Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 15 августа 2012 г. N 03-05-04-03/65 Об уплате государственной пошлины за выдачу бланков паспортов самоходных машин предприятиям-изготовителям, выдачу временных разрешений и временных удостоверений на право управления самоходными машинами

В связи с письмом по вопросу уплаты государственной пошлины за выдачу бланков паспортов самоходных машин предприятиям-изготовителям, выдачу временных разрешений и временных удостоверений на право управления самоходными машинами Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает следующее.

1. Пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов (государственной пошлины) государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.16 Кодекса указанные в пункте 1 данной статьи Кодекса органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" Кодекса, иные платежи, за исключением государственной пошлины.

Подпунктом 36 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса, в частности, предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию транспортного средства, связанную с выдачей паспорта транспортного средства их собственникам.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2007 г. N 326-О-П исходя из статей 8, 333.16 и подпункта 36 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса во взаимосвязи с иными положениями Кодекса, следует, что государственная пошлина, будучи законно установленным сбором, является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий, к каковым приравнена выдача документов, включая паспорта на транспортные средства.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2006 г. (дело N 66-Г06-2 и дело N 72-Г06-1) нормативные акты, устанавливающие размер платы, взимаемой органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, признаны недействующими в той мере, в какой предусмотренные в них действия могут быть отнесены к иным регистрационным действиям, связанным с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные средства и прицепы, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, т.к. установление субъектом Российской Федерации взимания региональных сборов за регистрационные действия, за совершение которых предусмотрена уплата государственной пошлины подпунктом 36 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса, является незаконным. После введения в действие главы 25.3 "Государственная пошлина" Кодекса субъект Российской Федерации утратил право на определение размеров и взимание сборов за вышеуказанные действия.

Что касается иных видов платежей (например, взимание сборов за проведение государственного технического осмотра машин, за оценку технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов, за участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники), то возможность их установления региональными органами власти установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291. При этом данные платежи не являются аналогичными предусмотренным Кодексом действиям, за которые уплачивается государственная пошлина. Платежи за совершение данных действий являются неналоговыми доходами региональных бюджетов, и их взимание не противоречит Кодексу.

Таким образом, государственная пошлина, будучи законно установленным сбором, является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств, в том числе и с выдачей паспортов на транспортные средства его собственникам.

Уплата государственной пошлины за выдачу бланков паспортов самоходных машин предприятиям-изготовителям не предусмотрена, поскольку выдача бланков документов (паспортов) не относится к юридически значимым действиям, подпадающим под понятие "государственная пошлина", установленное Кодексом.

2. Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса за выдачу временного разрешения на право управления транспортными средствами, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, должна уплачиваться государственная пошлина в размере 500 рублей.

На основании подпункта 6 пункта 1 и пункта 3 статьи 333.18 Кодекса государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий либо до подачи соответствующих документов. Пунктом 3 указанной статьи Кодекса определен документ, которым подтверждается факт уплаты государственной пошлины.

В частности, факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

Что касается постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 796, то, по мнению Департамента, оно должно применяться в части уплаты государственной пошлины за выдачу временного разрешения на право управления транспортными средствами с учетом норм подпункта 6 пункта 1 и пункта 3 статьи 333.18 Кодекса.

3. Подпунктом 43 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса установлена уплата государственной пошлины, в частности, за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в зависимости от используемых при изготовлении расходных материалов.

Уплата государственной пошлины за выдачу временного удостоверения на право управления самоходными машинами главой 25.3 "Государственная пошлина" Кодекса не предусмотрена.