Приказ Федеральной антимонопольной службы от 12 июля 2012 г. N 473 "Об утверждении Плана мероприятий ФАС России по реализации решений 36-го заседания и подготовке к 37-му заседанию Межгосударственного совета по антимонопольной политике"

Во исполнение решений специального 36-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) в соответствии с Протоколом от 21-22 июня 2012 года (Приложение N 1) и в целях своевременной и качественной подготовки к 37-му заседанию МСАП приказываю:

1. Утвердить План мероприятий ФАС России по реализации решений 36-го заседания и подготовке к 37-му заседанию МСАП (Приложение N 2).

2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности руководителя

А.Н. Голомолзин

Приложение N 1
к приказу Федеральной
антимонопольной службы
от 12 июля 2012 г. N 473

Протокол
36-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике

21-22 июня 2012 года                                         г. Баку

                                               Азербайджанская Республика

В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств - участников СНГ:

от Азербайджанской Республики:
Исаев Захид Иса оглы	Начальник Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики
Алиев Араз Анвар оглы	Заместитель Начальника Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей
Бадалов Матин Кулу оглы	Заведующий отделом Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей
от Республики Беларусь:
Фомин Игорь Алексеевич	Директор Департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь
от Республики Казахстан:
Алимкулов Еркегали Амантайулы	Заместитель Председателя Агентства по защите конкуренции (Антимонопольное Агентство)
Аргинбаева Гульнара Маратовна	Директор Департамента стратегического планирования Антимонопольного Агентства
от Республики Молдова:
Кэраре Виорика	Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова
от Российской Федерации:
Артемьев Игорь Юрьевич	Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Председатель МСАП
Голомолзин Анатолий Николаевич	Заместитель Руководителя ФАС России
Давыдова Леся Евгеньевна	Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России
Нижегородцев Тимофей Витальевич	Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России
Груничев Александр Станиславович	Руководитель Татарстанского УФАС России
Заева Елена Александровна	Заместитель начальника Управления контроля транспорта и связи ФАС России
Ойнвид Татьяна Николаевна	Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России
Мусинова Елизавета Александровна	Главный специалист-эксперт Управления международного экономического сотрудничества ФАС России
от Республики Таджикистан:
Тагаймуродов Хамдам Хайдарович	Начальник Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан
от Украины:
Кузьмин Рафаэль Измайлович	Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины - государственный уполномоченный
Балаба Антон Владимирович	Начальник управления исследования рынков инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Антимонопольного комитета
от Исполнительного комитета СНГ:
Усманов Азам Ганиевич	Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ
Приглашенные
Алдабергенов Нурлан Шадибекович	Член коллегии - Министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)
Мирочиненко Анна Валерьевна	Директор Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК
Слюсарь Наталья Борисовна	Директор Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК
Курильчик Александр Федорович	Заместитель Директора Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК
Осауленко Лидия Николаевна	Руководитель Секретариата Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ, начальник отдела Роспотребнадзора

Представители антимонопольного органа и органов власти Азербайджанской Республики, Евразийской экономической комиссии, Некоммерческого партнерства "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ".

1. Организационный вопрос

_______________________________________________________________
(Усманов А.Г., Кузьмин Р.И., Артемьев И.Ю.)

1.1. Об избрании Председателя Межгосударственного совета по антимонопольной политике

В соответствии с Положением о Межгосударственном совете по антимонопольной политике избрать Председателем Межгосударственного совета по антимонопольной политике Артемьева Игоря Юрьевича, Руководителя Федеральной антимонопольной службы (Российская Федерация).

1.2. О сопредседателях Межгосударственного совета по антимонопольной политике

В соответствии с Регламентом Межгосударственного совета по антимонопольной политике считать сопредседателями Межгосударственного совета по антимонопольной политике Исаева Захида Иса оглы, Начальника Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики и Цушко Василия Петровича, Председателя Антимонопольного комитета Украины.

2. О ходе выполнения решений 35-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике

_______________________________________________________________
(Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.)

2.1. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу.

2.2. Считать, что решения принятые на 35-м заседании Совета, в основном, выполнены; часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета.

2.3. Выразить благодарность бывшему Председателю Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции Есенбаеву М.Т. и всем сотрудникам данного ведомства за отличную организацию и проведение 35-го заседания МСАП в г. Алмате в октябре 2011 года.

