Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 декабря 2006 г. N А54-2086/2006-С4 Поскольку нормативно-правовые акты о передаче Управлению в постоянное (бессрочное) пользование спорных земельных участков не принимались, следовательно, в отношении него отсутствуют основания для установления налога, а также оно не является обязанным лицом по представлению расчета по вновь отведенным земельным участкам. У Инспекции отсутствовали правовые основания для привлечения Управления к налоговой ответственности за непредставление налоговой декларации (извлечение)

Справка

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего, судей, при участии в заседании: от налогового органа - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от налогоплательщика - Б.В.Г. - юрисконсульта по правовым вопросам (дов. N 24 от 11.01.2006, пост.),

рассмотрев кассационную жалобу Межрайонной Инспекции ФНС России N 5 по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2006 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 07.09.2006 по делу N А54-2086/2006-С4, установил:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 5 по Рязанской области (далее - Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления транспорта и дорожного хозяйства Рязанской области (далее - Управление, налогоплательщик) штрафа в размере 304035,25 руб. за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2006 в удовлетворении заявленных Инспекцией требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 07.09.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Инспекция обратились с кассационной жалобой на состоявшиеся по делу судебные акты, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит их отменить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная проверка представленной Управлением 25.11.2005 декларации по земельному налогу за 2005 год, по результатам которой вынесено решение N 10-1-02/145 дсп от 26.02.2006 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 304035,25 руб.

На основании вынесенного решения, налоговым органом в адрес Управления направлено требование N 674 от 09.03.2006, которым предложено уплатить начисленную сумму штрафа. Требование в установленный в нем срок налогоплательщиком исполнено не было, что послужило основанием для обращения Инспекции в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, суд исходил из того, что земельный участок за Управлением закреплен не был, в связи с чем пришел к выводу об отсутствия его вины в нарушении срока представления декларации.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, приняли обоснованные судебные акты по существу спора.

Статьей 19 НК РФ определено, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать налоги.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ, п. 1 ст. 80 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации, является правонарушением, за которое ст. 119 НК РФ установлена ответственность.

При этом, из диспозиции п. 1 ст. 119 НК РФ следует, что субъектом данного правонарушения является исключительно налогоплательщик.

Статьей 1 Закона РФ N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю" (далее - Закон) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Согласно ст. 7 Закона налог за земли взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки.

При этом, в силу ст. 15 Закона основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.

Таким образом, плательщиками земельного налога являются как собственники земель, так и фактические землепользователи, имеющие соответствующие правоустанавливающие документы.

Юридические лица согласно ст. 16 Закона ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку. По вновь отведенным земельным участкам расчет налога представляется в течение месяца с момента их предоставления.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Управление создано Постановлением Губернатора Рязанской области N 195-пг от 13.04.2004 и согласно свидетельству серия 62 N 000211621 зарегистрировано 23.04.2004.

В связи с тем, что отвод земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной государственной власти органа местного самоуправления, Управление неоднократно письмами N 257 от 15.02.2005, N 380 от 09.03.2005, N 1214 от 20.05.2005 обращалось к Главе администрации муниципального образования Захаровский район по вопросу предоставления ему земельных участков, находящихся в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования на территории района.

Однако до настоящего времени соответствующее решение принято не было.

Принимая во внимание, что земельный налог определяется исходя из площади (кв. м) земельного участка, то фактически сумма налога, подлежащая уплате за 2005 год, в данном случае может быть исчислена только с момента получения Управлением правоустанавливающих документов на их владение и пользование.

Поскольку нормативно-правовые акты о передаче Управлению в постоянное (бессрочное) пользование указанных земельных участков на территории Захаровского района не принимались, следовательно, в отношении него отсутствуют основания для установления налога (ст. 15 Закона), а также оно не является обязанным лицом по представлению расчета по вновь отведенным земельным участкам (ст. 16 Закона).

Учитывая изложенное, у Инспекции отсутствовали правовые основания для привлечения Управления к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ.

При таких обстоятельствах выводы суда, положенные в основу принятых судебных актов являются законными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы о самостоятельном исчислении Управлением суммы налога и представлении им декларации, а также отсутствии права налогового органа по отказу в принятии декларации, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, в связи с чем оснований для их переоценке у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления, также не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2006 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 07.09.2006 по делу N А54-2086/2006-С4, оставить без изменения, а кассационную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 декабря 2006 г. N А54-2086/2006-С4

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Центрального округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании