Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на 2011-2013 годы

Справка

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на 2011-2013 годы (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с Положением "О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249, и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации 27 июня 2005 года.

Доклад составлен с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации".

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

- функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;

- функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

- функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

- функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, и отражает результаты и основные направления деятельности Министерства и подведомственного ему Федерального агентства.

Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности

Полномочия Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются положениями о Министерстве и подведомственного ему Федерального агентства (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 и от 17 июня 2004 г. N 294 соответственно).

Начиная с 2004 года, Минпромэнерго России, а теперь Минпромторг России стал основным органом исполнительной власти, отвечающим за государственную политику в отношении промышленного комплекса.

Начиная с 2004 года, были сформулированы основные положения государственной промышленной политики, был разработан и принят корпус отраслевых стратегий развития. Эти программные документы увязаны как между собой, так и с положениями Концепции долгосрочного развития до 2020 г.

Согласно отраслевым стратегиям к 2015-2030 гг. отечественный промышленный комплекс должен не только существенно повысить конкурентоспособность традиционных товаров, но и выйти на рынок с качественно новыми, прорывными продуктами.

Миссия Минпромторга России - повышение конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности.

Свою миссию Министерство выполняет посредством реализации государственной промышленной политики, учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса политику. Отсюда в качестве главного условия и требования эффективной промышленной политики следует необходимость согласования действий государства, частного бизнеса и общественных организаций в рамках национальных интересов.

В современных условиях сбалансированное развитие промышленного комплекса не может рассматриваться в отрыве от внешнеторговой стратегии, поскольку конкуренция на многих товарных рыках становится глобальной. Роль государства в данном случае - создание условий для развития отраслей, которые обладают уникальными конкурентными преимуществами на мировом рынке, либо являются в значительной степени инновационными и перспективными.

Стратегические цели Минпромторга России и подведомственного ему Федерального агентства.

Цель 1. Развитие конкурентоспособности за счет модернизации промышленного комплекса - повышение надежности функционирования отечественного промышленного комплекса, создание условий для сохранения и развития промышленного потенциала, высокотехнологичных производств, конкурентоспособных предприятий.

Цель 2. Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса - непосредственное развитие оборонно-промышленного комплекса страны и взаимоувязывание научных разработок и высоких технологий, сконцентрированных в отраслях оборонно-промышленного комплекса, с предприятиями гражданского сектора для сбалансированного развития промышленности в целом.

Цель 3. Создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры в целях максимально полного удовлетворения потребностей населения в услугах торговли путем повышения эффективности регулирования внутренней торговли, развития инфраструктуры торговли, обеспечения условий для развития конкуренции и поддержки развития малого и среднего бизнеса.

Цель 4. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики - повышение эффективности системы технического регулирования и стандартизации с целью содействия развитию промышленного комплекса и обеспечению потребителей качественными и безопасными товарами и услугами.

Цель 5. Развитие системы управления промышленным комплексом России - обеспечение стабильности функционирования и развития российского промышленного комплекса посредством повышения качества управления им в условиях меняющейся экономической конъюнктуры.

Предприятия обрабатывающей промышленности должны правильно оценить стоящие перед ними стратегические вызовы и подготовить адекватные ответы на них. К этим вызовам можно отнести:

- необходимость освоения новых рынков сбыта и поиск рыночных ниш за счет разработки новых товаров и технологий;

- обновление основных производственных фондов промышленных предприятий, а также включение в оборот результатов научно-технической деятельности;

- необходимость продвижения продукции на внешнем и внутреннем рынках;

- поиск и введение оптимальной модели корпоративного менеджмента, то есть эффективной системы управленческих практик на долгосрочную и стратегическую перспективу;

- осуществление эффективной кадровой политики как совокупности принципов и методов по выработке и реализации мер, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала компании.

Особенностью работы Минпромторга России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения является создание значительных внешних эффектов в результате осуществления бюджетных расходов.

Со своей стороны Минпромторг России разрабатывает и реализует меры государственной поддержки, которые предназначены для стимулирования предприятий в части перехода на стандарты работы развитой экономической системы.

Во-первых, это федеральные целевые программы, реализация которых предполагает совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса.

Во-вторых, это целый комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, направленных на сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала. Например, субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции, осуществление лизинговых операций и технологического перевооружения и др.

В-третьих, это перечень инструментов, позволяющий обеспечить паритет, или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах: от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий.

Для достижения стратегических целей Минпромторга России предусмотрена совокупность следующих тактических задач:

Цель 1. Развитие конкурентоспособности за счет модернизации промышленного комплекса

Задача 1.1. Поддержка создания перспективных видов продукции и промышленных технологий

Задача 1.2. Создание условий для ускоренной модернизации производственных мощностей

Задача 1.3. Поддержка и продвижение российской продукции на внутреннем и внешних рынках

Задача 1.4. Реализация политики по повышению энергоэффективности промышленного комплекса

Задача 1.5. Содействие развитию квалификационного капитала промышленности

Цель 2. Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса

Задача 2.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники

Задача 2.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности

Цель 3. Создание условий для развития эффективной товаропроводящей системы

Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники

Задача 3.2. Развитие инфраструктуры торговли

Цель 4. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики

Задача 4.1. Развитие системы технического регулирования и стандартизации

Задача 4.2. Обеспечение единства измерений и развитие эталонной базы

Цель 5. Совершенствование системы управления промышленным комплексом России

Задача 5.1. Развитие системы стратегического управления промышленностью и повышение ориентированности деятельности на результат

Задача 5.2. Повышение эффективности и открытости функционирования государственного аппарата в сфере промышленности

Ниже представлены краткие пояснения по стратегическим целям и тактическим задачам Минпромторга России, наиболее значимые итоги работы за 2010 год и основные направления деятельности Министерства на 2011 год. Значения целевых показателей в отчетном и плановом периодах, характеризующих деятельность Минпромторга России, приведены в Приложении 1.

Цель 1. Развитие конкурентоспособности за счет модернизации промышленного комплекса

Укрепление позиций продукции российского промышленного комплекса на мировых рынках связано как с ускоренным развитием высокотехнологичных отраслей, которые обладают высоким потенциалом конкурентоспособности, так и с модернизацией производственных мощностей промышленного комплекса в целом.

В рамках достижения данной цели необходимо с одной стороны государственное стимулирование инновационного производства, в том числе энергоэффективного оборудования, а с другой - поддержка российских производителей на внешних и внутренних рынках, вкупе с мерами стимулирования ускоренного обновления основных фондов.

Задача 1.1. Поддержка создания перспективных видов продукции и промышленных технологий

Решению данной задачи способствует как финансирование научно-исследовательских работ в рамках выполнения администрируемых Министерством ФЦП, так и реализация важнейших инновационных проектов. Последнее направление предполагает инвестирование средств федерального бюджета на условиях государственно-частного партнерства в создание и промышленное производство перспективных видов продукции.

Задача 1.2. Создание условий для ускоренной модернизации производственных мощностей

Модернизация производственных мощностей предприятий направлена как на укрепление их позиций на внутреннем и внешних рынках соответствующей продукции, так и на повышение их импортозамещающего потенциала. Понятие производственно-технологического потенциала в данном случае включает обновление как основных фондов, так и нематериальных активов промышленных предприятий.

Для решения данной задачи Минпромторгом России используется комплекс инструментов. Во-первых, это средства целого ряда администрируемых Министерством ФЦП по линии осуществления инвестиций в капитальное строительство.

Во-вторых, это субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным для осуществления технического перевооружения предприятий. Так, в 2010 г. средства выделялись:

- организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности;

- организациями автомобилестроения и транспортного машиностроения;

- организациям легкой и текстильной промышленности;

- российским производителям авиационных двигателей на техническое перевооружение и на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование;

- дочерним и зависимым акционерным обществам ОАО "ОАК" на техническое перевооружение и на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование,

- предприятиям и организациям радиоэлектронной промышленности.

Также ускоренной модернизации производственных мощностей способствует и освобождение от уплаты НДС при импорте оборудования, не производимого в России.

Задача 1.3. Поддержка и продвижение российской продукции на внутреннем и внешних рынках

Защита присутствия российской промышленной продукции на мировых товарных рынках является одной из ключевых задач государства. Достижение данной цели вносит вклад в экономическое развитие страны за счет расширения присутствия отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, а также повышения качества продукции и снижения связанных с хозяйственной деятельностью рисков и издержек.

Одной их наиболее эффективных мер поддержки экспорта и производства высокотехнологичного оборудования является субсидирование российских организаций-экспортеров промышленной продукции.

На поддержание внутреннего рынка сбыта для отечественной продукции направлены такие меры, как:

- субсидирование закупок гражданских судов, изготовленных на российских верфях, и лизинговых платежей по договорам на их приобретение;

- субсидии лизинговым компаниям на закупку воздушных судов отечественного производства;

- субсидирование покупки отечественных автомобилей, как в рамках программы льготного автокредитования, так и в рамках поддержки лизинговых компаний, работающих автотранспортными средствами российского производства;

- поддержка спроса на продукцию отечественной автомобильной отрасли в рамках реализации программы по утилизации автотранспортных средств, а также закупка органами власти отечественных автомобилей.

Задача 1.4. Реализация политики по повышению энергоэффективности промышленного комплекса

Деятельность Минпромторга России в рамках реализации Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации направлена, прежде всего, на разработку нормативно-правовой базы, регулирующей обращение информации о классе энергетической эффективности, и разработку технических регламентов и национальных стандартов в области энергоэффективности и энергосбережения.

Кроме того, Минпромторг России на регулярной основе осуществляет мониторинг рынка энергоэффективных приборов освещения и анализ рынка энергетических устройств широкого использования, а также разрабатывает комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития производства энергосберегающих устройств и стимулированию роста предложения в соответствии с потенциальным спросом.

Еще одним направлением деятельности Министерства в рамках реализации политики по повышению энергоэффективности промышленного комплекса является обеспечение ввода в эксплуатацию мощностей производству светодиодов и создания российского опытного производства люминофора.

Задача 1.5. Содействие развитию квалификационного капитала промышленности

Структура современной экономики и текущая ситуация в промышленном комплексе не позволяет органам исполнительной власти, отвечающим за функционирование и развитие "реального сектора", дистанцироваться от вопросов кадрового и интеллектуального обеспечения промышленных предприятий. Факторы, связанные с развитием персонала, управляемостью и эффективностью деятельности кадрового ресурса, показателями производительности труда будут определять позиционирование промышленных компаний на внутреннем и внешнем рынках.

В настоящий момент перед промышленностью стоит задача поиска оптимальных форм конструктивного взаимодействия с образовательной инфраструктурой, развитие собственных инструментов подготовки и переподготовки специалистов, а также развитие системы дополнительного профессионального образования.

Со своей стороны, Минпромторг России участвует в реализации ряда проектов по выявлению и публичному предъявлению образцов взаимодействия вузов и промышленных предприятий. Учитывая опыт разработки профессиональных стандартов, полученный в ходе реализации ведомственной целевой программы "Повышение эффективности отраслевых систем подготовки кадров и повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов в высокотехнологичных секторах промышленности", реализуются проекты по их практическому внедрению. Одновременно реализуется проект по поиску оптимальных форм развития кадрового потенциала федеральных государственных унитарных предприятий в высокотехнологичных секторах промышленности, подведомственных Минпромторгу России.

Цель 2. Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса

Техническое переоснащение Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники, включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений, является задачей общенационального масштаба. Оборонно-промышленный комплекс должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями Министерства обороны, других силовых структур и отраслей промышленности и энергетики.

Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологический и производственный потенциал российской оборонной промышленности, но и добиться наиболее эффективного его использования.

Задача 2.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники

Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники включает в себя:

- развитие конкурентоспособного производства;

- сохранение и дальнейшее развитие научно-технической и производственно-технологической базы, включая развитие промышленных критических технологий;

- оптимизацию состава и структуры оборонно-промышленного комплекса с реструктуризацией и повышением загрузки производственных мощностей;

- сохранение, поддержание, оптимизацию и дальнейшее развитие уникальной стендовой базы и полигонов;

- сбалансированное финансирование деятельности федеральных казенных предприятий.

Решение этой задачи послужит обновлению номенклатуры вооружения военной и специальной техники (ВВСТ) и, как следствие, будет способствовать повышению боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации и росту конкурентоспособности предприятий оборонной промышленности на мировом рынке вооружений и военной техники.

Обновление номенклатуры ВВСТ требует модернизации и, в ряде случаев, создания производственных мощностей на предприятиях оборонной промышленности для обеспечения реализации государственной программы вооружения. При этом для модернизации производственных мощностей нужны не только дополнительные инвестиции, но и совершенствование системы государственного регулирования предприятий ОПК, обеспечение их заинтересованности в производстве конкурентоспособной продукции, снижении издержек и расширении экспорта.

Для решения данной задачи Министерство, в частности, администрирует такой инструмент государственной поддержки отрасли, как субсидии на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции ОПК. Кроме того, были предоставлены государственные гарантии по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса

Задача 2.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности

Решение данной задачи предполагает формирование государственной политики и ее нормативное правовое обеспечение в области выполнения Российской Федерацией международных обязательств по запрещению химического и биологического оружия, в части обеспечения безопасного уничтожения химического оружия, конверсии или ликвидации объектов по производству и уничтожению химического оружия.

Министерство в своей деятельности исходит, прежде всего, из обязательств Российской Федерации, предусмотренных Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и федеральным законом о ее ратификации.

Цель 3. Создание условий для развития эффективной товаропроводящей системы

Торговля - один из важнейших секторов экономики, развитие которого должно осуществляться с учетом интересов государства, потребителей, производителей, торговых организаций.

Основная задача - создание условий для развития товаропроводящей системы, обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное удовлетворение потребностей населения (физическая доступность товаров, ценовая доступность товаров, высокое качество товаров и услуг).

Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов в Российской Федерации, долю современных форматов в обороте отрасли, уровень консолидации в отрасли, долю дистанционной торговли. При этом необходимо обеспечить достаточный уровень конкуренции и поддерживать малый бизнес, не ограничивая развитие крупных торговых сетей.

Задача 3.1. Повышение эффективности регулирования торгового сектора

Для создания эффективной товаропроводящей системы необходимо решить такие проблемы, как чрезмерная зарегулированность торговой деятельности, наличие внутренних противоречий нормативной правовой базы, а также отсутствие четкого понятийного аппарата.

В целях разрешения обозначенных проблем представляется целесообразным систематизировать и актуализовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность торговых организаций, с целью обеспечения единых правил правового регулирования сектора торговли. Необходима инвентаризация нормативно-правовых актов, их актуализация, а также исключение противоречий и двойственного толкования.

Задача 3.2. Развитие инфраструктуры торговли

К основным проблемных областям развития инфраструктуры торговли необходимо, прежде всего, отнести следующие: недостаток уже имеющихся площадей для размещения торговых объектов; наличие сложностей с получением земли под строительство новых торговых объектов; ограниченные возможности по подключению к сетям коммунального хозяйства; недостаточно развитая дорожная инфраструктура и отсутствие складов.

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, предусматривающих достаточный уровень обеспечения населения торговыми площадями, а также достаточный уровень обеспеченности экономики транспортно-логистической и коммунальной инфраструктурой.

Таком образом, меры государственной политики в области развития торговли должны быть ориентированы на увеличение доступности площадей и земель для развития торговых и логистических организаций, опережающее наращивание коммунальных генерирующих и распределительных мощностей, развитие сферы телекоммуникаций и электронных платежей.

Цель 4. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики

В рамках достижения данной цели необходимо усовершенствовать систему технического регулирования, что повысит конкурентоспособность отечественной промышленности за счет снижения административного давления и расширения цивилизованного рынка сбыта продукции.

Кроме того, разработка и принятие корпуса технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции, будет способствовать продвижению российских товаров на зарубежных рынках, а также защищать отечественный рынок от недоброкачественной продукции.