3. О развитии конкурентной политики в Азербайджанской Республике на современном этапе

_______________________________________________________________
(Исаев З.И., Артемьев И.Ю., Усманов A.Г.)

3.1. Принять к сведению информацию Начальника Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики Исаева З.И. по данному вопросу.

3.2. Отметить планомерную работу Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей по обеспечению условий конкуренции на рынках Азербайджанской Республики и пресечению случаев недобросовестной конкуренции, содействующую развитию благоприятного предпринимательского климата в Республике.

4. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах-участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета

___________________________________________________________________
(Артемьев И.Ю., Исаев З.И., Алиев А.А., Кузьмин Р.И., Тагаймуродов Х.Х., Кэраре В., Фомин И.А., Алимкулов Е.А., Голомолзин А.Н., Усманов A.Г., Алдабергенов Н.Ш., Т. Таннер)

4.1. Принять к сведению информацию членов МСАП и участников заседания по данному вопросу.

4.2. Отметить, что в государствах-участниках СНГ продолжается активная работа по совершенствованию антимонопольного законодательства (Азербайджанская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь), а также достигнуты заметные результаты по пресечению антиконкурентных действий на социально значимых рынках (Украина, Россия, Азербайджан).

4.3. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г.:

4.3.1. о прошедших в апреле 2012 г. заседаниях Координационного совета по рекламе при МСАП в г. Санкт-Петербурге и Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ в г. Москве.

Просить членов Совета оказать содействие в выполнении принятых решений на указанных заседаниях.

4.3.2. о состоявшихся в мае 2012 года неформальном Саммите глав государств СНГ (г. Москва) и заседании Совета глав правительств СНГ (г. Ашхабад).

4.4. Принять к сведению информацию члена Совета В. Кэраре о 5-летии образования Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова и приглашении для участия в Международной конференции, приуроченной к данному событию (29 июня 2012 года) представителей всех антимонопольных органов стран СНГ.

Поздравить коллектив Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова с юбилейной датой.

4.5. Одобрить предложения:

4.5.1. Председателя МСАП Артемьева И.Ю. и Руководителя Австрийского Федерального конкурентного ведомства (АФКВ) Теодора Таннера о заключении Меморандума о сотрудничестве между МСАП и АФКВ.

Членам МСАП в срок до 1 сентября 2012 г. представить в Секретариат МСАП свои замечания и предложения по проекту указанного Меморандума для последующего его подписания на очередном заседании Совета.

4.5.2. Председателя МСАП Артемьева И.Ю. и Министра по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Алдабергенова Н.Ш. о подготовке Меморандума о сотрудничестве между МСАП и ЕЭК.

Членам МСАП в срок до 1 августа 2012 года рассмотреть проект Меморандума и представить в Секретариат МСАП свои замечания и предложения по нему. После согласования со всеми членами Совета проекта Меморандума поручить Председателю МСАП Артемьеву И.Ю. подписать данный Меморандум от имени Совета.

4.6. Предложить Консультативному совету по защите прав потребителей государств-участников СНГ заключить аналогичный меморандум о сотрудничестве, с учетом специфики деятельности указанного Консультативного совета.

4.7. Принять к сведению информацию ФАС России о проведении в сентябре 2012 года в г. Казани Международного мероприятия "День конкуренции в России", в рамках которого состоится открытие Учебно-методического центра ФАС России и приглашении для участия в данном мероприятии представителей антимонопольных органов стран СНГ.

4.8. Принять к сведению информацию Председателя МСАП Артемьева И.Ю. о достигнутой договоренности о создании на базе Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ рабочей группы из представителей антимонопольных органов Азербайджана, России, Казахстана, Украины и Турции по вопросам развития конкуренции на рынках телекоммуникаций.

ФАС России организовать работу данной Рабочей группы, первое заседание которой провести в сентябре 2012 года в г. Казани в рамках Международного мероприятия "День конкуренции в России".

4.9. Принять к сведению информацию заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции Алимкулова Е.А. о принятии закона Республики Казахстан, обязывающего согласовывать вопросы создания государственных компаний с антимонопольным органом.

