Надзорное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2013 г. N 21-Д12-8 Суд отменил приговор и прекратил производство по уголовному делу в связи с отсутствием в деянии заявителя состава преступления и признал за ним право на реабилитацию

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Борисова В.П.,

судей Ламинцевой С.А. и Лаврова Н.Г.,

секретаря Белякова А.А.

рассмотрела в судебном заседании надзорную жалобу осужденного Сабанова Х.М. на приговор Терского районного суда от 10 августа 2010 года, и последующие судебные решения, которым

Сабанов Х.М., ..., ранее не судимый,

осужден по ч. 2 ст. 286 УК РФ с применением ст. 73 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 октября 2010 года приговор оставлен без изменения.

Постановлением президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 мая 2012 года судебные решения в отношении Сабанова Х.М. оставлены без изменения.

Заслушав доклад судьи Борисова В.П., выслушав адвоката Гашаева А.М. поддержавшего доводы жалобы, мнение прокурора Телешевой-Курицкой Н.А., полагавшей приговор оставить без изменения, судебная коллегия установила:

Сабанов Х.М. признан виновным в превышении им, как главой местной администрации с. ... ... района ... Республики, должностных полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

В надзорной жалобе Сабанов Х.М., оспаривая обоснованность осуждения, указывает, что преступления он не совершал и доказательств его вины по делу не добыто; никаких последствий от его решения не наступило; показания свидетеля А. в ходе следствия были даны в результате применения к тому недозволенных методов ведения следствия; спор о переименовании улицы является гражданско-правовым спором и мог быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства; доказательства по делу получены с нарушением требований уголовно-процессуального закона. Просит об отмене состоявшихся по делу судебных решений и прекращении производства по уголовному делу.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы, изложенные в надзорной жалобе, судебная коллегия считает, что приговор и последующие решения подлежат отмене по следующим основаниям.

По приговору суда Сабанов Х.М. осужден за то, что, являясь должностным лицом - главой местной администрации с. ... района ... Республики, совершил умышленное тяжкое преступление против государственной власти при следующих обстоятельствах.

В 1997-2001 годах в администрацию с. ... района ... Республики неоднократно поступали письменные обращения представителей рода ..., ... районного Совета ветеранов Великой Отечественной Войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, о переименовании и присвоении переулку ... ул. ..., средней школе № ... имени братьев ...

3 ноября 2000 года из-за разногласий, возникших в ходе рассмотрения указанных обращений, депутатами 4-й сессии ... сельского Совета местного самоуправления 2 созыва принято решение оставить вопрос о переименовании открытым. 13 марта 2001 года на 6-й расширенной сессии сельского Совета местного самоуправления, учитывая, что имена многих представителей села достойны увековечивания, депутатами было принято решение вынести вопрос о переименовании и присвоении улице ... имени братьев ... на рассмотрение схода жителей села для принятия окончательного решения на основе их волеизъявления.

Сабанов Х.М., достоверно зная о том, что в местную администрацию села поступили обращения представителей других родов о переименовании улицы ... в честь их родственников, и, опасаясь, что на сходе жителей села решение о переименовании улицы ... в улицу … имени братьев ... принято не будет, в нарушение требований п. «е» ст. 24 Закона Кабардино-Балкарской Республики № 21-РЗ от 18 октября 1995 года «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике», п.п. «е, л» ч. 1 ст. 8 Регламента ... сельского Совета местного самоуправления 2 созыва, указанное решение не оформил, не подписал и не обеспечил его исполнение в части проведения схода жителей села по обсуждению данного вопроса.

7 февраля 2002 года было проведено открытое заседание 10-й сессии сельского Совета самоуправления 2 созыва с участием 11 депутатов и приглашенных лиц. Сабанов Х.М., не исполнив решение 6-й расширенной сессии от 13 марта 2001 года о вынесении вопроса о переименовании улицы на рассмотрение схода жителей села, незаконно включил в повестку 10-й сессии вопрос о переименовании улицы ... на улицу имени братьев ...

Однако и на 10-й сессии, ввиду имевшихся между депутатами по указанному поводу разногласий, вопрос о переименовании этой улицы не был вынесен на голосование, и решение по нему принято не было. Тем не менее, Сабанов Х.М., действуя умышленно, явно выходя за пределы предоставленных ему полномочий, незаконно составил и подписал решение от 7 февраля 2002 года о переименовании улицы ... в улицу имени братьев ..., чем существенно нарушил интересы общества и государства, права граждан на осуществление местного самоуправления путем референдума, других форм волеизъявления (схода), через выборные органы местного самоуправления, гарантированные ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 24 Федерального закона № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 1 ст. 9 Закона Кабардино-Балкарской Республики № 21-РЗ от 18 октября 1995 года «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике».

При этом Сабанов Х.М., осознавая незаконность принятого им решения, не желая придавать его огласке, в нарушение ст.ст. 9, 19, 21 Закона Кабардино-Балкарской Республики № 21-РЗ от 18 октября 1995 года «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике», п. 11 ст. 5, ч. 7 с. 6 Регламента ... сельского Совета местного самоуправления 2 созыва, не известил о нем в установленные сроки население села, а также государственные органы власти и управления, организации и ведомства, тем самым лишив жителей с. ... права обжаловать решения и действия органов местного самоуправления и должностных лиц в суд.

Указанные действия Сабанов Х.М. судом квалифицированы по ч. 2 ст. 286 УК РФ как совершение главой местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства.

Однако по смыслу диспозиции ч. 2 ст. 286 УК РФ, умышленные действия должностного лица, явно выходящие за пределы его полномочий, образуют состав преступления лишь в случае того, что эти действия виновного повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан охраняемых законом интересов общества или государства.

Под существенным нарушением прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государств, понимаются последствия, связанные с причинением морального, физического или имущественного вреда личности.

Переименование улицы в селе, ставит под сомнение, что эти действия Сабанова Х.М. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства и наступление каких-либо последствий, связанных с причинением морального, физического или имущественного вреда личности, что эти действия Сабанова Х.М. образуют состав именно уголовного преступления, а не должностного проступка.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях Сабанова Х.М. состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, не является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приговор и последующие судебные решения в отношении Сабанова Х.М. подлежат отмене, а уголовное дело на основании ст. 24 ч. 1 п. 2 УПК РФ - прекращению за отсутствием в деянии состава преступления.

Руководствуясь ст.ст. 407 и 408 УПК РФ, судебная коллегия определила:

1. Надзорную жалобу осужденного Сабанова Х.М. удовлетворить.

2. Приговор Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 августа 2010 года, кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда КБР от 29 октября 2010 года и постановление президиума Верховного суда КБР от 17 мая 2012 года в отношении Сабанова Х.М. отменить, производство по настоящему уголовному делу прекратить на основании ст. 24 ч. 1 п. 2 УПК РФ за отсутствием в деянии состава преступления.

3. Признать за Сабановым Х.М. право на реабилитацию