Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 октября 2010 г. N ГК-1159фс "О проведении инспекторского контроля гражданских воздушных судов в аэропортах Российской Федерации"

Справка

В соответствии со статьями 11, 12 и 16 Конвенции о Международной гражданской авиации, подпунктами 3.2 и 4.2 "Эксплуатация воздушных судов. Часть I Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты", пунктом 2.1.1 "Эксплуатация воздушных судов. Часть II Международная авиация общего назначения. Самолеты", подпунктами 1.1 и 2.2 "Эксплуатация воздушных судов. Часть III Международные полеты. Вертолеты" Приложения 6 к Конвенции о Международной гражданской авиации, Руководством по организации контроля за обеспечением безопасности полетов ИКАО (Doc 9734 AN/959), Руководством по управлению безопасностью полетов ИКАО (Doc 9859 AN/460), Руководством по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного надзора ИКАО (Doc 8335 AN/879), статьями 28, 29, 30, 31, 53, 65, 81 Федерального закона от 19.03.97 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций", Государственной программой обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 641-р, для проведения инспектирования гражданских воздушных судов (в том числе иностранных) и свидетельств авиационного персонала (в том числе иностранных специалистов), выполняющих полеты в аэропортах Российской Федерации, в целях контроля за соблюдением воздушного законодательства и международных договоров Российской Федерации, стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО), действующих норм по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности, а также для единообразия оформления документов при проведении инспекторских проверок, их гармонизацией с проверками, проводимыми по программе SAFA Евросоюза и предпринимаемых государственными транспортными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений действий по выявленным нарушениям, приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Типовую форму бланка Задания на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний на перроне согласно Приложению N 1;

1.2. Типовую форму бланка Отчета об инспекторском контроле воздушного судна на перроне и порядка его оформления согласно Приложению N 2;

1.3. Типовую форму бланка Акта результатов контроля коммерческой загрузки согласно Приложению N 3;

1.4. Классификацию последующих действий по категориям нарушений, выявленных при проведении инспекторского контроля воздушных судов на перроне, согласно Приложению N 4;

1.5. Порядок расчета коэффициента риска по нарушениям, выявленным при проведении инспекторского контроля воздушных судов на перроне, и принимаемым мерам для их устранения, согласно Приложению N 5.

2. Начальнику Управления государственного надзора за деятельностью в области гражданской авиации (А.В. Борисову) совместно с начальником Управления транспортной безопасности (А.Н. Свешниковым) организовать:

2.1. Регулярное проведение инспекторского контроля гражданских воздушных судов на аэродромах Российской Федерации с оформлением результатов согласно Приложений N 2 и N 3 к данному приказу.

2.2. Проведение анализа повторяемости причин нарушений и несоответствий, выявленных в ходе инспекторского контроля, разработку мероприятий по предупреждению выявленных нарушений.

3. Начальнику Управления государственного надзора за деятельностью в области гражданской авиации (А.В. Борисову):

3.1. Организовать обмен информацией, по результатам инспекторского контроля воздушных судов и их экипажей на перроне, с авиационными властями государств регистрации эксплуатантов воздушного транспорта и, при необходимости, государств регистрации воздушных судов.

3.2. Организовать обмен информацией по результатам инспекторского контроля воздушных судов и их экипажей на перроне, с Управлением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам, относящимся к их компетенции.

3.3. Организовать проведение методических сборов и семинаров по изучению требований настоящего приказа и Методических рекомендаций по проведению инспекторского контроля гражданских воздушных судов на перроне.

3.4. До 01 декабря 2010 г. разработать и утвердить методические рекомендации по проведению инспекторского контроля гражданских воздушных судов на перроне и оформлению документации, с учетом изменений Руководства по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного надзора ИКАО (Doc 8335 AN/879), SAFA July 2009.

3.5. Организовать ежемесячный расчет средних коэффициентов риска проверенных российских эксплуатантов воздушного транспорта.

При среднем коэффициенте риска 2,0 и более усилить контроль за воздушными судами эксплуатанта.

При среднем коэффициенте риска 2,5 и более представлять в Ространснадзор предложения о введении предупредительных мер к эксплуатанту воздушного транспорта.

4. Руководителям территориальных управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) организовать:

4.1. Регулярное проведение инспекторских проверок гражданских воздушных судов на подконтрольных аэродромах Российской Федерации с оформлением результатов согласно Приложений N 2 и N 3 к данному приказу.

4.2. Принятие эффективных мер по решению выявленных проблем безопасности полетов и авиационной безопасности, с выдачей предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения воздушных судов, а также применения Федерального закона от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс об административных правонарушениях" в установленных случаях.

4.3. Направление материалов о проведении инспекторского контроля воздушных судов на перроне в адрес Управления государственного надзора за деятельностью в области гражданской авиации не реже одного раза в неделю.

4.4. Изучение инспекторским составом Методических рекомендаций по проведению инспекторского контроля гражданских воздушных судов на перроне.

5. Признать утратившими силу приказ Ространснадзора от 01.04.2008 N ГК-326фс "О проведении инспекторских проверок гражданских воздушных судов в аэропортах Российской Федерации".

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (В.Б. Чертока).

Руководитель

Г.К. Курзенков

Приложение N 1
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 14 октября 2010 г. N ГК-1159фс

             Бланк                                Образец

уполномоченного органа в области

     гражданской авиации                         УТВЕРЖДАЮ

              или                           Начальник Управления

   его территориального органа           __________________________

                                         (наименование управления)

                                      __________________________________

                                      М.П. (Подпись, инициалы, фамилия)

                                      "____" ________ 200_г.

ЗАДАНИЕ
на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний

Предлагается ____________________________________________________________

                          (фамилия, имя, отчество, должность)

_________________________________________________________________________

с "___" ________ 200__г. по "___" __________ 200__г. убыть в аэропорт (ы)

_____________________________   и в  соответствии  с требованиями приказа

(наименование аэропорта (ов))

Ространснадзора  от ХХ.ХХ.ХХ N XXX  и  совместного  приказа   Федеральной

авиационной   службы   России,  Государственного   таможенного   комитета

Российской   Федерации  и   Федеральной  пограничной  службы   Российской

Федерации от 10.12.1998 г. N 328/838/683 "О  взаимодействии подразделений

Федеральной авиационной   службы   России,  таможенных органов Российской

Федерации и   Федеральной  пограничной   службы   Российской  Федерации в

международных аэропортах Российской Федерации"  провести    инспекторский

контроль воздушных судов на перроне.

Цель инспекторского контроля:

1. Соблюдение требований по обеспечению безопасности полётов, авиационной безопасности и правил воздушных перевозок.

2. Комплектность судовой и полётной документации, соблюдение установленных правил её оформления.

3. Наличие и соблюдение правил оформления личных документов (свидетельств) членов лётного и кабинного экипажей и других лиц, включённых в задание на полёт.

4. Соблюдение установленных правил загрузки и центровки ВС.

5. Соблюдение стандартов и правил, изложенных в Приложениях 1, 2, 6, 8, 10, 16 и 18 к Конвенции о международной гражданской авиации и требований воздушного законодательства Российской Федерации.

Для документирования недостатков, выявленных в ходе проведения инспекторского контроля воздушных судов, разрешается использование фото и видео аппаратуры.

______________________________

* данный документ может быть переведен на иностранный язык

Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 14 октября 2010 г. N ГК-1159фс

1. Образец лицевой стороны бланка Отчета

См. графический объект

"Рис. 1. Образец лицевой стороны бланка Отчета"

типовая форма

2. Образец оборотной стороны бланка Отчета

См. графический объект

"Рис. 2. Образец оборотной стороны бланка Отчета"

3. Порядок заполнения Отчета о проведении инспекторского контроля воздушного судна на перроне

Отчет об инспекторском контроле воздушного судна на перроне представляет собой двухстраничную бланковую форму на одном листе формата А4, на лицевой стороне которой производится идентификация проведенного инспекторского контроля и его результатов, на оборотной стороне бланка размещена контрольная карта инспектирования (чек-лист).

Все Отчеты об инспекторском контроле воздушного судна на перроне должны быть заполнены и зарегистрированы вне зависимости от наличия или отсутствия несоответствий, выявленных при инспектировании.

