Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2023 г. N Ф05-4886/23 по делу N А40-184027/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Гречишкина А.А., Нагорной А.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Кириллова Е.Г. по дов. от 17.01.2023;

рассмотрев 17 апреля 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "Москва Китчен Хаус"

на решение от 21 октября 2022 года

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 13 января 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по заявлению ООО "Москва Китчен Хаус"

к ИФНС России N 31 по г. Москве

о признании незаконными действий;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Москва Китчен Хаус" (далее - заявитель, ООО "Москва Китчен Хаус", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ИФНС России N 31 по г. Москве о признании незаконными действий ИФНС России N 31 по г. Москве (далее также - ответчик, Инспекция) и ее должностных лиц, выразившихся в отказе заявителю в приеме документов от 27.05.2022 по заявлениям о представлении справки об исполнении налогоплательщиком своей обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 гг.; действий по отказу в приеме документов от 27.05.2022 по заявлениям о представлении справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013, 2014, 2015 гг.; действий по отказу в предоставлении заявителю справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 гг.; действий по отказу в предоставлении справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013, 2014, 2015 гг.; обязании налогового органа принять запрос заявителя на предоставление справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 гг.; обязании налогового органа принять запрос заявителя на предоставление справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013, 2014, 2015 гг.; обязании налогового органа направить заявителю справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 гг.; обязании налогового органа направить заявителю справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013, 2014, 2015 гг. с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением суда Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2023 года, решение от 21 октября 2022 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Москва Китчен Хаус" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит суд округа отменить принятые по делу судебные акты и вынести по делу новый судебный акт.

В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции надлежаще извещенный истец не явился, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика поддержал принятые судебные акты судов нижестоящих инстанций.

Письменный отзыв представлен в материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов суда первой и апелляционной инстанций ввиду следующего.

Как установлено судами двух инстанций в ходе рассмотрения дела по существу, 27.05.2022 заявителем в адрес Инспекции направлены заявления о представлении справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за период с 2013 по 2015 годы включительно.

В то же время, 30.05.2022 налоговый орган отказал заявителю в предоставлении испрашиваемой им справки, сославшись на неверное имя файла и неправильное указание отчетного года. Кроме того, как усматривается из материалов дела, заявитель 27.05.2022 также обратился в налоговый орган за предоставлением справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за период с 2013 по 2015 гг. включительно.

В ответ на указанный запрос Инспекцией в адрес заявителя был направлен отказ в предоставлении испрашиваемых справок с обоснованием: "КРСБ не ведутся".

Решением УФНС России по г. Москве от 22.07.2022 N 21-10/087668@ жалоба Общества оставлена без удовлетворения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением с указанными выше требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, полагает, что совокупность необходимых условий для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствует.

Кассационная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым судами дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права; кассационная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обязаны по запросу налогоплательщика представлять ему справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа. Согласно Единым требованиям к порядку формирования информационных ресурсов налоговых органов, утвержденным приказом ФНС России от 18.01.2022 N ЯК-7- 1/9@, база данных карточек состояния расчетов с бюджетом налогоплательщиков хранится в течение 5 лет.

В соответствии с пунктом 191 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной налоговой службы Российской Федерации, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом ФНС России от 02.11.2021 N ЕД-7-10/952@, срок хранения карточки состояний расчетов с бюджетом налогоплательщиков после закрытия налогового обязательства в территориальном налоговом органе составляет 5 лет. Как установлено судом, заявитель с 07.04.2022 состоит на налоговом учете в ИФНС России N 31 по г. Москве. 27.05.2022 налогоплательщиком в Инспекцию по телекоммуникационным каналам связи направлены запросы о предоставлении справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам перед бюджетом и справок об исполнении налогоплательщиком обязанности об уплате налогов, сборов, пени и штрафов за налоговые периоды 2013, 2014 и 2015 годы. В свою очередь, инспекцией сформированы квитанции об отказе в приеме электронных документов: "Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно".

На основании вышеизложенных обстоятельств, суды делают правильный вывод об обоснованности действий налогового органа по отказу в предоставлении запрашиваемых справок, поскольку в контексте вышеупомянутых приказов ФНС России налоговый орган мог предоставить испрашиваемые справки только за период с 2016 по 2020 гг.

Доводы о том, что Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденный Приказом ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-7- 19/343@, не содержит указаний на возможность отказа налогового органа в приеме документов в связи с истечением срока хранения, были предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

Согласно пункту 1 статьи 4 НК РФ Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительный орган федеральной территории "Сириус" в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

По мнению судов, установление приказами ФНС России пятилетнего срока хранения карточек КРСБ относится к регулированию внутренней деятельности ФНС России, ее территориальных органов и подведомственных организаций, осуществлено в пределах компетенции ФНС России и не изменяет законодательство о налогах и сборах, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2022 N АКПИ22-975 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца третьего пункта 4 Единых требований к порядку формирования информационного ресурса "Расчеты с бюджетом" местного уровня, утв. приказом ФНС России от 18.01.2012 N ЯК-7-1/9@, пункта 191 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков их хранения, утв. приказом ФНС России от 02.11.2021 N ЕД-7-10/952@.

Как правильно указано судами, заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями ответчика, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанции материального и процессуального права, а фактически указывают на несогласие с выводами судов, основанными на исследовании имеющихся в деле доказательств, которым судами дана надлежащая правовая оценка, и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции находит выводы суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2022 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2023 года по делу N А40-184027/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.