Постановление Верховного Суда РФ от 29 января 2013 г. N 20-АД13-1 Отменяя принятые по делу судебные решения, суд указал на истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 29 января 2013 г. N 20-АД13-1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу начальника Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан Магомаева М.И. на решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 22 июня 2012 г. и постановление заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 7 сентября 2012 г., вынесенные в отношении Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведённой с 29 ноября по 1 декабря 2011 г. в Управлении образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан, был установлен факт невыплаты либо несвоевременной выплаты в нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платы и иных причитающихся работникам образовательных учреждений денежных средств, что подтверждается актом проверки от 1 декабря 2011 г. (л.д. 19-20).

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан Алиева А.И. от 29 декабря 2011 г. Управление образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 5-7).

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан Магомаев М.И. обратился с жалобой в Казбековский районный суд Республики Дагестан (л.д. 2-4).

Решением судьи Казбековского районного суда Республики Дагестан от 18 апреля 2012 г. постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 29 декабря 2011 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан к административной ответственности (л.д. 60-66).

Руководителем Государственной инспекции труда в Республике Дагестан Булатовым А.Г. на решение судьи Казбековского районного суда Республики Дагестан от 18 апреля 2012 г. была подана жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан (л.д. 69-70).

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 22 июня 2012 г., оставленным без изменения постановлением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 7 сентября 2012 г., решение судьи Казбековского районного суда Республики Дагестан от 18 апреля 2012 г. отменено, а постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 29 декабря 2011 г. оставлено без изменения (л.д. 79-81, 88-91).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, начальник Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан Магомаев М.И. просит отменить решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 22 июня 2012 г. и постановление заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 7 сентября 2012 г., вынесенные в отношении Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Магомаева М.И. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Положениями части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям указанных лиц, законному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или которое является потерпевшим, а также защитнику и представителю.

В соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

При этом, как следует из буквального толкования указанной нормы, решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только тем должностным лицом, которое вынесло данное постановление.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановление о назначении административного наказания от 29 декабря 2011 г. в отношении Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан было вынесено заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан Алиевым А.И.

Вместе с тем жалоба на решение судьи Казбековского районного суда Республики Дагестан от 18 апреля 2012 г. подана в Верховный Суд Республики Дагестан руководителем Государственной инспекции труда в Республике Дагестан Булатовым А.Г. (л.д. 69-70).

Таким образом, судья Верховного Суда Республики Дагестан, рассмотрев по существу жалобу Булатова А.Г. на решение судьи Казбековского районного суда Республики Дагестан от 18 апреля 2012 г., не учёл, что в силу положений части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Булатов А.Г. не является лицом, уполномоченным на подачу жалобы на указанное решение.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного выше кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

22 июня 2012 г. за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности судья Верховного Суда Республики Дагестан, отменив решение судьи Казбековского районного суда Республики Дагестан от 18 апреля 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в нарушение положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 и статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставил без изменения постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 29 декабря 2011 г. о назначении Управлению образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан административного наказания, тем самым ухудшив положение Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 22 июня 2012 г. и постановление заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 7 сентября 2012 г., вынесенные в отношении Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с оставлением без изменения решения судьи Казбековского районного суда Республики Дагестан от 18 апреля 2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу начальника Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан Магомаева М.И. удовлетворить.

Решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 22 июня 2012 г. и постановление заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан от 7 сентября 2012 г., вынесенные в отношении Управления образования администрации муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: