Приказ Минтранса РФ от 5 мая 2012 г. № 136 “Об утверждении Порядка мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса и Методики оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава” (не вступил в силу)
В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 1051 «О порядке привлечения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов и об установлении особого порядка ценообразования на перевозки грузов в указанном подвижном составе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 1, ст. 98) приказываю:
Утвердить:
Порядок мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса (приложение № 1 к настоящему приказу);
Методику оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава (приложение № 2 к настоящему приказу).
Министр | И.Е. Левитин |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 августа 2012 г.
Регистрационный № 25131
Приложение № 1
Порядок
мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса
(утв. приказом Минтранса РФ от 5 мая 2012 г. № 136)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает порядок осуществления мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев, и использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса (далее - мониторинг), а также порядок информационного взаимодействия и обмена оперативными данными при осуществлении мониторинга.
2. Целями мониторинга являются:
1) сбор объективной и достоверной информации об обеспечении железнодорожным подвижным составом грузовладельцев, о своевременности вывоза, доставки грузов и порожних вагонов, динамике изменения показателей использования железнодорожного подвижного состава и инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и анализ полученной информации;
2) выявление проблем, связанных с обеспечением подвижным составом грузовладельцев и причин их возникновения;
3) оценка эффективности использования железнодорожного подвижного состава и анализ факторов, влияющих на изменение показателей эффективности;
4) оценка эффективности технологии управления парками грузовых вагонов;
5) формирование аналитических материалов для подготовки предложений по мерам правового, экономического и организационного характера, направленным на совершенствование технологии управления движением железнодорожного подвижного состава.
3. Мониторинг осуществляется исходя из следующих принципов:
1) непрерывность;
2) обязательность предоставления информации об объекте мониторинга.
4. Организация мониторинга осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации совместно с находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
II. Порядок осуществления мониторинга
5. Мониторинг осуществляется посредством получения информации от:
субъектов естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок;
саморегулируемых организаций, объединяющих операторов железнодорожного подвижного состава, а также от иных владельцев железнодорожного подвижного состава в случаях, предусмотренных настоящим Положением.
6. Мониторинг использования железнодорожного подвижного состава осуществляется по следующим видам железнодорожного подвижного состава:
универсальным грузовым вагонам;
специализированным грузовым вагонам;
локомотивам.
7. Субъекты естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок ежеквартально направляют в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения, предусмотренные корпоративной отчетностью, об использовании подвижного состава, в том числе отдельно по полувагонам универсального типа привлеченным субъектом естественной монополии в аренду в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 1051 «О порядке привлечения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов и об установлении особого порядка ценообразования на перевозки грузов в указанном подвижном составе» и грузовым вагонам, не принадлежащим субъекту естественной монополии, в том числе:
о выполнении заявок на перевозку грузов по субъектам Российской Федерации, в том числе по основной номенклатуре грузов;
о наличии парка грузовых вагонов, в том числе по родам грузовых вагонов, включая находящиеся в собственности у дочерних зависимых обществ;
о простоях грузовых вагонов, в том числе по родам грузовых вагонов;
о показателях использования грузовых вагонов, в том числе по родам грузовых вагонов;
о показателях использования грузоподъемности грузовых вагонов, в том числе по родам грузовых вагонов;
о показателях продолжительности и скорости доставки грузов, в том числе по видам отправок (групповая, маршрутная, повагонная, контейнерная, мелкая);
о превышении сроков доставки грузов, в том числе по родам грузовых вагонов;
об использовании грузовых вагонов иностранных железнодорожных администраций, в том числе по видам сообщения (экспорт, импорт, транзит, внутригосударственное);
об инвентарном и эксплуатируемом парке локомотивов, показателях использования локомотивов, в том числе тепловозов, включая маневровые, и электровозов;
о показателях эффективности использования инфраструктуры железнодорожного транспорта на основных направлениях перевозок;
о достаточности пропускных способностей железнодорожной инфраструктуры на основных направлениях перевозок, в том числе о возникновении и исключении «узких» мест;
о средних затратах грузоотправителя при перевозке груза в привлеченном вагоне, включая инфраструктурную составляющую и плату за предоставление вагона под перевозку с учетом платы за пользование привлеченным вагоном.
Сведения предоставляются за отчетный период и нарастающим итогом с начала года не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
8. Саморегулируемые организации, объединяющие операторов железнодорожного подвижного состава, направляют в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения:
о предоставлении для перевозок грузов грузовых вагонов членами саморегулируемой организации по основной номенклатуре грузов, в том числе в экспортном и внутригосударственном сообщениях;
о наличии парка грузовых вагонов членов саморегулируемой организации, в том числе по родам грузовых вагонов и возрастной структуре;
о средних затратах грузоотправителя при перевозке груза в грузовых вагонах членов саморегулируемой организации, включая плату за предоставление вагона под перевозку груза и плату за порожний пробег грузового вагона.
Сведения предоставляются ежеквартально за отчетный период и нарастающим итогом с начала года в течение месяца, следующего за отчетным периодом.
9. Федеральное агентство железнодорожного транспорта производит сбор, систематизацию и анализ данных, полученных от субъектов естественной монополии и саморегулируемых организаций, и ежеквартально представляет в Минтранс России отчет, включающий выполненный на основе методики оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава анализ показателей использования железнодорожного подвижного состава и анализ эффективности использования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В целях выполнения отдельных поручений Правительства Российской Федерации, а также в случаях возникновения угроз социально-экономической стабильности и обороноспособности Российской Федерации, возникновения препятствий для осуществления перевозок грузов, порожних грузовых вагонов по отдельным запросам Федерального агентства железнодорожного транспорта сведения, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, предоставляются в сроки и за период, указанные в запросе.
10. При осуществлении мониторинга также учитываются сведения, содержащиеся в обращениях и жалобах, поступивших в адрес Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства железнодорожного транспорта от грузовладельцев и иных пользователей услугами железнодорожного транспорта.
11. Министерство транспорта Российской Федерации на основании отчета Федерального агентства железнодорожного транспорта оценивает эффективность использования железнодорожного подвижного состава и формирует ежеквартальный доклад о результатах мониторинга.*
Данные, предоставляемые в соответствии с абзацем третьим пункта 8 настоящего Порядка, учитываются при подготовке ежеквартального доклада в следующем отчетном периоде.
Ежеквартальный доклад подлежит публикации на официальном сайте Минтранса России в сети Интернет.
III. Порядок информационного взаимодействия и обмена оперативными данными
12. Сведения, предусмотренные пунктами 7, 8 настоящего Порядка, предоставляются на бумажном носителе и в форме электронного сообщения на официальный адрес электронной почты Федерального агентства железнодорожного транспорта в сети Интернет.
13. В целях получения оперативных данных об объектах мониторинга субъекты естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок обеспечивают Федеральному агентству железнодорожного транспорта доступ на постоянной основе к своим информационно-аналитическим системам, содержащим сведения, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка, путем подключения автоматизированных рабочих мест в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта к автоматизированным информационным системам субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.
14. Полученные в процессе мониторинга сведения, составляющие государственную или коммерческую тайну, подлежат охране в соответствии с законодательством Российской Федерации.
_____________________________
* Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 1051 «О порядке привлечения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» подвижного состава для перевозок грузов и об установлении особого порядка ценообразования на перевозки грузов в указанном подвижном составе».
Приложение № 2
Методика
оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава
(утв. приказом Минтранса РФ от 5 мая 2012 г. № 136)
1. Методика оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава (далее - Методика) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 1051 «О порядке привлечения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов и об установлении особого порядка ценообразования на перевозки грузов в указанном подвижном составе» и определяет подходы к проведению оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса.
2. Оценка эффективности использования железнодорожного подвижного состава при перевозках грузов (далее - оценка эффективности) проводится на основе данных, получаемых в процессе мониторинга использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса, осуществляемого в соответствии с Порядком о порядке мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса.
3. Оценка эффективности проводится методом сравнительного анализа динамики изменения значений следующих качественных показателей (далее - анализ):
1) оборот вагона по составляющим:
в движении;
простой на технических станциях;
простой под грузовыми операциями, в том числе на местах необщего пользования;
2) среднесуточный пробег вагона;
3) производительность вагона.
Для целей анализа используются формулы расчета, приведенные в пунктах 5 - 7 настоящей Методики.
4. В ходе проведения оценки эффективности анализируется изменение значений показателей, указанных в пункте 4 настоящей Методики, и их составляющих за отчетный период и с начала года в среднем по всем типам железнодорожного подвижного состава и в отдельности по:
специализированному железнодорожному подвижному составу;
универсальному железнодорожному подвижному составу;
локомотивам.
5. Оборот вагона (цикл операций от момента окончания погрузки вагона до момента окончания следующей его погрузки) исчисляется в сутках и определяется по формуле:
*
где Q — оборот грузового вагона;
L - полный рейс вагона - расстояние, которое проходит вагон за время оборота.
Полный рейс вагона рассчитывается по формуле:
*,
где * - груженый рейс вагона;
* - порожний рейс вагона;
* - участковая скорость;
* - среднее число технических станций, которые вагон проходит за время оборота;
* - средний простой вагона на одной технической станции;
* - коэффициент местной работы, который показывает количество грузовых операций за время оборота грузового вагона.