Просить Антимонопольное Агентство направить данный закон в антимонопольные органы стран СНГ для использования в своей деятельности.

4.10. Принять к сведению информацию российской и казахстанской Сторон по вопросу параллельного импорта.

Учитывая актуальность данного вопроса для всех стран СНГ, считать целесообразным создание рабочей группы из представителей антимонопольных органов стран СНГ и ЕЭК для его проработки и рассмотрения на очередном заседании МСАП.

Антимонопольным органам стран СНГ обменяться имеющейся у них информацией по данному вопросу.

4.11. В целях более широкого освещения деятельности МСАП и антимонопольных органов стран СНГ считать необходимым использование для этого возможностей Телерадиокомпании "Мир".

Поручить Секретариату МСАП совместно с ФАС России проработать данный вопрос.

5. О результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ

_______________________________________________________________
(Голомолзин А.Н., Усманов A.Г., Артемьев И.Ю.)

5.1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба, заместителя руководителя ФАС России Голомолзина А.Н. о результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (результаты 20-го заседания Штаба от 20 июня 2012 года).

5.2. Одобрить предложения Штаба по актуальным направлениям деятельности на ближайшую перспективу, в частности:

участие в переговорном процессе государств-участников СНГ по вопросу либерализации воздушного сообщения и подготовке проекта модельного соглашения о воздушном сообщении;

реализация мероприятий, направленных на снижение тарифов на услуги в роуминге и повышение уровня конкуренции;

проработка вопроса развития услуг доступа в Интернет на основе "сетевого нейтралитета";

по согласованию с ЕЭК проработка вопроса о заключении в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства соглашения об "открытом небе", предусматривающего возможность присоединения к нему других государств-участников СНГ;

обсуждение вопроса методологии анализа рынков в антимонопольных расследованиях (до конца 2012 года), с привлечением к участию в нем представителей антимонопольных органов стран СНГ, представителей Партнерства и судейского сообщества;

продолжение исследования фармацевтических рынков государств-участников СНГ согласно предложенной ФАС России структуре Доклада;

проработка вопроса о проведении работы Штаба по указанным направлениям во взаимодействии с Консультативным советом по защите прав потребителей государств-участников СНГ.

5.3. В целях оптимизации деятельности Штаба рассмотреть вопрос организации его заседаний с использованием современных средств коммуникаций (видеоконференции).

6. О применении механизмов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ

___________________________________________________________________
(Голомолзин А.Н., Рего А.В., Артемьев И.Ю., Князева И.В., Кузьмин Р.И., Балаба А.В.)

6.1. Принять к сведению информацию заместителя руководителя ФАС России Голомолзина А.Н. и НП "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ" по данному вопросу.

6.2. Поблагодарить НП "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ" за подготовку Доклада, обобщающего информацию о нормативно-правовом регулировании вопросов применения механизмов предупреждения в государствах-участниках СНГ.

6.3. Отметить позитивный опыт антимонопольных органов Украины и России применения механизмов предупреждения, результатом которого является сокращение временных и финансовых ресурсов, затрачиваемых в период антимонопольных разбирательств; прекращение нарушений и устранение их неблагоприятных последствий в короткие сроки.

7. О практике пресечения нарушений антимонопольного законодательства органами власти в государствах-участниках СНГ, включая подходы при определении санкций за такие нарушения

_______________________________________________________________
(Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.)

7.1. Принять к сведению информацию руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. по данному вопросу.

7.2. Признать, что нарушения антимонопольного законодательства органами власти считаются одними из самых серьезных, поскольку зачастую сопряжены с ненадлежащим осуществлением органами власти контрольно-надзорных и разрешительных функций в отношении участников и (или) потенциальных участников рынка и оказывают крайне негативное воздействие на рынок.

7.3. Отметить, что адекватность санкций за нарушения антимонопольного законодательства органами власти является залогом профилактики и предупреждения таких нарушений.

7.4. Рекомендовать антимонопольным органам государств-участников СНГ при формировании системы применения санкций в отношении органов власти использовать опыт Российской Федерации, в которой в качестве мер административного воздействия используются не только штрафы, но и дисквалификация чиновников при повторных нарушениях.

8. О Модельном законе о защите конкуренции

_______________________________________________________________
(Артемьев И.Ю., Ойнвид Т.Н., Мирочиненко А.В., Кэраре В., Слюсарь Н.Б.)