Обе указанные задачи носят системный характер и значительно выходят за рамки регулирования промышленного комплекса.

Задача 4.1. Развитие системы технического регулирования и стандартизации

Разработка и распространение технических регламентов имеет государственное значение, поскольку эти нормативные документы отвечают интересам всех сторон, как производителей с точки зрения защиты конкурентоспособных производств, так и потребителей с точки зрения приобретения безопасных и качественных товаров и услуг.

В соответствии с мировыми тенденциями развития технического регулирования Минпромторг России проводит работу по подготовке соглашений о гармонизации технических регламентов при проведении переговоров по проектам соответствующих международно-правовых документов. В частности, вопрос об унификации технических регламентов приобрел ключевое значение в процессе создания Таможенного союза.

Кроме того, в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции, облегчения ее доступа на мировые рынки устанавливаются порядок разработки, правила, нормы и рекомендации в области стандартизации.

Задача 4.2. Обеспечение единства измерений и развитие эталонной базы

Обеспечение единства измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в России единицах величин, требуется для получения достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в национальной экономике и торговле, в здравоохранении и экологии, в сфере обороны и безопасности, а также для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

В рамках реализации данной задачи Минпромторг России планирует обеспечить наиболее полное развитие потенциала современной российской метрологической инфраструктуры для удовлетворения потребностей общества и государства в получении необходимого количества объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, соответствующих мировому уровню.

Цель 5. Совершенствование системы управления промышленным комплексом России

В настоящее время для достижения стратегических целей, перечисленных выше, необходимо продолжить повышение эффективности управления промышленным комплексом. Минпромторг России в рамках сферы своей компетенции вносит существенный вклад в развитие системы стратегического управления и повышение эффективности и открытости функционирования государственного аппарата в целом.

Для оптимизации процесса своевременной выработки решений в сфере управления промышленным комплексом, а также для мониторинга и контроля выполнения управленческих решений необходимо оптимизировать использование передовых информационных технологий в работе Министерства.

Задача 5.1. Развитие системы стратегического управления промышленностью и повышение ориентированности деятельности на результат

В рамках данной задачи лежат как вопросы деятельности центрального аппарата, так и более широкие вопросы стратегического управления:

- продолжение осуществления программного и методического обеспечения развития российского промышленного комплекса посредством усовершенствования сквозной системы документов долгосрочного и среднесрочного программно-целевого управления, на которой будут базироваться принятие расходных обязательств Российской Федерации и формирование федерального бюджета;

- прогнозирование и статистический учет развития промышленного комплекса;

- систематическая подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства, как элемента среднесрочного планирования.

Задача 5.2. Повышение эффективности и открытости функционирования государственного аппарата в сфере промышленности

Решение данной задачи обуславливается необходимостью соответствия требованиям современного мира в части повышения открытости и эффективности деятельности государственных органов власти:

- повышение эффективности использования площадки Общественного совета и других консультативных органов Министерства для оптимальной работы с научным и экспертным сообществом в рамках разработки и реализации управленческих решений;

- улучшение доступа организаций и граждан к информации о деятельности Министерства посредством функционирования специализированного портала Минпромторга России в сети Интернет (в том числе реализация положений Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ);

- полное или частичное получение наиболее востребованных государственных услуг в электронном виде.

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов

Данные о структуре расходных обязательств Министерства и подведомственного ему Федерального агентства будут представлены в Приложении 2.

Объем планируемых доходов (платежей в федеральный бюджет) Министерства, включая подведомственные организации (Федеральное агентство, государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия), будет представлен в Приложении 3.

Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

Достижение стратегических целей и решение тактических задач Министерства осуществляется посредством реализации бюджетных целевых программ, как федеральных, так и ведомственных, а также мероприятий непрограммной деятельности.

Подробная информация по ним с указанием их статуса, поставленных целей и задач, а также необходимых основных мероприятий представлена в Приложении 4, ниже приводится краткий перечень бюджетных целевых программ. Вместе с тем, все показатели на плановый период, запланированные мероприятия и объемы финансирования основываются на предварительной оценке и будут уточнены в последней версии Доклада.

Федеральные целевые программы

В качестве государственного заказчика-координатора Минпромторг России исполняет семь федеральных целевых программ (ФЦП) и одну президентскую программу:

1. "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (Концепция Программы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1647-р);

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного распоряжения следует читать как "01.10.2010 г. N 1660-р"

2. "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года";

3. "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы;

4. "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы;

5. "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы;

5а. Подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011-2016 годы";

5б. Подпрограмма "Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения";

6. "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года";

7. "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 2010 годы)";

8. Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".

Минпромторг России, как государственный заказчик, принимает участие в реализации следующих федеральных целевых программ:

1. "Глобальная навигационная система";

1а. Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС";

1б. Подпрограмма 2 "Разработка и подготовка производства навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей";

2. "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы";

3. "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы";

4. "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года";

5. "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)";

6. "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы";

7. "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы".

8. "Жилище" на 2002-2010 годы";

9. "Мировой океан".

Ведомственная целевая программа

В соответствии с "Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года N 239, Министерством разработана и реализуется ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговле" на период 2010 - 2012 гг. Программа утверждена приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. N 123.

Непрограммная деятельность Минпромторга России состоит из целого комплекса направлений:

- предоставление ряда субсидий российским предприятиям:

1. Субсидии российским организациям - экспортерам промышленной продукции.

2. Субсидии, направленные на стимулирование внутреннего спроса:

- Субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам, организациям рыбохозяйственного комплекса на закупку гражданских судов, изготовленных на российских верфях, на срок до 5 лет;

- Субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга на приобретение гражданских судов, изготовленных на российских верфях;

- Субсидии российским лизинговым компаниям на закупку воздушных судов отечественного производства;

- Субсидии российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, для приобретения автотранспортных средств российского производства;

- Субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам физическим лицам на приобретение легковых автомобилей;

- Субсидии российским торговым организациям на утилизацию.

3. Субсидии на технологическое перевооружение и поддержку основной деятельности в отдельных отраслях:

- Субсидии организациям народных художественных промыслов;

- Субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на осуществление сезонных закупок сырья и материалов;

- Субсидии организациям лесопромышленного комплекса на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива;

- Субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на осуществление технического перевооружения;

- Субсидии российским производителям авиационных двигателей на техническое перевооружение на срок до 5 лет, а также части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование;

- Субсидии российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности на техническое перевооружение на срок до 5 лет;

- Субсидии российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения на технологическое перевооружение;

- Субсидии дочерним и зависимым акционерным обществам ОАО "ОАК" на техническое перевооружение на срок до 5 лет, а также части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование;

- Субсидии ЗАО "Биокад" на организацию опытно-промышленного производства субстанций и лекарственных средств на основе моноклональных антител, необходимых для выпуска дорогостоящих импортозамещающих препаратов".

4. Субсидии предприятиям ОПК:

- Субсидии стратегическим организациям ОПК с целью предупреждения банкротства;

- Субсидии организациям ОПК на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции;

- Субсидии организациям ОПК - головным исполнителям государственного оборонного заказа;

- Субсидии казенным предприятиям ОПК.

- вклады в уставные капиталы открытых акционерных обществ (не в рамках ФЦП):

- Увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" для погашения задолженности перед банками-кредиторами и выплаты процентов по кредитам;

- Имущественный взнос Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского";

- Увеличение уставного капитала ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" путем размещения дополнительных акций для последующего осуществления финансового оздоравления ОАО "Амурский судостроительный завод";

- Увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация";

- Приобретение дополнительных акций,выпускаемых при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Государственное акционерное общество "Всероссийский выставочный центр";

- Имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" для оказания финансовой поддержки Открытому акционерному обществу "АВТОВАЗ" путем предоставления беспроцентного займа;

- Увеличение уставного капитала ОАО "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" путем выкупа дополнительных акций;

- Увеличение уставного капитала ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" путем размещения дополнительных акций для обеспечения завершения всех работ по заказу N 518 и государственных испытаний;

- Увеличение уставного капитала ОАО "ЦС "Звездочка" путем размещения дополнительных акций.

Кроме того, Минпромторг России осуществляет финансирование ряда научных исследований и опытно-конструкторских работ вне рамок ФЦП, в частности:

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам (в рамках Плана по прикладным научным исследованиям и разработкам),

- научное сопровождение инновационных проектов государственного значения (важнейшие инновационные проекты).

Важнейшие инновационные проекты (ВИП) - инструмент реализации отраслевых стратегий и планов мероприятий по развитию отраслей, механизм стимулирования инновационной деятельности и эффективного взаимодействия науки и производства, предполагает обязательную реализацию полного инновационного цикла от опытно-конструкторских и технологических разработок до постановки разработанной продукции на серийное производство. Таким образом, результатом ВИПа должен стать выпуск конкурентной продукции, имеющий высокий потенциал рыночной реализации.

Подробная информация об основных направлениях непрограммной деятельности представлена в Приложении 4.

Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам

Распределение фактических и планируемых расходов по целям, задачам и программам субъекта бюджетного планирования представляется по установленной форме в Приложении 5 к настоящему Докладу, которое будет подготовлено в установленные законодательством сроки.

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

Стратегические цели Министерства определены исходя, в первую очередь, из необходимости достижения целей Правительства и решения задач, поставленных Президентом, и поэтому носят достаточно масштабный или общий характер. Поэтому при оценке результативности и степени соответствия достижения целевых показателей произведенным расходам по отдельным целям и задачам необходимо учитывать различные механизмы воздействия бюджетных расходов, осуществляемых в результате деятельности Министерства по реализации государственной промышленной политики.

При этом оказывается, что по таким направлениям, как нормативно-правое регулирование, организационно-техническая, дипломатическая и информационная деятельность, влияние соответствующих действий на целевые показатели (например, индекс промышленного производства и т.д.) или экономический эффект подсчитать либо практически невозможно, либо он оказывается несопоставим с бюджетными расходами.

Так, например, изменение расходов на содержание центрального аппарата Министерства невозможно связать с количеством и эффективностью разработанных и принятых ключевых нормативно-правовых актов, хотя соответствующая работа производится непосредственно сотрудниками, финансируемыми из фонда заработной платы. Даже в тех случаях, когда дело касается прямого бюджетного финансирования той или иной хозяйственно-экономической деятельности - в рамках ФЦП, мер по поддержке экспорта и т.п. - оценить экономический эффект и степень влияния на целевые индикаторы в настоящее время не удается с необходимой степенью научной обоснованности и экономической строгости.

Поэтому представляется целесообразным проводить анализ достижения стратегических целей и решения тактических задач, описывая все основные факторы, влияющим на эти процессы, с выделением главных событий, решений и действий ключевых участников промышленной политики. Определение роли Минпромторга России в каждом отдельном случае может рассматриваться в качестве характеристики результативности бюджетных расходов.

1. Анализ ситуации и итоги работы промышленного комплекса

Индекс промышленного производства в январе-сентябре составил 108,9% к январю-сентябрю 2009 года. При этом в сентябре 2010 года рост промышленного производства составил 106,2% к сентябрю 2009 года и 101,5% к августу 2010 года.

В обрабатывающих отраслях в январе-сентябре 2010 года рост производства составил 112,6% к январю-сентябрю 2009 года, в сентябре 2010 года - 109,4% по отношению к сентябрю 2009 года, и 102,1% к августу 2010 года.

Объемы производства в сентябре 2010 года возросли по сравнению с сентябрем 2009 года по всем видам деятельности обрабатывающих производств, за исключением производства машин и оборудования (92,7%); с августом 2010 года - за исключением целлюлозно-бумажного производства; издательской и полиграфической деятельности (99,8%), производства кокса, нефтепродуктов (99,2%), химического производства (97,3%), производства прочих неметаллических минеральных продуктов (99%), производства машин и оборудования (98,6%).

В сентябре 2010 года цены производителей промышленных товаров в обрабатывающих производствах возросли на 10,5% к декабрю 2009 года и на 1% к июлю 2010 года, что вызвано, в основном, их ростом в химическом производстве (на 19,9% к декабрю 2009 года), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 17,2%) и производстве кокса и нефтепродуктов (на 10,4%).

В январе-августе 2010 года (по данным ФТС) внешнеторговый оборот России составил 386,1 млрд. долл. (без учета взаимной торговли с Республикой Казахстан в июле и августе 2010 года в связи с отменой с 1.07.2010 г. таможенного оформления товаров на российско-казахской границе), возрос на 39,3% по сравнению с январем-августом 2009 года. При этом экспорт составил 250,3 млрд.долл., увеличился на 40,7% к январю-августу 2009 года, импорт - 135,8 млрд.долл., возрос на 36,8 процента.

Снизилась доля экспорта продукции древесины и целлюлозно-бумажных изделий в январе-августе 2010 года в общем объеме экспорта и составила 2,5% (с 3% в январе-августе 2009 года), машин, оборудования и транспортных средств - до 4,9% (5,5%), химической промышленности - до 6,2% (6,4%), металлов и изделий из них - до 10,9% (11,6%). При этом возросла доля импорта продукции химической промышленности в общем объеме импорта до 17,4% (с 16,7% в январе-августе 2009 года), металлов и изделий из них - до 7,4%(6,5%), текстиля, текстильных изделий и обуви - до 6,7% (6,1%). Доля машиностроительной продукции в общем объеме импорта снизилась до 42,3% (против 42,6%), древесины и целлюлозно-бумажных изделий - до 2,7% (3,1%).

Доля убыточных предприятий в обрабатывающих производствах в общем количестве предприятий в январе-августе 2010 года, по предварительным данным, составила 32,8%, сумма убытков - 179 млрд. руб. (56,3% к январю-августу 2009 года).

Размер просроченной кредиторской задолженности на конец августа 2010 года, по предварительным данным. составил 945,8 млрд.руб., 100% к июлю 2010 года, в том числе в обрабатывающих производствах -295,3 млрд.руб., 101,1 процента.

В сентябре 2010 года оборот розничной торговли составил 1402,6 млрд.руб., 104,7% к сентябрю 2009 года и 98,1% к августу 2010 года. В январе-сентябре 2010 года он составил 11737 млрд.руб., 104,4% к январю-сентябрю 2009 года.

2. Итоги работы Минпромторга России по направлениям и отраслям

По итогам реализации ряда антикризисных мер на сегодняшний день Министерством зафиксирован рост во всех отраслях промышленности. Несмотря на необходимость оперативного управления ситуацией в промышленном комплексе, Министерство не только сохранило стратегический план управления, но и сформировало ряд программных документов, учитывающих необходимость нивелирования последствий экономического кризиса.

Так, приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 г. N 853 утверждена Стратегия развития легкой промышленности на период до 2020 г; а приказом Минпромторга России от 23 октября 2009 года N 965 была утверждена Стратегия развития фармацевтической промышленности на период до 2020 г. Приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. N 319 утверждена Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того, в 2009 году принят ряд важных нормативных актов Правительства Российской Федерации в сфере управления промышленным комплексом. Так, принято Постановление Правительства Российской Федерации о проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в российской федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств.

Утверждены правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 г. физическим лицам на приобретение легковых автомобилей.

Определены преференции для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов и критерии отбора проектов.

Утверждено Постановление Правительства Российской Федерации о мерах государственной поддержки российским организациям-экспортерам промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения.

2.1. Металлургическая промышленность

Металлургические предприятия в целом и производители труб в частности первыми ощутили на себе влияние экономического кризиса и снижение спроса со стороны других отраслей реального сектора. На мировых рынках процессы сокращения спроса стали развиваться нарастающими темпами, и национальные рынки начали энергично закрывать доступ импорту. В этих условиях заметно ужесточилась конкуренция на рынках различной металлопродукции, что привело к заметному снижению цен. Рыночная ситуация привела к сокращению производства. В итоге, индекс металлургического производства и производства готовых металлических изделий в январе-декабре 2009 года по сравнению с январем-декабрем 2008 года составил 86,1%, в том числе по продукции металлургического производства - 86,5%.

В 2010 году восстановление отрасли пошло ускоренными темпами, и в январе-сентябре 2010 года по сравнению с январем-сентябрем 2009 года индекс металлургического производства и производства готовых металлических изделий составил 114,6%, в том числе по продукции металлургического производства - 115,6 процента.

К ключевым событиям отрасли, существенно повлиявшим на ее посткризисный облик, можно отнести:

- ввод в эксплуатацию в ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" комплекса по производству толстолистового проката, продукция которого предназначена для импортозамещения штрипса для изготовления труб диаметром и толстого листа для мостостроения, судостроения, котлостроения; нефтегазовой промышленности, судостроения;

- введение в строй четвертого агрегата непрерывного горячего цинкования ОАО "Новолипецкий меткомбинат", что позволит компании выйти на рынок с новым видом ранее не производимой в России продукции высоких переделов;

- запуск трубоэлектросварочного стана ОАО "Волжский трубный завод";

- установка непрерывного трубопрокатного стана трехвалковой прокатки на ОАО "Таганрогский металлургический завод" для производства высокопрочных труб повышенной хладостойкости и сероводородостойкости;

- запуск финишного цеха по выпуску антикоррозийных обсадных и насосно-компрессорных труб в ЗАО "Группа ЧТПЗ".

За последние несколько лет металлургическая отрасль существенно модернизировала основные фонды. На сегодняшний день износ оборудования на крупнейших металлургических предприятиях России не превышает 50%, что является очень хорошим показателем даже на фоне развитых стран. Именно это позволило более гибко реагировать на негативные изменения внешней среды. Собственно экономический кризис стал для отрасли одним из стимулов к ускоренной модернизации. В результате изменений рыночной конъюнктуры произошли позитивные качественные изменения в структуре производства продукции отечественной черной металлургии.

В настоящее время основным документом, задающим горизонты развития металлургического комплекса, является Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 г, утвержденная приказом Минпромторга России от 18 марта 2009 г. N 150. В этом программном документе заданы основные параметры развития металлургической промышленности на долгосрочную перспективу.

2.2. Автомобильная промышленность и сельскохозяйственное машиностроение

Ситуацию в российской автомобильной промышленности в последние несколько лет можно охарактеризовать следующим образом. С одной стороны, происходил бурный рост рынка, вызванный, в том числе, ростом покупательской способности населения, развитием потребительского кредитования и укреплением национальной валюты. С другой стороны, постоянно сокращалась доля отечественных производителей на автомобильном рынке при одновременном усилении конкуренции внутри ценовых сегментов.

Наиболее важным результатом деятельности Министерства, начиная с 2004 г. стало подписание соглашений по промышленной сборке с крупнейшими мировыми производителями автомобилей. Разработанный комплекс мер, направленных на привлечение инвестиций в отечественное автомобилестроение, стимулировал создание на территории Российской Федерации производств автомобилей с полным технологическим циклом, включающим сварку и окраску кузовов и полноценную сборку.

Автомобильная промышленность - одна из наиболее пострадавших от кризиса отраслей российской промышленности. Производство легковых автомобилей в январе-декабре 2009 года сократилось на 59,4% по сравнению с январем-декабрем 2008 года. Отрасль является важнейшим сегментом отечественного машиностроения, определяющей экономический и социальный уровень развития страны. Именно поэтому поддержка автомобильной промышленности стала одним из приоритетов антикризисной деятельности как в целом Правительства Российской Федерации, так и Минпромторга России.

Основные меры поддержки отрасли можно разделить на три ключевых блока: защита внутреннего рынка, поддержка платежеспособного на продукцию, произведенную на территории Российской Федерации, а также стабилизация финансового состояния отечественных автопроизводителей и стимулирование их инвестиционной деятельности.

В целях поддержки спроса на продукцию отечественных автопроизводителей была реализована программа льготного автокредитования. Также для развития автомобильного рынка Сибири и дальнего Востока и компенсации для местных потребителей эффекта от введения мер по защите рынка были установлены льготные тарифы на перевозку автомобилей отечественного производства железнодорожным транспортом.

Еще одной мерой поддержки отечественной автомобильной промышленности стало проведение прямых закупок для государственных нужд автомобильного транспорта, произведенного на территории России. Наконец, поддержка спроса осуществлялась за счет предоставления фондирования государственным лизинговым компаниям для закупок автотранспорта у отечественных производителей.

Реализация указанных мер поддержки автомобильной промышленности привела к тому, что уже в январе-сентябре 2010 года производство легковых автомобилей составило 192,8% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. и достигло 823 тыс. шт. Выпуск автомобилей иностранных брендов составил 423,2 тыс. шт. (в 2 раза); предприятия, работающие в режиме "промышленной сборки", изготовили 280,6 тыс. шт. (в 2 раза). Производство отечественных моделей составило 399,8 тыс. шт. (179,4% к январю-сентябрю 2009 года), в том числе ОАО "АВТОВАЗ" увеличило выпуск в 1,9 раза, ОАО "УАЗ" - в 1,7 раза.

Производство грузовых автомобилей в январе-сентябре 2010 года составило 102 тыс. шт. (162,6% к январю-сентябрю 2009 г.). Автобусов в январе-сентябре 2010 года изготовлено 27,6 тыс. шт. на 38,7% больше, чем за январь-сентябрь 2009 года.

Среди основных отраслевых событий прошедшего года необходимо отметить следующие:

- запуск завода по производству грузовых автомобилей "Вольво" в г. Калуге;

- открытие российского завода "Ниссан" в г. Санкт-Петербурге;

- запуск ОАО "Камаз" производства дизельных двигателей на совместном российско-американском предприятии "Камминз-Кама", а также подписание ОАО "Камаз" соглашение о создании совместного предприятия по производству российских грузовиков для индийского рынка с индийским многопрофильным холдингом "Вектра Групп".

Кроме того, в настоящее время в автомобильной промышленности реализуется ряд инвестиционных проектов:

- создание автомобильного производства не базе автозавода "Соллерс - Дальний Восток" (Приморский край, г. Владивосток). Проект предусматривает создание автозавода полного цикла с общими производственными мощностями для выпуска не менее 15 тыс. автомобилей в год.

- создание автомобильного производства по выпуску автомобилей концерна "Фольксваген" (Калужская обл., г. Калуга). Проект предусматривает создание автомобильного производства мощностью до 150 тыс. автомобилей в год.

- создание и организация производства нового семейства двигателей ЯМЗ-530 с мощностным диапазоном 100-315 л.с. (Ярославская обл., г. Ярославль).

- создание и организация производства двигателей Р-6 с рабочим объемом 11 л. Евро-4, Евро-5 на базе ЯМЗ-650 Евро-3.

Основным программным документом, определяющим траекторию развития отрасли автомобилестроения на среднесрочную перспективу является утвержденная приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. N 319 Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, в которой декларируется основная цель государственной политики по развитию национальной автомобильной промышленности: максимизация добавленной стоимости по всем переделам цепочки создания автотранспортных средств в России при достаточном выборе и качестве продукции автомобилестроения.

В сельскохозяйственном машиностроении реакция на кризисные явления в экономики и последующая стабилизация предприятий отрасли происходили по несколько иному сценарию. Стабильный рост отечественного рынка сельхозтехники в докризисный период (30-40% ежегодно) определялся двумя факторами: значительным отложенным спросом и увеличением общих инвестиций в сельское хозяйство. Значительное влияние на формирование рынка сельхозтехники в России оказали и принятые Правительством меры тарифно-таможенного регулирования в части ужесточения таможенного режима временного ввоза, а также введения специфической составляющей таможенной пошлины на ввоз комбайнов.

В результате, в докризисный период завершилась консолидация активов в собственности нескольких крупных игроков, что позволило существенно ускорить техническое перевооружение отрасли. Также началась реализация ряда совместных проектов между российскими и крупнейшими зарубежными производителями по созданию производств компонентов для сельскохозяйственной техники. Именно поэтому многие виды отечественной сельскохозяйственной техники занимают хорошие позиции на внутреннем рынке, а также обладают значительным экспортным потенциалом.

Для нивелирования последствий кризиса в отрасли были внесены коррективы в механизмы государственного субсидирования кредитов на покупку сельхозтехники и государственного лизинга сельхозтехники. Кроме того, были приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие использование механизмов льготного кредитования и государственного лизинга только для покупки техники, произведенной в России. Также в январе 2009 года были введены 15%-ная ставка таможенных пошлин на комбайны. Срок действия указанных ставок был продлен до августа 2010 г.

В результате в ряде наиболее конкурентоспособных секторов отрасли удалось предотвратить обвальный спад производства. В частности, в 2009 году производство комбайнов сократилось всего на 18,4% в сравнении с 2008 годом. Однако, несмотря на принятые меры, производство отечественной сельхозтехники восстановилось не полностью, так, по итогам работы за январь-сентябрь 2010 года индекс промышленного производства по подразделу "производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства" составил 77,3% к январю-сентябрю 2009 года.

Тракторов для сельского и лесного хозяйства произведено 4128 шт., на 10,5% меньше, чем в январе-сентябре 2009 года, гусеничных тракторов - 724 шт. (на 47,7%). Производство зерноуборочных комбайнов в январе-сентябре 2010 года по сравнению с январем-сентябрем 2009 года уменьшилось на 38,7% и составило 3556 штук.

Одним из ключевых событий отрасли в минувшем году стало подписание ОАО "Камаз" соглашения о создании СП по производству сельхозтехники с итальянской "Кейс Нью Холланд", принадлежащей "Фиат Групп".

2.3. Машиностроительное производство

Машиностроительный комплекс является одной из ведущих отраслей отечественной промышленности, он определяет состояние производственного потенциала Российской Федерации, обеспечивает устойчивое функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонные отрасли, строительство), а также наполнение потребительского рынка.

Машиностроение в значительной степени пострадало от экономического кризиса. Здесь наиболее ощутимым оказалось снижение платежеспособного спроса на выпускаемую продукцию и, как следствие, затоваривание, вынужденное свертывание производства и вызванное этим сокращение численности персонала.

Однако уже в январе-сентябре 2010 года индекс производства машин и оборудования составил 113,6% к январю-августу 2009 года, электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 124,3%, транспортных средств и оборудования - 131%.

Несмотря на общую положительную тенденцию, наметившуюся в производстве оборудования для нефтегазового комплекса (в январе-сентябре 2010 г. объем производства основных видов оборудования для нефтегазового комплекса увеличился в 1,8 раза), производственные показатели ниже докризисного уровня. Осуществляется общее сокращение программ бурения, сокращение планов по строительству новых скважин, перенос или отказ от программ геологоразведочных работ. Происходит перенос на более поздние сроки реализации инвестиционных проектов или сокращение объемов инвестиций.

2.4. Химическая промышленность

Химический комплекс является одним из базовых элементов отечественной промышленности. Потребителями продукции химического комплекса являются практически все отрасли промышленности, транспорта, сельского хозяйства, оборонный и топливно-энергетический комплексы, а также сфера услуг, торговля, наука, культура и образование.

Экономический кризис повлиял на объемы производств отраслей химического комплекса. Однако благодаря реализации комплексной антикризисной программы Правительства Российской Федерации в целом, и Минпромторга России в частности, удалось нивелировать основные последствия кризиса в отрасли.

В январе-сентябре 2010 года индекс химического производства составил 117,1% (к январю-сентябрю 2009 года), резиновых и пластмассовых изделий - 121,2%. лаков и красок - 121,3% к январю-сентябрю 2009 года. Производство волокон и нитей химических за 9 месяцев 2010 года составило 81,2 тыс. т., 117,4% к соответствующему периоду 2009 года.

За минувший год в химическом комплексе, в том числе благодаря антикризисным мерам, принятым Правительством Российской Федерации, был реализован целый ряд инвестиционных проектов, в том числе крупных:

- производство полиэтилена мощностью 230 тыс. т в ОАО "Нижнекамскнефтехим";

- производство полиэтилена мощностью 120 тыс. т в ОАО "Салаватнефтеоргсинтез";

- производство серной кислоты мощностью 714 тыс. т в ОАО "Аммофос";

- производство соляной кислоты мощностью 17 тыс. т в волгоградском ОАО "Химпром";

- производство ПЭТФ мощностью 240 тыс. т в ООО "Алко Нафта"; производство полиуретановых систем мощностью 35 тыс. т в ООО СП "Дау-Изолан";

- производство высокопрочной полиамидной нити FDY мощностью 9,2 тыс. т в Щёкинском ОАО "Химволокно";

- производство водно-дисперсионных ЛКМ мощностью 10 тыс. т в ОАО "Объединение "Ярославские краски" и др.

Кроме того, ряд отечественных предприятий вышел на рынок с новой продукций - изделиями из полистирола. Так, освоено производство пенопласта на заводе ГК "Башкирский кирпич" (г.Уфа), а группа компаний "Экстрол" запустила третью линию по изготовлению экструзионного пенополистирола, применяемого в строительстве промышленных и гражданских объектов для теплоизоляции.

2.5. Фармацевтическая и медицинская промышленность

Российский фармацевтический рынок представляет собой один из наиболее динамичных и быстрорастущих мировых рынков. Благодаря государственным программам в течение двух последних лет показатель ежегодного прироста потребления лекарств составляет около 18%.

Российская фармацевтическая отрасль в среднем на 68% обеспечивает отечественное здравоохранение лекарственными средствами в натуральных показателях; в госпитальном секторе этот показатель достигает 72%. При этом основную часть продуктовых портфелей отечественных производителей составляют низкорентабельные дженериковые препараты, что не позволяет фармпроизводителям выделять на исследования и разработки более 1-2% от своей выручки.

Мировой финансово-экономический кризис практически не сказался на объеме глобального фармацевтического рынка. Общая нехватка ликвидности вызвала волну слияний и поглощений с целью оптимизации продуктовых портфелей на рынке и в разработке. Это создает уникальный шанс для создания в России инновационных центров по разработке и внедрению инновационных лекарственных продуктов.

Развитие фармацевтической промышленности является одним из приоритетных направлений промышленной политики России. Принятые в 2009 г. меры были направлены не только на преодоление негативных тенденций, проявившихся в период кризиса, но и на развитие отрасли в долгосрочной перспективе. Так, утвержденная Минпромторгом России в 2009 г. Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 г. принимает в качестве базового инновационный сценарий развития. Он позволит инициировать разработку и производство высокотехнологичной фармацевтической продукции, повысить уровень отечественной фармацевтики до мирового, а также достичь конкурентоспособности российских производителей как на внутреннем, так и на мировом рынке.

По данным Росстата, в январе-сентябре 2010 года индекс производства фармацевтической продукции составил 111,5% к январю-сентябрю 2009 года. При этом в сентябре 2010 года он составил 96,6% к сентябрю 2009 года и 93,6% - к августу 2010 года. Объем производства лекарственных средств за январь-сентябрь 2010 года составил 85,6 млрд. руб.

При этом экспорт фармацевтической продукции в январе-августе 2010 года составил 207,7 млн. долл., на 19,2% больше по сравнению с январем-августом 2009 года, а импорт - 7720,2 млн. долл., т.е. на 50,7% больше.

В настоящее время в фармацевтической и медицинской промышленности реализуется ряд инвестиционных проектов, среди них:

- создание современного биотехнологического производственного предприятия и научно-производственного биотехнологического центра во Владимирской области.

- организация производства новых радиофармпрепаратов и медицинских изделий и формирование сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

- разработка, проектирование и строительство высокотехнологичного научно-производственного комплекса "Бета" по производству медицинской техники.

- создание центра по разработке инновационных и импортозамещающих лекарственных препаратов "Химрар" в г. Химки.

- создание в Московской области опытно-промышленного производства субстанции и лекарственных средств на основе моноклинальных антител, необходимых для выпуска дорогостоящих импортозамещающих препаратов.

В медицинской промышленности ситуация складывается следующим образом. Отрасль представлена в основном малыми и средними компаниями, доминирующих игроков, как в фармацевтике, нет, а доля самых крупных и диверсифицированных производителей в общих продажах медицинского оборудования и инструмента не превышает 18%.

Главное препятствие в развитии отрасли - узость внутреннего рынка и слабые позиции российских производителей на внешнем рынке. Российский рынок медицинских изделий катастрофически мал для генерации денежных средств в масштабе, необходимом для финансирования и реализации  новых разработок.

Вторая важная проблема связана с неравенством условий доступа на российский рынок для отечественных и зарубежных производителей. Иностранный производитель, выходя на российский рынок, должен только зарегистрировать медицинское изделие. Российский же производитель для вывода на рынок нового изделия медицинской техники, даже имея лицензию на производство медицинской техники, обязан зарегистрировать его, пройти экспертизу технической документации на производство этой медицинской техники, на что уходит не менее 5-6 месяцев.

Несмотря на общие экономические трудности, в среднесрочной и долгосрочной перспективе российская медицинская промышленность имеет хорошие шансы достойно конкурировать на мировых рынках. Наши конкурентные преимущества - это наработки оборонно-промышленного комплекса, созданный и во многом сохранившийся с советских времен научный потенциал, некоторые прорывные решения в области программирования.

Важнейшей задачей сейчас является превращение перечисленных преимуществ в реальный ресурс для расширения присутствия отечественных производителей на внутреннем рынке и наращивания экспортного потенциала. С этой целью Минпромторгом России разрабатывается долгосрочная Стратегия развития медицинской промышленности с горизонтом не менее 10 лет. 

Благодаря реализации сбалансированной политики в отрасли выпуск изделий медицинских, включая хирургическое оборудование, ортопедические приспособления и их составные части в январе-сентябре 2010 года составил 12 млрд. руб. или 112,2% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

2.6. Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс - одна из самых экспортоориентированных отраслей российской экономики, поэтому экономический кризис оказал значительное влияние на отрасль. Падение спроса на мировом рынке привело к стагнации и даже сокращению производства отдельных видов продукции.

Разработанная Минпромторгом России Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 г. была утверждена 31 октября 2008 г., когда было очевидно, что глобальный экономический кризис может стать серьезным препятствием на пути ее реализации. В 2009 г. лесной сектор серьезно отклонился от траектории развития, предусмотренной отраслевой стратегией. Однако уже в 2010 году начался процесс восстановления производства, а к 2013-2014 гг. прогнозируется выход на намеченные в Стратегии показатели.

Залогом этому служат базовые принципы и механизмы реализации Стратегии. Во-первых, это меры таможенно-тарифной политики. Последовательное повышение пошлин на лесоматериалы необработанные, отмена пошлин на вывоз 350 видов лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью и пошлин на импорт всей гаммы деревообрабатывающего оборудования должны создать стимулы для интеграции мелких лесозаготовительных предприятий и крупных компаний по глубокой переработке древесины.

Во-вторых, реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и других мер, предусмотренных Стратегией.

В настоящее время определены преференции для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов и критерии отбора проектов.

По отчетам организаций, реализующих проекты, за 2009-2010 годы в приоритетные проекты вложено 105,9 млрд. рублей инвестиций. В структуре инвестиций ведущие позиции занимают деревообрабатывающие и плитные производства, на долю которых приходится 53,7 млрд. руб. (55,2%).

В 2009 введены в эксплуатацию 9 объектов из перечня приоритетных с общим объемом инвестиций 25,4 млрд. рублей, расчетной лесосекой 3,6 млн. куб. м. В 2010 году ожидается ввод 12 объектов с объемом инвестиций  48,0 млрд. рублей. Годовой выпуск продукции на введенных за эти годы предприятиях составит 34,3 млрд. рублей.

Таким образом, благодаря реализации указанных в Стратегии мероприятий и ряда антикризисных мероприятий наблюдается заметное оживление отрасли. Так, в январе-сентябре 2010 года индекс производства в обработке древесины и производстве изделий из дерева составил 111,7% (к январю-сентябрю 2009 года), в производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 106,8 процента, а общий индекс производства по виду деятельности "лесозаготовки" составил 108,4% по сравнению с январем-августом 2009 года.

2.7. Легкая промышленность

Оценивая текущее состояние и перспективы развития отечественной легкой промышленности, необходимо учитывать, что важнейшим фактором, определяющим эффективное функционирование отрасли, является рынок товаров конечного спроса.

Опережающими темпами в товарообороте на внутреннем рынке растет импорт. Проблема нелегального импорта и неучтенного (подпольного) производства, объем которых более чем вдвое превышает уровень легального производства и импорта, является значимой проблемой не только для отрасли, но и для экономики в целом.

На конкурентоспособность российской легкой промышленности негативно влияет также техническая и технологическая отсталость от зарубежных стран, которая выражается в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства.

Еще одна системная проблема отрасли - низкий уровень инновационной и инвестиционной активности производителей, который выражается в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, низкой доле ноу-хау и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынках.

Как и в большинстве отраслей промышленности, ориентированных на удовлетворение массового спроса, влияние кризиса на объемы производства продукции легкой промышленности в России было сравнительно слабым. Наиболее значительное сокращение было отмечено в производстве льняных, хлопчатобумажных и шерстяных тканей, а также отдельных видов одежды.

В настоящее время Минпромторг России реализует комплекс мер по нормализации ситуации в легкой промышленности. Среди них нулевая ставка таможенной пошлины и отмененный НДС на ввоз технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России.

Кроме того, действует механизм субсидирования процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов, а также на техническое перевооружение. Оказывается поддержка и стимулирование экспортеров промышленной продукции путем возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, получаемым на производство экспортной продукции. Выделяются средства из федерального бюджета на проведение НИОКР в интересах легкой промышленности.

Результатам реализации этих мер стало то, что уже в январе-сентябре 2010 года индекс текстильного и швейного производства составил 112,4% по сравнению с январем-сентябрем 2009 года, производства кожи, изделий из кожи и производстве обуви - 118,8%.

Повышение конкурентоспособности российской легкой промышленности и долгосрочное устойчивое развитие отрасли требует от государства принятия решений системного характера, именно поэтому в 2009 г. Минпромторг России разработал и утвердил Стратегию развития легкой промышленности России на период до 2020 г.

Реализация Стратегии позволит повысить конкурентный уровень материально-технической базы отрасли на основе технического перевооружения и модернизации производства и решить проблему технологической и товарной зависимости отрасли от зарубежных стран, повысить конкурентоспособность и увеличить объемы выпуска наукоемкой продукции, усилить борьбу с теневым производством и несанкционированным импортом с целью увеличения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 г. минимум до 50%, обеспечить к 2020 г. рост экспорта, обеспечить воспроизводство трудовых ресурсов.

В настоящее время в легкой промышленности реализуется комплекс пилотных инновационных проектов:

- целостная модернизация льняного комплекса Вологодской области;

- организация современного прядильного, ткацкого и отделочного производства в Ярославской области;

- модернизация льносеющих и перерабатывающих предприятий Костромской области;

- модернизация действующих производств Ивановской области;

- модернизация производства на ряде предприятий текстильной, трикотажной и швейной подотраслей и создание текстильного кластера "Поволжье" в Волгоградской области.

2.8. Оборонно-промышленный комплекс

Рост промышленной продукции ОПК, произведенной в 2009 году, составил 104,2% к 2008 году. Таким образом, удалось предотвратить спад производства, детерминированный кризисными явлениями в экономики.

По предварительной оценке, в текущем году ожидается прирост объемов производства продукции ОПК в целом на 11,1%, в том числе гражданской продукции - на 3,2%.

Рост объемов закупок ВВСТ и реализация программ выпуска гражданской техники в приоритетных отраслях ОПК позволяют прогнозировать в 2011-2013 года устойчивые темпы развития ОПК. Ежегодный прирост общих объемов производства может составить в 2011 году около 17%, а в 2012-2013 годах в среднем около 13%.

2.9. Авиационная промышленность

Продукция авиационной промышленности, как гражданского, так и военного предназначении, является одним из основных компонентов системы обороны и безопасности страны. Авиапромышленность является отраслью высокотехнологического сектора, которая обладает потенциалом "интеллектуализации" структуры ВВП, отхода от сырьевой модели развития экономики страны, опережающего развития экспорта продукции машиностроительного комплекса и импортозамещения.

Современный этап развития авиационной промышленности связан с реализацией Стратегии развития авиационной промышленности до 2015 г., консолидацией потенциала отрасли на прорывных направлениях.

Проблемой, решаемой в рамках настоящей Стратегии, является проблема структурного характера - несоответствие масштаба и структуры существовавшей в стране авиационной промышленности, ее научно-технического и производственного потенциала объему платежеспособного спроса на продукцию отрасли, - как гражданского, так и военного назначения.

Кроме того, отраслевое развитие определяет и Стратегия развития газотурбинного двигателестроения в авиационной промышленности Российской Федерации на 2008-2015 гг. и на период до 2025 г.

В условиях кризиса Минпромторг России действовал по двум ключевым направлениям: точечное решение застарелых финансовых проблем в балансах отдельных предприятий и оптимизация инструментов реализации программных документов. Результатом антикризисных мер стало оживление отрасли в 2010 г.

Кроме того, в настоящее время реализуется целый ряд инвестиционных проектов в авиастроении:

- создание самолета "Сухой Супер-джет-100". В настоящее время завершается испытательный и сертификационный процесс, после которого начнется поставка самолетов по заключенным договорам.

- создание самолета МС-21. На Иркутском авиационном заводе осуществляется программа технического перевооружения и подготовка площадки для производства самолета.

- создание вертолетов Ми-38 и Ка-62. Продолжается рабочее проектирование, осуществляется строительство опытных образцов, а также проводятся сертификационные испытания.

2.10. Судостроительная промышленность

В 2007 г. Минпромторгом России была утверждена Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, реализация которой должна обеспечить вклад судостроительной промышленности в решение ряда приоритетных общенациональных и народнохозяйственных задач современного этапа экономического развития России, среди них повышение обороноспособности страны, повышение конкурентоспособности и качества продукции судостроения, расширение высокотехнологического экспорта наукоемкой продукции, а также ликвидация критического научно-технического отставания от промышленно развитых стран мира.

Сейчас можно утверждать, что на ближайшую перспективу ведущие судостроительные заводы обеспечены всеми видами производства и соответствующим технологическим оборудованием, необходимым для выпуска конечного продукта любой номенклатуры программы вооружения. В части гражданского судостроения отрасль способна удовлетворить потребности государства и отечественных компаний в малотоннажных и среднетоннажных судах практически всех классов.

Сданы заказчикам или находятся в строительстве ряд крупных проектов:

- на ОАО "Выборгский ССЗ" осуществляется в рамках программы освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения строительство двух плавучих полупогружных буровых установок по заказу ООО "Газфлот" со сдачей в 2010 и 2011 гг.;

- на Северодвинском предприятии "Центр Судоремонта "Звездочка" продолжается сборка плавучей буровой установки "Арктическая";

- на ОАО "Балтийский завод" завершено строительство линейного дизель-электрического ледокола для ФГУП "Росморпорт", в апреле 2009 года начато строительство плавучего энергетического блока с реакторной установкой по заказу ФГУП "Концерн "Росэнергоатом";

- на ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" построены батопорт по заказу ОАО "Танеко" (г. Нижнекамск), четыре скоростных пассажирских судна для ГП Красноярского края "Центр транспортной логистики" и два корпуса танкера для инозаказчика;

- на ОАО "Окская судоверфь" продолжается строительство на экспорт трех танкеров дедвейтом 6600 тонн;

- на ОАО "Ярославский ССЗ" сданы инозаказчику сейнер и три корпуса сейнеров, ведется строительство на экспорт буксира-спасателя и плавучей насосной станции - для "Волгоградмелиоводхоз";

- на ОАО "Завод "Красное Сормово" сданы шесть танкеров: два - для Казахстана, два - для Туркмении, по одному - для Кипра и Мальты;

- на ОАО "ССЗ "Красные Баррикады" сданы заказчику модуль морской платформы (Кипр) и три баржи: две - для США и одна - для Казахстана, а также две баржи для США и Малайзии

- на ОАО "ПО "Севмашпредприятие" - морской ледостойкой платформы "Приразломная";

- на ОАО "ССЗ "Северная верфь - корпуса судна проекта VS485PSV и судна проекта VS470 PSV для Норвегии;

- на ОАО "Волгоградский ССЗ" - двух сухогрузов река-море и двух танкеров.

2.11. Радиоэлектронная промышленность

Приказом министерства от 7 августа 2007 г. N 311 была утверждена Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года, реализация которой должна способствовать реформированию структуры электронной промышленности и оптимизации методов и механизмов государственного управления и государственно-частного партнерства.

В рамках нивелирования кризисных последствий оказана государственная поддержка ведущим предприятиям отрасли, в том числе:

- предоставлены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление основной деятельности;

- предоставлены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции;

- осуществлен взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Концерн ПВО "Алмаз - Антей" путем размещения дополнительных акций с целью финансового оздоровления;

- принято решение о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации 2 предприятиям отрасли.

В результате, за 9 месяцев 2010 г. наблюдается прирост объемов производства продукции радиоэлектронной промышленности по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 9,2%.

2.12. Розничная торговля

Мировой экономический кризис внес свои коррективы в развитие торговли в России. Однако стабилизировать ситуацию в торговой отрасли помогло участие Правительства Российской Федерации, в том числе представителей Минпромторга России, в диалоге предприятий торговли с банковским сектором. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, как профильное ведомство, комплексно подошло к развитию торговой отрасли в России.

Торговля является одним из наиболее динамично развивающихся секторов российской экономики. По итогам I полугодия 2010 года доля торговли в валовой добавленной стоимости составила 19,4% (3481 млрд. рублей).

Торговля обеспечивает около 10% всего объема налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (в 2009 году 627,5 млрд. рублей). По итогам I полугодия 2010 года налоговые поступления от оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования в бюджет страны составили 355 млрд. рублей (9,5% налоговых поступлений).

По итогам января-сентября 2010 года оборот розничной торговли составил 11737 млрд.руб., 104,4% к соответствующему периоду 2009 года. В разрезе отдельных видов товаров оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями увеличивался более динамично, чем непродовольственными товарами и по итогам 9 месяцев 2010 года по отношению к соответствующему периоду 2009 года вырос на 5,6%, тогда как оборот розничной торговли непродовольственными товарами - на 3,2%.

Важнейшим событием, происходившим в 2010 году в торговой отрасли, является реализация принятого 28 декабря 2009 года Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с Перечнем мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", были разработаны и приняты следующие документы:

1) 4 мая 2010 года постановлением Правительства Российской Федерации N 305 была утверждена "Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта российской федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год";

2) 12 мая 2010 года приказом Росстата N 185 были утверждены формы федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, которые были дополнены исходя из задач Закона о торговле;

3) 15 июля 2010 года принято постановление Правительства Российской Федерации N 530 "Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения";

4) 16 июля 2010 года подписан приказ Минпромторга России N 602 "Об утверждении формы торгового реестра, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре" (зарегистрирован в Минюсте России 07.09.2010, регистрационный N 18368, опубликован 4 октября 2010г.). В ближайшее время будет подписан приказ Минпромторга России "Об утверждении методических рекомендаций по составу информации, рекомендуемой для предоставления в Минпромторг России";

5) 28 июля 2010 года издан приказ Минпромторга России N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли";

6) 24 сентября 2010 года принято постановление Правительства Российской Федерации N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов";

7) 29 сентября 2010 года принято постановление Правительства Российской Федерации N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов";

8) Минпромторгом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации" и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

---

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на 2011-2013 годы

Текст доклада официально опубликован не был