Решение Арбитражного суда Рязанской области от 18 июля 2002 г. N А54-1577/02-C18 Поскольку законодательством о налогах и сборах обязанность представления деклараций по налогу с владельцев транспортных средств и по налогу на приобретение автотранспортных средств не предусмотрена, состав налогового правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 ст. 119 НК РФ, в действиях Общества отсутствует, в связи с чем суд удовлетворил иск о признании решения налогового органа в этой части недействительным

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 18 июля 2002 г. N А54-1577/02-C18

Арбитражный суд Рязанской области в составе: председательствующий судья, судьи,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску АОЗТ " И" к Инспекции МНС РФ о признании частично недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Рязани от 28 ноября 2001 года N 08-07/2998 при участии в заседании: от истца: М.- представитель по дов.б/н от 22.05.02г. Д.- представитель по дов.б/н от 18.06.02г. от ответчика: З.- старший инспектор, дов.N 25 от 16.07.02г. Ш.- специалист, дов. N 17 от 08.05.02г. В заседании 16.07.2002г. объявлен перерыв до 18.07.2002г., установил:

Акционерное общество закрытого типа " И" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Инспекции МНС РФ о признании частично недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Рязани от 28 ноября 2001 года N 08-07/2998

Истец, в порядке ст. 37 АПК РФ уточнил исковые требования.

Просит признать недействительными пункты 1.2.1., 1.2.2., 2.2.1., 2.4.1., 2.4.2., 2.5.1., 2.5.3. а также пункт 3.1. (в части требования об уплате 86 041 рубля) решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Рязани от 28 ноября 2001 года N 08-07/2998 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено:

Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г Рязани проведена выездная налоговая проверка АОЗТ "И" по вопросам соблюдения налогового законодательства за период с 01.07.1998 г. по 01.07.2001г.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной налоговой проверки от 26 10 2001 г N 08-07/2821 . По итогам рассмотрения акта и письменных возражений Общества от 09112001 г N 38 руководителем Инспекции вынесено решение от 2811 2001 г N 08-07/2998 о привлечении Общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения , а также доначислении налогов, пени за их несвоевременную уплату.

Не согласившись с выводами налогового органа в части доначисления :

-земельного налога в сумме 47 300 рублей ,

-пени за просрочку уплаты земельного налога в сумме 23 952 рубля привлечения к налоговой ответственности в виде

-штрафа за неполную уплату сумм налога на землю в результате занижения налогооблагаемой базы по п. 1 ст. 122 НК РФ - в сумме 9 460 рублей ,

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу с владельцев транспортных средств по п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 1141 рубль ,

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу с владельцев транспортных средств по п. 2 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 3668 рублей ,

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу на приобретение автотранспортных средств - по п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 60 рублей ,

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу на приобретение автотранспортных средств - по п. 2 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 460 рублей,-

АОЗТ "И" обратилось с настоящим иском в суд.

Оценив материалы дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Законом РФ " О плате за землю" установлены ставки земельного налога.

Статьей 15 Федерального закона от 22.02.1999 г. N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" предусмотрено, что ставки земельного налога, действовавшие в 1998 году, применяются в 1999 году с коэффициентом 2.

Статьей 18 Федерального закона от 31.12.1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" было установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 1999 году, применяются в 2000 году для всех категорий земель с коэффициентом 1,2.

Статьей 12 Федерального закона от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (опубликован 28.12.2000 г., "Парламентская газета", N 247-248) установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 2000 году, применяются в 2001 году для всех категорий земель.

По мнению налогоплательщика, поскольку Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" был официально опубликован лишь 01 марта 1999 года, положение данного Закона в части повышающих коэффициентов по земельному налогу вступает в силу в соответствии с п. 1 ст. 5 НК РФ с начала очередного налогового периода по земельному налогу, т.е. с 01.01.2000 г. - правовых оснований для применения указанного коэффициента ни в 1999, ни в 2000 году у налоговых органов не имелось. Налогоплательщик считает, что в 1999 году земельный налог должен был взиматься по тем же ставкам, что и в 1998 году. Аналогичный порядок должен быть применен, по мнению налогоплательщика, и в отношении Законов о федеральном бюджете на 2000 г., 2002 г.