8.1. Принять к сведению информацию ФАС России о подготовке проекта Модельного закона о защите конкуренции.

8.2. Просить антимонопольные органы государств-участников СНГ в срок до 1 августа 2012 года представить в ФАС России свои замечания и предложения по проекту Модельного закона.

8.3. ФАС России с учетом поступивших замечаний и предложений от антимонопольных органов государств-участников СНГ доработать проект Модельного закона и представить для обсуждения к очередному заседанию МСАП.

8.4. Признать целесообразным работу по подготовке проекта Модельного закона о конкуренции осуществлять во взаимодействии с ЕЭК и Партнерством.

9. О формировании согласованных подходов регулирования конкурентных отношений на фармацевтических рынках государств СНГ

_______________________________________________________________
(Балаба А.В., Нижегородцев Т.В., Артемьев И.Ю., Фомин И.А., Голомолзин А.Н.)

9.1. Принять к сведению информацию Антимонопольного комитета Украины и ФАС России по данному вопросу.

9.2. Принять предложение Штаба о продолжении работы над проектом Доклада о состоянии конкуренции на фармацевтических рынках государств-участников СНГ (свод - ФАС России).

9.3. ФАС России в срок до 10 июля 2012 года направить в антимонопольные органы стран СНГ информацию о ценах на жизненно необходимые и важные лекарственные средства для проведения аналогичного анализа в своих странах.

10. О Порядке обмена информацией между антимонопольными органами государств-участников СНГ, утвержденном решением МСАП от 21.09.2007 (оценка эффективности и целесообразность актуализации)

_______________________________________________________________
(Кузьмин Р.И., Балаба А.В., Артемьев И.Ю., Усманов A.Г.)

10.1. Принять к сведению информацию члена МСАП, первого заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины - государственного уполномоченного Кузьмина Р.И. о применении Порядка обмена информацией между антимонопольными органами (далее - Порядок взаимодействия).

10.2. Признать необходимость разработки нового Порядка обмена информацией, учитывающего возможность осуществления обмена информацией с использованием современных телекоммуникационных средств.

10.3. Поручить ФАС России и Антимонопольному комитету Украины подготовить проект нового Порядка обмена информацией и рассмотреть его на очередном заседании МСАП.

11. О награждении Почетным знаком и Почетной грамотой МСАП

_______________________________________________________________
(Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Исаев З.И.)

В соответствии с Положениями о Почетном знаке МСАП и о Почетной грамоте МСАП, утвержденным решением 30-го заседания МСАП, по представлению членов МСАП и Руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. наградить за большой личный вклад в развитие сотрудничества государств-участников СНГ в области конкурентной политики:

Почетным знаком МСАП

Алиева Араза Анвар оглы - заместителя Начальника Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики;

Кэраре Виорику - Генерального директора Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова;

Почетной грамотой МСАП

Нагиева Шахина Насир оглы - заведующего отделом защиты конкуренции и контроля за рекламным законодательством Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики;

Пашалы Петра - консультанта отдела злоупотребления доминирующим положением Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова;

Забловскую Галину - Генерального Директора Ассоциации рекламных агентств Республики Молдова.

12. О Плане работы МСАП

_______________________________________________________________
(Усманов A.Г., Артемьев И.Ю., Кэраре В.)

12.1. Считать целесообразным в течение 2013 года провести комплекс мероприятий по освещению деятельности МСАП и его 20-летнем юбилее, используя для этого, в том числе площадки Международной конкурентной сети, Конференции ООН по торговле и развитию.

12.2. Просить антимонопольные органы стран СНГ в срок до 1 октября 2012 года представить в Секретариат МСАП предложения для включения в План работы Совета на 2013-2014 годы, включая предложения по организации и проведению Юбилейного заседания Совета.

13. Об очередном заседании МСАП

_______________________________________________________________
(Усманов А.Г., Кузьмин Р.И.)

Согласиться с предложением члена МСАП, первого заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины - государственного уполномоченного Кузьмина Р.И. о проведении очередного 37-го заседания МСАП в ноябре 2012 года в Украине.

Членам МСАП представить в Секретариат Совета замечания и предложения по проекту повестки дня 37-го заседания МСАП в срок до 1 сентября 2012 года (проект прилагается).

Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике, Руководитель Федеральной антимонопольной службы

И.Ю. Артемьев

Приложение N 2
к приказу Федеральной
антимонопольной службы
от 12 июля 2012 г. N 473

План
мероприятий ФАС России по реализации решений 36-го заседания и подготовке к 37-му заседанию Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП)

N пункта протокольного решения	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
4.5.1.	Обеспечить подготовку к подписанию Меморандума о сотрудничестве между МСАП и Австрийским Федеральным конкурентным ведомством	До 1 ноября 2012	Давыдова Л.Е.
4.5.2.	Обеспечить подготовку к подписанию Меморандума о сотрудничестве между МСАП и Евразийской экономической комиссией	В течение недели с момента согласования проекта Меморандума со всеми антимонопольными органами стран СНГ	Давыдова Л.Е.
4.6.	Подготовить обращение от имени Председателя МСАП И.Ю. Артемьева в Консультативный совет по защите прав потребителей государств-участников СНГ о заключении Меморандума о сотрудничестве между МСАП и данным советом.	До 1 августа 2012 года	Давыдова Л.Е.
4.8.	Обеспечить подготовку первого заседания рабочей группы из представителей антимонопольных органов Азербайджана, России, Казахстана, Украины и Турции по вопросам развития конкуренции на рынках телекоммуникаций, образованной на базе Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ, в период проведения Международного мероприятия "День конкуренции в России" (11-13 сентября 2012 года, г. Казань).	До 10 сентября 2012 года	Давыдова Л.Е. Рутенберг Д.А.
4.10.	Направить в антимонопольные органы государств-участников СНГ для сведения и использования в работе информацию по вопросу правового регулирования параллельного импорта в Российской Федерации.	До 1 августа 2012 года	Давыдова Л.Е. Карташов Н.Н.
	Подготовить информацию к вопросу о правовом регулировании параллельного импорта в государствах-участниках СНГ для рассмотрения в ходе 37-го заседания МСАП.	До 1 октября 2012 года	Давыдова Л.Е. Карташов Н.Н.
4.11.	Обеспечить проработку вопроса возможного использования ресурса Телерадиокомпании "Мир" для более широкого освещения деятельности МСАП и антимонопольных органов стран СНГ.	До 1 сентября 2012 года	Давыдова Л.Е.
5.2.	Совместно с Евразийской экономической комиссией проработать вопрос о заключении в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства соглашения об "открытом небе", предусматривающего возможность присоединения к нему других государств-участников СНГ.	До 1 августа 2012 года	Давыдова Л.Е. Рутенберг Д.А.
	Проработать возможность организации обсуждения вопроса методологии анализа рынков в антимонопольных расследованиях, с привлечением к участию в нем представителей антимонопольных органов стран СНГ, представителей Некоммерческого партнерства "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ" и судейского сообщества. В случае положительного решения данного вопроса, обеспечить организацию указанного мероприятия.	До конца 2012 года	Давыдова Л.Е. Сушкевич А.Г.
	Организовать работу по продолжению исследования фармацевтических рынков государств-участников СНГ, предварительные результаты которой рассмотреть на очередном заседании МСАП.	В течение всего периода до 37-го заседания МСАП	Нижегородцев Т.В. Давыдова Л.Е.
8.3.	С учетом поступивших замечаний и предложений от антимонопольных органов государств-участников СНГ доработать проект новой редакции Модельного закона о конкуренции.	До 1 ноября 2012 года	Давыдова Л.Е. Пузыревский С.А.
9.3.	Направить в антимонопольные органы стран СНГ информацию о ценах на жизненно необходимые и важные лекарственные средства.	до 20 июля 2012 года	Нижегородцев Т.В. Давыдова Л.Е.
10.3.	Совместно с Антимонопольным комитетом Украины подготовить проект нового Порядка обмена информацией между антимонопольными органами стран СНГ.	До 1 ноября 2012 года	Давыдова Л.Е.
12.2	Подготовить и направить в Секретариат МСАП предложения для включения в План работы Совета на 2013-2014 годы, включая предложения по организации и проведению Юбилейного заседания Совета.	До 1 октября 2012 года	Давыдова Л.Е.