Постановление Арбитражного суда Рязанской области от 24 октября 2001 г. N А54-2256/01-С5 Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, поскольку лицензия ООО не относится к перечисленным в постановлении Правительства РФ N 1023 и не дает права на участие в конкурсе, в связи с чем решение конкурсной комиссии о признании победителем открытого конкурса по отбору организаций - изготовителей Рязанских региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции ООО, является незаконным

Постановление Арбитражного суда Рязанской области
от 24 октября 2001 г. N А54-2256/01-С5

Арбитражный суд Рязанской области в составе: председательствующего, судей, с участием: помощник прокурора - Ш., удостоверение; от ответчика: Л. - нач. отдела, по доверенности; от третьего лица - ООО "Д": Д. - представитель по доверенности, П. - представитель по доверенности,

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу прокурора Рязанской области на решение от 10 августа 2001 г. по делу N А54-2256/01-С5, арбитражного суда Рязанской области установил:

Прокурор Рязанской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту государственных и общественных интересов о признании недействительным результатов открытого конкурса по отбору организаций - изготовителей Рязанских региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции. В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил признать недействительным решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом от 11 мая 2001 г.

Решением арбитражного суда от 10.08.01 г. в иске отказано.

Прокурор Рязанской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить и иск удовлетворить.

Ответчик и третье лицо - ООО "Д"- решение суда считают законным и обоснованным и просят оставить в силе. Третье лицо, ООО "С", извещенное о слушании жалобы в установленном порядке, в заседание суда не явилось, в соответствии со ст. 119 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив в порядке ст. 155 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в полном объеме, апелляционная инстанция суда считает, что решение подлежит отмене, исходя при этом из следующего.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 158 АПК рассмотрение дела в незаконном составе является безусловным основанием для отмены судебного решения. Статьей 14 АПК РФ предусмотрено, что дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов рассматриваются судом коллегиально. Спор о признании недействительным решения конкурсной комиссии подлежал рассмотрению в коллегиальном составе.

При повторном рассмотрении дела судом установлено:

Во исполнение постановления Правительства РФ от 27.12.00 г. N 1023 "Об утверждении правил изготовления и реализации региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции" администрацией Рязанской области 11 мая 2001 г. был проведен открытый конкурс по отбору организаций - изготовителей Рязанских региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции. Победителем конкурса по решению конкурсной комиссии признано ООО "Д", участвовавшее в конкурсе совместно с ООО "С" как единый участник на основании генерального соглашения о совместной деятельности.

Прокурор Рязанской области считает, что признавая победителем конкурса ООО "Д", конкурсная комиссия нарушила требования Постановления Правительства РФ N 1023, поскольку данная организация не имела ни одной из лицензий, позволяющих ей участвовать в конкурсе. Данное обстоятельство явилось основанием обращения в суд с иском о признании недействительным решения конкурсной комиссии.

Суд первой инстанции, принимая решение и отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что для участия в конкурсе не обязательно наличие лицензий, указанных в постановлении Правительства от 27.12.00 г. N 1023, по причине того, что на указанные виды деятельности лицензия не может быть получена в силу объективных и правовых обстоятельств. Данный вывод апелляционная коллегия в части считает несостоятельным.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 27.12.00 г. N 1023 (в редакции постановления от 28.05.01 г. N 419), конкурс изготовителей региональных специальных марок должен проводиться среди российских организаций, имеющих лицензию Министерства финансов РФ на производство бланков ценных бумаг, или лицензию Государственной технической комиссии при Президенте РФ на работу в условиях режима, учета и сохранности изделий, или лицензию Государственной технической комиссии при Президенте РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и Министерства финансов РФ на производство специальных защитных знаков.

Статьей 17 Федерального закона РФ от 25.09.98 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по изготовлению всех видов бланков, форма которых утверждена решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и деятельность по производству специальных защитных знаков, предназначенных для маркирования товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг.

Исходя из содержания ст. 142 ГК РФ, предусматривающей, что ценной бумагой является документ установленной формы и с обязательными реквизитами, бланки ценных бумаг относятся к бланкам, форма которых утверждена решениями Президента РФ и Правительства РФ, следовательно, деятельность по производству бланков ценных бумаг подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.00 г. N 326 (в редакции постановления от 17.11.00 г. N 859) "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, в соответствии с которым Минфин РФ осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению всех видов бланков, форма которых утверждена решениями Президента РФ и Правительства РФ; Гостехкомиссия России, ФАПСИ и Минфин России осуществляют лицензирование деятельности по производству специальных защитных знаков, предназначенных для маркирования товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг.

Лицензирование изготовления бланков ценных бумаг осуществляется на основании Положения о порядке и условиях выдачи лицензий на производство и ввоз на территорию Российской Федерации бланков ценных бумаг, разработанного и утвержденного во исполнение Постановления Правительства РФ N 376 от 03.06.92 г. "Об упорядочении производства бланков ценных бумаг в Российской Федерации".

В материалах дела имеется письмо первого заместителя министра финансов Российской Федерации от 20.04.01 г. за N 05-01-17/24 (опубликовано в "Ф" N 18 за май 2001 г.), в котором дан перечень предприятий и организаций, имеющих лицензию Минфина РФ на производство бланков ценных бумаг по состоянию на 01.04.01 г. ООО "Д" указанной лицензии не имеет, этом факт не отрицается ни ответчиком, ни третьим лицом.

Положение о лицензировании вида деятельности - производство специальных защитных знаков, предназначенных для маркирования товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг - не разработано, по сообщению начальника отдела лицензирования и сертификации Гостехкомиссии России - органа, имеющего право на выдачу данной лицензии, проект постановления Правительства находиться на рассмотрении в Аппарате Правительства (л.д.169-170).

Однако, письмом от 29.12.00 г. первый заместитель министра Минэкономразвития России разъяснил, что органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые постановлением Правительства РФ от 11.04.00 г. N 326 возложены полномочия по лицензированию, вправе выдавать лицензии до принятия положений о лицензировании отдельных видов деятельности в соответствии с ФЗ N 158-ФЗ от 25.09.98 г., которым установлен единый порядок лицензирования для всех видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Доказательств по делу, свидетельствующих об отказе федеральных исполнительных органов в выдаче данного вида лицензии, не представлено.

Из изложенного следует, что право на участие в конкурсе по отбору организаций - изготовителей Рязанских региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, имели организации, имеющие либо лицензию Минфина РФ на производство бланков ценных бумаг, либо лицензию Гостехкомиссии при Президенте РФ ФАПСИ и Минфина РФ на производство специальных защитных знаков.

ООО "Д" Гостехкомиссий России выдана лицензия (рег. N 849, серия ЛГ 0022, номер 001086 от 26.03.01 г.) на разработку, производство, реализацию, установку, монтаж, наладку, испытания, ремонт и сервисное обслуживание программных средств защиты информации от несанкционированного доступа, защищенных программных средств обработки информации от НСД, программных средств контроля защищенности информации от НДС и программных средств по требованиям безопасности.

Данная лицензия не относится к перечисленным в постановлении Правительства РФ N 1023 и не дает права на участие в конкурсе, в связи с чем решение конкурсной комиссии о признании победителем открытого конкурса по отбору организаций - изготовителей Рязанских региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции ООО "Д", является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 157, 158, 159 АПК РФ, арбитражный суд постановил:

1. Решение арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-2256/01-С5 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

2. Результаты проведения открытого конкурса по отбору организаций - изготовителей Рязанских региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, оформленные протоколом конкурсной комиссии от 11 мая 2001 г., признать недействительными.