Приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 июня 2012 г. N 438 "Об утверждении Порядка организации бюджетного процесса в ФАС России"

В целях повышения результативности бюджетных расходов и совершенствования в ФАС России системы бюджетного планирования, ориентированного на результат, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации бюджетного процесса в ФАС России.

2. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 01.03.2007 N 53.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Цариковского.

Приложение
к приказу Федеральной
антимонопольной службы
от 28 июня 2012 г. N 438

Порядок
организации бюджетного процесса в ФАС России

1. Общие положения

1.1. Порядок организации бюджетного процесса в ФАС России (далее - Порядок) подготовлен с целью совершенствования процедур финансового менеджмента в ФАС России и повышения эффективности координации работы подразделений ФАС России в рамках бюджетного процесса в условиях программно-целевого бюджетирования.

1.2. Порядок подготовлен на основании:

- Бюджетного кодекса от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

- Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ (с изменениями) (с 01.01.2013 Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете");

- Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 838, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011 г. N 252);

- Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 838, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011 г. N 252);

- Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению";

- Приказа Федерального казначейства РФ от 03.10.2011 N 437 "Об утверждении правил организации и ведения бюджетного учета в Федеральном казначействе по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета";

- Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н;

- Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня";

- прочих нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и процедуры финансового менеджмента в федеральных органах власти.

1.3. Аналитическое управление и Финансовое управление в сферах своей деятельности определяют сроки и объем представляемой структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами ФАС России информации (документации) исходя из сроков, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России).

1.4. Утвержденный приказом ФАС России Порядок может быть пересмотрен с целью повышения эффективности процедур финансового менеджмента в ФАС России, либо в случае изменения нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетный процесс и процедуры финансового менеджмента в органах власти.

2. Составление бюджета

2.1 Планирование закупок

2.1.1. С учетом сроков подготовки обоснования объемов финансирования закупок и поставок продукции для нужд ФАС России, установленных Правительством Российской Федерации, Администраторы ведомственных целевых программ ФАС России (далее - ВЦП) направляют в Финансовое управление согласованные с Аналитическим управлением обоснованные объемы финансирования закупок и поставок продукции для нужд ФАС России, в том числе НИОКР, в рамках бюджетов ВЦП ФАС России.

2.1.2. В случае если ВЦП ФАС России не утверждены, а являются аналитическими, то структурные подразделения ФАС России самостоятельно, без согласования с Аналитическим управлением, направляют в Финансовое управление обоснованные объемы финансирования закупок и поставок продукции для нужд ФАС России.

2.1.3. Администратором ВЦП ФАС России является структурное подразделение ФАС России, отвечающее за планирование мероприятий и показателей результативности программы, а также реализацию и контроль их выполнения.

2.1.4. С учетом сроков подготовки обоснования объемов финансирования закупок и поставок продукции для нужд ФАС России, установленных Правительством Российской Федерации, Управление делами и территориальные органы ФАС России направляют в Финансовое управление обоснованные объемы финансирования закупок и поставок продукции для нужд ФАС России в рамках непрограммной части бюджета ФАС России.

2.1.5. Финансовое управление осуществляет подготовку и представление обоснования объемов финансирования закупок и поставок продукции для нужд ФАС России в Минэкономразвития России и Минфин России в сроки, установленные Правительством Российской Федерации .

2.2 Планирование расходов инвестиционного характера

2.2.1. Управление делами, Управление информационных технологий, Административное управление с учетом сроков, установленных Правительством Российской Федерации по представлению предложений по формированию расходов инвестиционного характера, направляют в Финансовое управление предложения о расходах инвестиционного характера.

2.2.2. Финансовое управление совместно с Аналитическим управлением готовит предложения по формированию расходов инвестиционного характера и направляет их в Минэкономразвития России в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

2.2.3. На основании методических рекомендаций по формированию расходов инвестиционного характера Финансовое управление совместно с Аналитическим управлением осуществляют подготовку предложений по составу и объемам финансирования расходов инвестиционного характера, которые направляются в Минэкономразвития России в сроки, установленные Правительством Российской Федерации для представления субъектами бюджетного планирования предложений по формированию расходов инвестиционного характера.

2.2.4. После согласования с Минэкономразвития России Финансовое управление в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, направляет в Минфин России распределение расходов инвестиционного характера по статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетным целевым программам.

2.3 Подготовка Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России (далее - Доклад). Участие в разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета

2.3.1. Аналитическое управление ежегодно с учетом сроков, установленных Правительством Российской Федерации по представлению Доклада, разрабатывает проект Доклада, состоящий из следующих разделов: "Цели, задачи и показатели деятельности"; "Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность".

2.3.2. Финансовое управление при участии Аналитического управления распределяет предельный объем бюджета ФАС России на очередной финансовый год по действующим и принимаемым обязательствам по статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации и по бюджетным целевым программам ФАС России в форме ведомственных целевых программ ФАС России.

2.3.3. Проект Доклада разрабатывается в соответствии с приказом ФАС России от 24.01.2012 N 36 "Об утверждении Порядка подготовки и контроля и реализации Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы и Методических рекомендации по подготовке Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы".

2.3.4. Проект Доклада рассматривается на заседании коллегии ФАС России.

2.3.5. Руководитель ФАС России утверждает проект Доклада ФАС России, рассмотренный на заседании коллегии ФАС России.

2.3.6. Аналитическое управление ФАС России направляет проект Доклада, утвержденный Руководителем ФАС России в Минфин России, Минэкономразвития России и в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.

3. Исполнение бюджета

3.1 Роспись расходов федерального бюджета

3.1.1. Финансовое управление на основании полученной от Минфина России росписи расходов федерального бюджета на соответствующий год и плановый период, уточняет и подготавливает к утверждению в соответствии с установленным порядком сметы расходов центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. После утверждения смет расходов центрального аппарата и территориальных органов, ФАС России доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета по формам, утвержденным Приказом Минфина России о порядке исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на соответствующий год и плановый период.

3.1.2. Доведение объёмов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до центрального аппарата и территориальных органов ФАС России осуществляется расходными расписаниями через органы Федерального казначейства согласно приказу Минфина России от 30 сентября 2008 N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня".

3.1.3. В случае необходимости Финансовое управление готовит предложения о внесении изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, направляет их в Минфин России.

3.2 Бюджетный учет

3.2.1. Исполнение смет расходов центрального аппарата и территориальных органов ФАС России осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению".

3.3 Бюджетная и бухгалтерская отчетность

3.3.1. Бюджетная отчетность составляется Финансовым управлением на основании Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н.

3.3.2. Бухгалтерская (бюджетная) отчетность составляется Финансовым управлением в соответствии с приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению".

3.4 Мониторинг исполнения бюджета

3.4.1. С целью планомерного расходования бюджетных средств, снижения объемов неиспользованных остатков лимитов бюджетных обязательств и оценки результативности расходования бюджетных средств проводится постоянный мониторинг объемов бюджетного финансирования центрального аппарата и территориальных органов ФАС России.

3.4.2. Финансовое управление на основании сводной формы ОКУД 0503127, предусмотренной Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н, проводит ежеквартальный анализ исполнения бюджета по центральному аппарату и территориальным органам ФАС России на предмет соответствия объемов исполнения утвержденной бюджетной росписи.

3.4.3. В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н, Финансовое управление совместно с Аналитическим управлением готовит пояснительную записку по форме ОКУД 0503160, представляемую в Минфин России в составе бюджетной отчетности. Одновременно с подготовкой пояснительной записки, Финансовое управление проводит углубленный анализ причин неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, который предоставляется курирующему заместителю руководителя ФАС России.

3.5 Управленческий учет

3.5.1. Управленческий учет вводится с целью реализации программно-целевого подхода при расходовании бюджетных ассигнований, параллельно с учетом расходов в разрезе функциональной и экономической классификаций.

3.5.2. В рамках управленческого учета Финансовым управлением осуществляется мониторинг затрат на ВЦП ФАС России и непрограммную её деятельность путем сравнения указанных затрат с плановыми показателями. При выявлении отклонений проводится их анализ и выработка мероприятий по корректировке программной и непрограммной деятельности.

3.5.3. Введение управленческого учета предполагает организацию планирования расходов на программы в разрезе отдельных мероприятий и показателей непосредственных результатов деятельности ФАС России в рамках выделенных мероприятий.

3.5.4. Планирование затрат на реализацию ВЦП ФАС России осуществляется в разрезе отдельных мероприятий и показателей непосредственных результатов деятельности ФАС России в рамках выделенных мероприятий с годовой, полугодовой и квартальной разбивкой.

3.5.5. Планирование затрат на мероприятие осуществляется по следующему алгоритму:

- определяется объем показателей непосредственных результатов деятельности ФАС России, составляющих мероприятие, в натуральном выражении (например, в штуках);

- определяются затраты времени на осуществление одного элемента деятельности (проведения одной проверки, выдачи одного предписания и т.д.) и стоимости этих затрат исходя из стоимости рабочего времени сотрудников и объема накладных расходов как доли от стоимости рабочего времени;

- определяется плановая стоимость основных элементов деятельности ФАС России, как произведение объема этой деятельности в натуральном выражении и стоимостных удельных показателей.

3.5.6. Мониторинг затрат на ВЦП ФАС России и непрограммную деятельность ФАС России осуществляется поквартально и в целом за год нарастающими итогами.

3.5.7. Отчетность о фактических затратах на ВЦП ФАС России готовится структурными подразделениями ФАС России, ответственными за их реализацию. Отчетность о непрограммных расходах ФАС России готовит Финансовое управление.

3.5.8. Данные Мониторинга затрат на ВЦП ФАС России и непрограммную деятельность ФАС России представляются в Аналитическое управление соответствующими структурными подразделениями ФАС России и используются для подготовки Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России за соответствующий год и на плановый период.