Письмо Министерства финансов РФ от 7 апреля 2009 г. N 06-06-13 О рекомендациях по итогам проведенного 18 и 19 марта 2009 г. в г. Тула семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ на тему: "Задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации по обеспечению исполнения бюджета в условиях кризиса"

Справка

Министерство финансов Российской Федерации направляет рекомендации по итогам проведенного 18 и 19 марта 2009 г. в г. Тула семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации на тему: "Задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации по обеспечению исполнения бюджета в условиях кризиса".

Рекомендации
семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации "Задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации по обеспечению исполнения бюджета в условиях кризиса" 18-19 марта 2009 года г. Тула

Обсудив ситуацию с исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, задачи по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов участники семинара-совещания считают необходимым:

1. Поддержать предложения Минфина России по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, предусматривающие:

- введение временной нормы (до 1 января 2013 г.) о возможном превышении установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений предельного объема дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в пределах суммы разницы между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) бюджетными кредитами в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) разницы между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- введение временной нормы (до 1 января 2013 года) о нераспространении действия на объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации на предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга;

- введение временной нормы (до 1 января 2012 года) о возможности превышения ограничений по выделению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местным бюджетам.

2. Одобрить применяемые Минфином России меры по стабилизации финансовой ситуации в Российской Федерации, включающие:

- предоставление финансовой поддержки из федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и предоставления бюджетных кредитов при условии уточнения параметров бюджетов с учетом рекомендаций Минфина России, отсутствия просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходным обязательствам и просроченной задолженности по ранее выданным из федерального бюджета бюджетным кредитам, а также наличия антикризисной программы, увязанной с антикризисной программой Правительства Российской Федерации, предусматривающей в том числе и использование гарантийных механизмов для поддержки предприятий реального сектора, осуществление субсидирования процентных ставок по ключевым отраслям экономики региона, меры по развитию ипотечного кредитования, содействие занятости населения и развитие рынка труда, меры по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

- проведение еженедельного мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Одобрить в целом Концепцию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в Российской Федерации в условиях кризисной ситуации в экономике. Финансовым органам субъектов Российской Федерации в недельный срок представить в Департамент межбюджетных отношений Минфина России предложения и дополнения в Концепцию.

4. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации:

- при подготовке методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2010 год учитывать изменения налогового потенциала, произошедшие в текущем году. Финансовым органам субъектов Российской Федерации в срок до 1 апреля 2009 г. представить в Департамент межбюджетных отношений Минфина России предложения по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- подготовить формализованный порядок предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации со сроком возврата до трех лет;

- внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающие введение самообложения граждан без проведения местного референдума;

- предусмотреть в бюджетном законодательстве меры ответственности в отношении руководителей бюджетных учреждений в случае возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

- рассмотреть вопрос о замене требования обязательного опубликования бюджетов и отчетов об их исполнении в средствах массовой информации на требование по обязательному обнародованию на официальном сайте органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет в соответствии с порядком, устанавливаемым субъектом Российской Федерации (органами муниципального самоуправления);

- совместно с Федеральным казначейством подготовить разъяснения о возможности временного использования остатков субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на текущие расходы бюджетов субъектов Российской Федерации;

- совместно с ФНС России рассмотреть вопрос о введении ежемесячной отчетности администраторов налога на доходы физических лиц о суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджет вышеуказанного налога и представление указанной информации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- уточнить параметры бюджетов на 2009 год: провести оптимизацию расходов бюджетов, включающую инвентаризацию публичных обязательств;

- отказаться от ранее принятых и не начатых новых расходных обязательств, в первую очередь в капитальном строительстве;

- осуществлять до утверждения уточненного бюджета доведение лимитов по первоочередным расходам для приоритетного их финансирования (заработная плата и социальные выплаты, оплата коммунальных услуг, обслуживание государственного долга);

- обеспечить соблюдение нормативов расходов на содержание органов государственной власти;

- пересмотреть мероприятия долгосрочных целевых программ с целью переноса финансирования мероприятий 2009 года на более поздние периоды;

- провести оптимизацию численности работников органов государственной власти и бюджетной сферы и разработать рекомендации органам местного самоуправления в данной сфере;

- перейти от сметного финансирования учреждений к финансированию бюджетных услуг;

- обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг;

- осуществлять анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

- обеспечить жесткий контроль за недопущением кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- осуществлять мониторинг рынка труда и анализ уровня жизни малообеспеченных категорий граждан;

- осуществлять мониторинг исполнения бюджетов муниципальных образований и принимать меры по их сбалансированности, включая контроль за соблюдением мер и ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- оказывать поддержку важных для региона отраслей экономики, наиболее подверженных кризису, включающую меры по использованию гарантийных механизмов для поддержки предприятий реального сектора, осуществление субсидирования процентных ставок по ключевым отраслям экономики;

- проводить совместно с ФНС России анализ финансового состояния крупнейших налогоплательщиков, расположенных на территории соответствующего региона, и вести постоянный мониторинг обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

- обеспечить соответствие нормативной правовой базы, регулирующей межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ.

Письмо Министерства финансов РФ от 7 апреля 2009 г. N 06-06-13

Текст письма размещен на сайте Министерства финансов РФ в Internet (http://www.minfin.ru)