Все пункты лицевой стороны бланка Отчета, для последующего введения информации в базу данных, должны быть тщательно заполнены. Особое внимание должно быть обращено на использование необходимых кодов из документов ИКАО. Когда пункт не применим, указывается: Не применим/"NR" or "Not Relevant". Когда нет данных, указывается: Неизвестно/"UN" or "Unknown".

3.1. Порядок заполнения лицевой стороны Отчета

При проведении инспекторского контроля ВС на перроне лицевая сторона Отчета о проведении инспекторского контроля воздушного судна на перроне заполняется следующей информацией:

N п/п	Информация
Идентификация инспектирования
1	Идентификационный N Отчета, включает в себя: - Идентификация России (RUS - преднапечатано); - Идентификация уполномоченного органа в области гражданской авиации России или его территориального органа (одна или две цифры) в соответствии с порядковым номером территориальных органов в их алфавитном списке. Инспекторами центрального аппарата уполномоченного органа в области гражданской авиации России в графу пишется "0". - Номер бланка - учетный номер бланка по Журналу учета бланков уполномоченного органа в области гражданской авиации России или его территориального органа, 4 цифры, начиная с нового года. - Год - 4 цифры года, в котором производился инспекторский контроль воздушного судна, например "2010".
2	Источник /Source: "RI" - Рамповая инспекция - преднапечатано.
3	Место инспектирования/Рlасе of the inspection - указывается 4-х значное обозначение аэродрома по Doc. 7910 ИКАО (первые буквы адреса АФТН) или/и его полное название. Для внутрироссийских рейсов допускается использование названия на кириллице.
4	Дата/Date - дата инспекторского контроля указывается в формате ДД-ММ-ГГГГ, например 02-03-2009.
5	Местное время/Local time проведения инспекторского контроля воздушного судна записывается в формате (Час - Минуты), например 17-45.
Идентификация проверяемого воздушного судна
6	Эксплуатант/Operator - для идентификации проверяемого эксплуатанта используют его 3-х буквенный код по Doc. 8585 ИКАО или/и его полное название. Для внутрироссийских рейсов допускается использование 2-х буквенного кода или названия на кириллице.
7	Государство эксплуатанта/State - указывается 1 или 2-х значное обозначение государства по Doc. 7910 ИКАО (первые буквы идентификатора АФТН) или/и полное название).
8	N сертификата эксплуатанта/AOC number - записывается номер сертификата эксплуатанта.
9	Тип рейса/Туре of Operation - указывается тип рейса (регулярный, чартерный, другой), (S) - scheduled, (N) - non-scheduled, (О) - other.
10	Прибыл из/Route from - аэропорт прибытия - записывают 4-х буквенное обозначение аэродрома из которого прибыло инспектируемое ВС по Doc. 7910 ИКАО (АФТН) или/и его полное название. Для внутрироссийских рейсов допускается использование названия аэропорта на кириллице.
11	N рейса/Flight N - номер рейса прибытия согласно расписания рейсов.
12	Убывает в/Route to - аэропорт вылета - записывают 4-х буквенное обозначение аэродрома в которое вылетает инспектируемое ВС по Doc. 7910 ИКАО (АФТН) или/и его полное название. Для внутрироссийских рейсов допускается использование названия аэропорта на кириллице.
13	N рейса/Flight N - номер рейса вылета согласно расписания рейсов.
14	Эксплуатант - фрахтователь/Chartered by Operator - Идентификация фрахтующего эксплуатанта применяется только в том случае, когда вместо перевозчика по договору перевозку осуществляет фактический перевозчик или в иных случаях аренды ВС одним эксплуатантом у второго эксплуатанта. В графе указывается 3-х буквенный код эксплуатанта-фрахтователя по Doc. 8585 ИКАО или/и его полное название. Если неизвестно или не используется записывается NR. Для внутрироссийских рейсов допускается использование 2-х буквенного кода или названия на кириллице.
15	Государство фрахтователя/Charterer"s State указывается 1 или 2-х значное обозначение государства по Doc. 7910 ИКАО (две первые буквы идентификатора АФТН) или/и полное название. Если неизвестно или не используется записывается NR.
16	Тип ВС/Aircraft type - указывается 3 или 4-х значное обозначение воздушного судна по Doc. 8643 ИКАО, или его полное название.
17	Регистрационный N ВС/Registration mark - государственный регистрационный номер инспектируемого воздушного судна
18	Конфигурация ВС/Aircraft configuration: Пассажирское, грузовое, комбинированное/ Passenger, Cargo, Combi.
19	Заводской номер ВС/Aircraft construction number - используется, если у воздушного судна нет государственного регистрационного номера или NR.
20	Государство, выдавшее лицензии (свидетельства) пилотам/State of flight crew licensing - используют 1 или 2-х значное обозначение государства по Doc. 7910 ИКАО (первые буквы идентификатора АФТН) или/и полное название.
21	Второе государство, выдавшее лицензии (свидетельства) пилотам/2nd State of flight crew licensing - фиксирование случая, когда у КВС и второго пилота свидетельства выданы разными странами (при необходимости).
Идентификация выявленных несоответствий
22	Код/Code - записывается номер пункта выявленных нарушений с оборотной стороны бланка, например: В06 для Ремней безопасности или С06 для шасси (3 цифры).
23	Стандарт/Standard, записывается код типа стандарта, по которому выявлено несоответствие (одна цифра) в соответствии с нижеприведенным: - I - для стандарта ИКАО, - А - для стандарта JAA, - N - для национального стандарта, - М - для стандарта производителя ВС, - О - для других стандартов (в том числе для стандартов эксплуатанта, приведенных в его РПП или иных документах).
24	Категория/Cat - записывается категория обнаруженных несоответствий (одна цифра).
25	Замечания/Findings - детальное содержание выявленного несоответствия (число знаков свободно). Детальное содержание выявленного несоответствия должно быть максимально точным и кратким, насколько это возможно, чтобы оно могло быть введено в базу данных без уточнения. Если Инспектор считает необходимым подробно описать выявленное несоответствие(я), он может использовать дополнительные страницы. Любые другие данные, которые доказали бы выявленное несоответствие, направляются в уполномоченный орган в области гражданской авиации России или его территориальный орган. Такие данные должны быть доступными после запроса, если начато расследование.
Идентификация предпринятых действий
26	Класс предпринятых действий/Class of action taken - указать класс предпринятых действий для устранения нарушений, выявленных при проведении инспекторского контроля ВС на перроне: - Класс 1- Информация КВС/ Information to captain; - Класс 2 - Уведомление эксплуатанту и полномочному органу гражданской авиации его регистрации/Letter to the Authority and operator - Класс 3а - Ограничения по использованию ВС/Restriction on the aircraft operation - Класс 3b - Устранение недостатков до вылета ВС/Corrective actions before flight authorities. - Класс 3с - ВС остановлено для продолжения расследования/Aircraft detained by inspecting NAA (grounded). - Класс 3d - Запрет полетов/ Immediate operating ban. Если несоответствия не выявлены, никакой класс действия не должен быть отмечен.
27	Комментарии/Comment box - детальное содержание предпринятых действий (число знаков свободно). Детальное содержание предпринятых действий должно быть максимально точным и кратким, насколько это возможно, чтобы оно могло быть введено в базу данных без уточнения.
Идентификация инспектора(ов) и командира инспектируемого воздушного судна
28	Ф.И.О./номер инспектора/Inspectors" names or numbers, Данные об инспекторе(ах), проводившем(их) инспекторский контроль ВС на перроне.
29	ФИО и подпись KBC/Captain"s name & signature ФИО и подпись командира инспектируемого воздушного судна или иного представителя эксплуатанта (по возможности).

3.2. Порядок заполнения оборотной стороны бланка Отчета

Контрольная карта инспектирования (чек-лист) заполняется путем зачеркивания "X" или зачернения клетки проинспектированной позиции в колонке Проверено/Checked.

При наличии несоответствий по данной позиции в колонке Замечания/Remarks путем зачеркивания "X" или зачернения клетки в колонке делается соответствующая отметка.

Выявленные несоответствия должны быть обязательно отражены на лицевой странице бланка Отчета.

Приложение N 3
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 14 октября 2010 г. N ГК-1159фс

типовая форма

См. графический объект

"Акт результатов проверки коммерческой загрузки"

Приложение N 4
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 14 октября 2010 г. N ГК-1159фс

Классификация
последующих действий по категориям нарушений, выявленных при проведении инспекторского контроля воздушных судов на перроне

В зависимости от категорий выявленных несоответствий требованиям обеспечения безопасности полетов устанавливаются следующие три класса последующих действий:

Категория выявленных несоответствий	Класс последующих действий
	Класс 1 Информация КВС	Класс 2 Информация полномочному органу государства и эксплуатанту	Класс 3 Корректирующие действия
Категория 1	да	нет	нет
Категория 2	да	да Примечание. В письме в адрес эксплуатанта и полномочного органа государства его регистрации результаты нескольких инспекций, в том числе проведенных на разных аэродромах России, могут быть обобщены и направлены одним письмом.	нет
Категория 3	да	да Примечание. Письмо в адрес полномочного органа государства регистрации эксплуатанта и его копии в адрес эксплуатанта. В случае обнаружения повреждений, влияющих на летную годность воздушного судна, должен быть установлен непосредственный контакт с полномочным органом государства регистрации воздушного судна, если воздушные суда и эксплуатант зарегистрированы в разных государствах. Полномочный орган государства регистрации ВС принимает решение относительно условий возвращения летной годности ВС.	да Примечание. В зависимости от влияния выявленных несоответствий по вопросам обеспечения безопасности полетов и поддержания летной годности воздушных судов применяются следующие действия: - накладываются ограничения на вылет; - корректирующие действия до вылета; - остановка ВС для продолжения расследования; - введение эксплуатационных ограничений, вплоть до запрета полетов.

Приложение N 5
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 14 октября 2010 г. N ГК-1159фс

Порядок
расчета коэффициента риска по нарушениям, выявленным при проведении инспекторского контроля воздушных судов на перроне и принимаемым мерам для их устранения

В соответствии с требованиями Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 641-р Руководством по управлению безопасностью полетов ИКАО (Doc. 9859), коэффициент риска является одним из статистических параметров, характеризующих уровень обеспечения безопасности полетов в авиакомпаниях.

Коэффициент риска представляет собой средневзвешенную оценку количества и степени влияния несоответствий, выявленных при проведении инспекторского контроля воздушных судов на перроне, на обеспечение безопасности полетов.

Коэффициент риска для каждого эксплуатанта рассчитывается по формуле:

(0,25хС1+С2+2хС3)/I

Где:

С1 - количество выявленных замечаний по первой категории несоответствия за рассматриваемый период;

С2 - количество выявленных замечаний по второй категории несоответствия за рассматриваемый период;

С3 - количество выявленных замечаний по третьей категории несоответствия за рассматриваемый период;

I - количество инспекций воздушных судов эксплуатанта за рассматриваемый период.

Для эксплуатантов Российской Федерации устанавливается предупредительный уровень среднемесячного коэффициента риска - 2,00.

В случае, если коэффициент риска какого-либо эксплуатанта воздушного транспорта достигает этого значения, усиливается контроль за воздушными судами этого эксплуатанта.

Для эксплуатантов Российской Федерации устанавливается предельный уровень среднемесячного коэффициента риска - 2,50.

В случае, если коэффициент риска какого-либо эксплуатанта воздушного транспорта достигает этого значения, в отношении него должен быть рассмотрен вопрос о введении предупредительных мер для обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов, включая введение ограничений на регионы полетов, полеты типов (экземпляров) воздушных судов и/или о проведении внеочередного инспекторского контроля его базовых объектов в области обеспечения безопасности полетов.

При проведении анализа деятельности эксплуатантов, превысивших предельный уровень коэффициента риска, особое внимание должно быть обращено на повторяемость одних и тех же недостатков.

Повторяющиеся несоответствия свидетельствует об отсутствии у эксплуатанта воздушного транспорта эффективных системы менеджмента качества и системы управления безопасностью полетов, не способных устранять обнаруженные замечания в отношении всего парка эксплуатируемых воздушных судов.

---

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 октября 2010 г. N ГК-1159фс "О проведении инспекторского контроля гражданских воздушных судов в аэропортах Российской Федерации"

Текст приказа официально опубликован не был