форме, утверждаемой приложением к Порядку предоставления мер поддержки, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов).

установление требования о предоставлении согласия гражданина и совершеннолетних членов его семьи на обработку федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, персональных данных о нем и членах его семьи, оформленного в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

3.3. В Порядке предоставления мер поддержки рекомендуется определить перечень документов, представляемых гражданами в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления для получения меры поддержки граждан, предусмотрев предоставление, в том числе, следующих документов:

а) заявление гражданина по форме, утверждаемой приложением к Порядку предоставления мер поддержки, в 2 экземплярах;

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке;

г) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение;

д) документ, подтверждающий утрату и повреждение жилого помещения.

3.4. В Порядке предоставления мер поддержки рекомендуется учитывать порядок расчета размера мер поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на строительство жилья или проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, определенный правовым актом субъекта Российской Федерации, устанавливающим расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты, исходя из условий федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

3.5. В Порядок предоставления мер поддержки рекомендуется включать положения, устанавливающие необходимость проведения проверки сведений, предоставленных заявителем, и сроки ее проведения, а также предусматривающие принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о предоставлении мер социальной поддержки по результатам такой проверки. При этом рекомендуется предусмотреть письменное уведомление в установленный срок уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления гражданина о принятом решении .

3.6. Рекомендуется учитывать возможность возникновения у граждан обстоятельств, требующих изменения размера предоставляемой меры поддержки граждан в виде предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья или на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

3.7. В Порядке предоставления мер поддержки рекомендуется предусмотреть, что   выплата денежных средств предоставляется гражданину в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на банковский счет гражданина, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве мер поддержки граждан с последующим перечислением средств в безналичной форме с банковского счета гражданина на банковский счет лица, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж.

При этом рекомендуется учитывать права распорядителя счета, предусмотрев, что распорядитель счета имеет право использовать денежные средства, предоставленные на строительство жилья, на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.

Рекомендуется предусмотреть нахождение приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого предоставил гражданину меру поддержки граждан.

Рекомендуется предусмотреть недопустимость приобретение жилого помещения:

признанного в установленном порядке не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям (непригодным для проживания) либо доли в праве общей долевой собственности на такое помещение;

общей площадью, размер которой в расчете на гражданина (или гражданина и каждого члена его семьи) - получателя меры поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство жилья менее нормы площади жилого помещения, предусмотренной при расчете размера такой меры поддержки граждан.

3.8. В Порядке предоставления мер поддержки рекомендуется определить правила оплаты за счет средств, предоставленных в качестве меры поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на строительство жилья, договора купли-продажи жилого помещения или договора на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а также требования к перечню документов, необходимых для оплаты таких договоров (включая правоустанавливающие документы на земельный участок и иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации).

3.9. Рекомендуется принимать во внимание, что Порядок предоставления мер поддержки может учитывать возможность самостоятельного строительства гражданином индивидуального жилого дома с представлением авансовых платежей до 30 процентов от размера меры поддержки граждан, рассчитанного в установленном порядке, с определением условий оплаты оставшихся денежных средств.

3.10. В Порядке предоставления мер поддержки рекомендуется предусмотреть, что приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов семьи, которые учитывались при определении размера меры поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на строительство жилья.

3.11. При разработке Порядка предоставления мер поддержки рекомендуется включить в него положения, устанавливающие, что мера поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на строительство жилья считается предоставленной с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, строительство индивидуального жилого дома.

3.12. В Порядок предоставления мер поддержки рекомендуется включать положения, устанавливающие правила предоставления жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения, изъявившим желание получить меру поддержки граждан в форме предоставления жилого помещения. При этом рекомендуется предусмотреть, что жилое помещение должно быть предоставлено на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого принял решение о предоставлении соответствующей меры поддержки граждан .

3.13. В Порядок предоставления мер поддержки рекомендуется включать условия, при выполнении которых мера поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений считается представленной.

3.14. При разработке Порядка предоставления мер поддержки рекомендуется учитывать, что в соответствии с пунктом 6 Правил меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

4. Рекомендации по подготовке порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений

4.1. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений (далее - Порядок предоставления трансфертов) рекомендуется разрабатывать в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее - Указ № 693), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы», а также правовом актом субъекта Российской Федерации, устанавливающим расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты и устанавливает правила и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.

4.2. При разработке Порядка предоставления трансфертов рекомендуется учесть, что для получения межбюджетных трансфертов органы местного самоуправления в установленные сроки формируют и представляют соответствующую заявку в уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации по форме согласно приложению к Порядку предоставления трансфертов.

4.3. В Порядке предоставления трансфертов рекомендуется учитывать порядок расчета размера трансфертов , определенный Правилами .

4.4. В  Порядок предоставления трансфертов рекомендуется включить положения, устанавливающие правила и условия распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями.

4.5. При разработке Порядка предоставления трансфертов рекомендуется предусмотреть, что перечисление межбюджетных трансфертов в местные бюджеты осуществляется на основании соглашений, заключаемых между уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

4.6. При этом рекомендуется предусмотреть, что соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений содержит следующие условия:

а) размер межбюджетных трансфертов, условия предоставления и расходования;

б) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов;

в) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты;

г) значения показателей результативности предоставления межбюджетных трансфертов (в том числе «число граждан, утративших жилые помещения», «число граждан, в отношении которых реализованы меры поддержки», «площадь поврежденных жилых помещений», «площадь жилых помещений, в которых произведен капитальный ремонт»);

д) иные условия, регулирующие порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

4.7. Форму соглашения и порядок предоставления отчетности органами местного самоуправления рекомендуется утверждать отдельно или в качестве приложения к Порядку предоставления трансфертов.

4.8. Рекомендуется предусмотреть осуществление уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации контроля за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления межбюджетных трансфертов .