Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27 августа 2012 г. № 01/9610-12-32 “О применении территориальными органами Роспотребнадзора положений статьи 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информирует, что с 3 августа 2012 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которым, среди прочего, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В частности, глава 14 КоАП РФ дополнена статьей 14.51 «Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности», предусматривающей в части первой ответственность за нарушение туроператором установленного порядка представления сведений о включении в Единый федеральный реестр туроператоров.

Санкция статьи 14.51 КоАП РФ в качестве субъекта административного правонарушения выделяет юридическое лицо (туроператор, осуществляющий деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта) или должностное лицо туроператора, которое может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия.

Объективную сторону части 1 статьи 14.51 КоАП РФ образует деяние (чаще в виде бездействия) туроператора (его должностного лица), связанное с нарушением установленного порядка предоставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления, содержащего сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр туроператоров, или уведомления об изменении сведений о туроператоре, внесенных в Единый федеральный реестр туроператоров, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (в редакции от 3 мая 2012 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах туристской деятельности»).

Единый федеральный реестр туроператоров является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения о туроператоре (перечень которых определен в частях 8-9 статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности») в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров, является Ростуризм (пункт 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 901).

Согласно пункту 1.3.4 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, утвержденного приказом Минспорттуризма России от 26 сентября 2011 г. № 1117, информирование о предоставлении государственной услуги осуществляется Ростуризмом посредством размещения информации на его официальном Интернет-сайте в разделе «Реестр туроператоров». Получение иных сведений о туроператоре, содержащихся в Едином федеральном реестре туроператоров, осуществляется по письменным запросам государственных органов (часть 20 статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности»).

Адрес официального Интернет-сайта Ростуризма www.russiatourism.ru, место нахождения - 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47, телефон для справок о поступлении заявлений и документов - (495) 607-78-97, (495) 608-99-80, электронная почта - rostourism@ropnet.ru.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.51 КоАП РФ в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела необходимо разрешать вопросы, связанные с установлением обстоятельств по соблюдению туроператором порядка предоставления сведений в Единый федеральный реестр туроператоров, используя при этом законные методы получения доказательств, предусмотренные КоАП РФ.

В этой связи, применительно к названному выше составу административного правонарушения целесообразно применять статью 26.9 КоАП РФ, в соответствии с которой должностное лицо Роспотребнадзора, в производстве которого находится такое дело об административном правонарушении, вправе направлять запросы и поручения по этому делу в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.49 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 47-ФЗ) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.51 КоАП РФ, отнесено к компетенции органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту принять настоящее письмо к сведению и использовать в своей деятельности в целях повышения эффективности практической работы, связанной с защитой прав потребителей в сфере туризма.