Для сети железных дорог коэффициент местной работы определяется как:
*
где * - погрузка в вагонах;
* - выгрузка в вагонах;
* - работа сети в вагонах, равная * + *, где * - прием груженых вагонов по внешним стыкам;
* - среднее время простоя вагона под грузовыми операциями.
Средние величины указанных показателей рассчитываются по фактическим данным, собираемым в процессе мониторинга.
6. Среднесуточный пробег вагона грузового парка характеризует скорость его продвижения, выражается в км/сутки и рассчитывается по формуле:
*
где * - среднесуточный пробег вагона.
7. Среднесуточная производительность вагона характеризует его использование в процессе перевозки грузов и исчисляется в тонно-км нетто, выполненных вагоном рабочего парка за сутки по следующей формуле:
*
где * - среднесуточная производительность вагона;
* - средняя динамическая нагрузка на груженый вагон;
* - коэффициент порожнего пробега.
Средние величины указанных показателей рассчитываются по фактическим данным, собираемым в процессе мониторинга.
7.1. Средняя динамическая нагрузка вагона характеризует среднюю загрузку груженого вагона на всем пути следования и рассчитывается по следующей формуле:
*
где * - средняя статическая нагрузка вагона - количество груза (в тоннах), погруженного в вагон;
* - средняя дальность перевозки груза;
* - коэффициент отношения эксплуатационных тонно-км к тарифным тонно-км.
Средние величины указанных показателей рассчитываются по фактическим данным, собираемым в процессе мониторинга.
7.2. Коэффициент порожнего пробега (*) характеризует величину порожнего пробега и определяется как отношение порожнего пробега к груженому пробегу и зависит от особенностей работы и использования вагонов, их специализации, а также размещения пунктов производства и потребления, сырьевых источников и пунктов переработки продукции.
7.3. Кроме того, проводится анализ коэффициента переработки вагонов на технических станциях (*), оказывающего влияние на производительность вагона и характеризующего уровень маршрутизации перевозок.
Коэффициент переработки вагонов представляет собой соотношение между количеством транзитных вагонов с переработкой и без переработки, проходящих через техническую станцию, и рассчитывается по формуле:
*
где * - количество транзитных вагонов с переработкой;
* - количество транзитных вагонов без переработки.
8. Составляющие показателей эффективности использования вагонов делятся на три основные группы:
объективные показатели, зависящие от текущих условий работы организаций железнодорожного транспорта (средняя дальность перевозки груза, полный рейс вагона, количество технических станций, коэффициент порожнего пробега, средняя динамическая нагрузка);
субъективные показатели, зависящие от качества работы организации железнодорожного транспорта (участковая скорость, средний простой вагонов на технической станции);
субъективные показатели, зависящие от качества работы грузоотправителей, грузополучателей (среднее время простоя под грузовыми операциями, в том числе в части времени нахождения вагона в местах необщего пользования, средняя статическая нагрузка вагона).
9. В процессе оценки:
устанавливается рост/снижение значений показателей и их составляющих на конец отчетного периода в сравнении со значениями показателей на начало отчетного периода и в сравнении со значениями показателей на начало года;
определяются темпы изменений значений показателей;
определяются тенденции изменений значений показателей;
определяется степень влияния изменения значений составляющих показателей на изменение значений показателей в целом с учетом пункта 8 настоящей Методики.
Обзор документа
Установлено, как проводится мониторинг обеспечения железнодорожным подвижным составом (далее - ЖДПС) грузовладельцев и использования такого состава участниками перевозочного процесса.
Мониторинг, в частности, необходим, чтобы собрать объективную и достоверную информацию, выявить проблемы, связанные с обеспечением подвижным составом грузовладельцев, оценить эффективность использования ЖДПС и технологии управления парками грузовых вагонов.
Мониторинг организует Минтранс России совместно с Росжелдором.
Мониторинг использования ЖДПС осуществляется по следующим видам состава. Это универсальные и специализированные грузовые вагоны, локомотивы.
Необходимую информацию в установленные сроки предоставляют естественные монополисты в сфере ж/д перевозок, саморегулируемые организации, объединяющие операторов ЖДПС. Приведен перечень соответствующих сведений.
Кроме того, при проведении мониторинга также учитываются данные из обращений и жалоб, поступивших в адрес Министерства и Агентства от пользователей услугами ж/д транспорта.
Росжелдор собирает, систематизирует и анализирует полученную информацию и ежеквартально отчитывается перед Министерством.
Минтранс России на основании отчета оценивает эффективность использования ЖДПС и формирует ежеквартальный доклад о результатах мониторинга, который размещается на его официальном сайте.
Кроме того, утверждена методика оценки эффективности использования ЖДПС.