Данное утверждение истца является ошибочным.

Федеральные законы N 36-ФЗ от 28.02.1999 г., N 227-ФЗ от 31.12.1999 г., N 150-ФЗ от 27.12.2000 г. "О Федеральном бюджете на.." соответственно 1999, 2000, 2001 г. относятся к законодательству, регулирующему бюджетные oтношения и принимаются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса ,- бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год.

Действие бюджетного законодательства Российской Федерации во времени определяется ст. 5 вышеназванного Кодекса и не соответствует характеру и порядку действия во времени законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2.ст. 5 БК РФ Закон о бюджете принимается на финансовых год и вступает в силу со дня подписания.

Таким образом ссылка A03Т "И" на положения п. 1 ст. 5 НК РФ, в части порядка вступления в законную силу Законов о бюджете на соответствующий год не правомерна.

Из раздела 4 Закона РФ "О плате за землю" следует , что учет плательщиков и начисление налога производятся ежегодно по состоянию на 1 июня - даты от которой следует исчислять начало налогового периода.

Суммы налога уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября.

В случае неуплаты налога в установленный срок начисляется пеня в размере, установленном федеральным законом.

Таким образом, земельный налог в сумме 47 300 руб., исчислен налоговым органом по ставкам, установленным Законом РФ " О плате за землю", с учетом повышающих коэффициентов, установленных Законами о бюджете на 1999г.,2000г.,2001 г. правомерно.

Основания для признания неправомерным решения налогового органа в части :

-доначисления земельного налога в сумме 47 300 руб.,

-пени за несвоевременную уплату налога в сумме 23 952 рублей.

-привлечении к налоговой ответственности в соответствии со ст. 122 НК РФ в виде штрафа в сумме 9460руб.,- отсутствуют.

В удовлетворении иска в этой части следует отказать.

В части привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности в виде :

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу с владельцев транспортных средств по п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 1141 рубль ,

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу с владельцев транспортных средств по п. 2 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 3668 рублей ,

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу на приобретение автотранспортных средств - по п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 60 рублей ,

-штрафа за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговых деклараций по налогу на приобретение автотранспортных средств - по п. 2 ст. 119 Налогового кодекса РФ - в сумме 460 рублей,-

решение налогового органа следует признать недействительным. Вывод суда основан на следующих обстоятельствах.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщик обязан представлять налоговые декларации в случаях, когда такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 1 Налогового кодекса РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Закон Российской Федерации от 18.10.1991 г. N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" не устанавливает сроки представления в налоговый орган декларации по налогу на приобретение автотранспортных средств и налогу с владельцев транспортных средств.

Сроки представления деклараций по налогу с владельцев транспортных средств установлены пунктом 38 Инструкции Госналогслужбы РФ от 15.05.1995 г. N 30 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды", а по налогу на приобретение автотранспортных средств - пунктом 56 Инструкции. Однако Инструкция Госналогслужбы РФ, согласно п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 4 Налогового кодекса РФ, не относится к актам законодательства о налогах и сборах.

Положения пунктов 38 и 56 указанной Инструкции о сроках подачи деклараций фактически дополняют федеральный закон, что не соответствует нормам пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что законодательством о налогах и сборах обязанность представления деклараций по налогу с владельцев транспортных средств и по налогу на приобретение автотранспортных средств не предусмотрена, состав налогового правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 ст. 119 Налогового кодекса РФ, в действиях Общества - отсутствует.

Следовательно, решение налогового органа в этой части следует признать недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 95, 124-127 , АПК РФ, арбитражный суд решил:

1. Иск АОЗТ "И" удовлетворить частично.

2.Признать недействительным решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Рязани от 28 ноября 2001 года N 08-07/2998 в части пунктов 2.4.1., 2.4.2., 2.5.1., 2.5.3. а также пункт 3.1. (в части требования об уплате 5 329 рублей).

3. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: