Приказ Министерства культуры РФ от 29 декабря 2008 г. N 285 "Об итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в системе Министерства культуры Российской Федерации в 2008 году и о задачах на 2009 год"

Справка

Подготовка по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Министерстве культуры Российской Федерации и находящихся в ведении Федеральной службе# по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральном архивном агентстве осуществлялась в соответствии с федеральными законами: от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организационно-методическими указаниями МЧС России от 24.10.2006 N 1-4-101-2-5 "О подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007-2008 годы", приказом Минкультуры России от 24.07.2007 N 1134 "Об организационной структуре гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере ведения Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации".

Поставленные на 2008 год задачи в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в основном выполнены. Основные усилия были направлены на совершенствование существующей системы обучения и повышение эффективности подготовки сотрудников, государственных служащих в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере ведения Министерства культуры Российской Федерации. Проведена инвентаризация критически важных объектов (особо ценных объектов культурного наследия). Разработаны Положение "Об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве культуры Российской Федерации" и организационная структура гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства культуры Российской Федерации. Также проводилась планомерная работа по корректировке плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Наиболее целенаправленно и планомерно эта работа осуществлялась в Федеральном архивном агентстве (руководитель В.П. Козлов, начальник штаба гражданской обороны В.В. Попов).

Анализ представленных ежегодных докладов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям выявил следующие общие недостатки:

1. В ряде докладов не представлены сведения:

о создании нештатных аварийно-спасательных формирований;

о наличии и состоянии защитных сооружений;

об организационной структуре гражданской обороны;

о средствах связи и оповещения (телефон дежурной службы);

о проводимых штабных тренировках;

о проводимых мероприятиях по повышению устойчивости функционирования объекта;

о разработанных объектовых паспортов безопасности организаций.

2. Вместе с тем, имеет место ряд серьезных недостатков и нарушений исполнительской дисциплины:

несвоевременно представляются текущие и отчетные документы по ГО и ЧС, планированию и проведению мероприятий по ГО и ЧС;

ряд подведомственных организаций не представили в установленный срок Доклад о состоянии гражданской обороны и Доклад о состоянии защиты объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 г.;

недостаточное внимание уделяется организации и проведению практических мероприятий по ГО и предупреждению ЧС (штабных тренировок, тактико-специальных учений, оповещения и сбора руководящего состава объектов).

Наиболее точную и объективно качественную информацию о проведенных мероприятиях по гражданской обороне представили в итоговых докладах следующие организации:

Государственный историко-культурный музей-заповедник "Московский Кремль", генеральный директор - Е.Ю. Гагарина, начальник штаба гражданской обороны - В.В. Степанов;

Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея", генеральный директор - В.А. Родионов, начальник штаба гражданской обороны - В.И. Катков;

Государственный Исторический музей, генеральный директор - А.И. Шкурко, начальник штаба гражданской обороны - А.И. Горбенко;

Государственный музей искусства народов Востока, генеральный директор А.В. Седов, начальник штаба гражданской обороны - В.И. Щербаков;

Государственный академический Малый театр России, генеральный директор - В.И. Коршунов, начальник штаба гражданской обороны - С.И. Серков.

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также своевременного планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны приказываю:

1. Утвердить:

1) План основных мероприятий Министерства культуры Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2009 год (далее - План) (Приложение N 1 к настоящему Приказу);

2) Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 год (Приложение N 2 к настоящему Приказу).

2. Заместителю Министра П.В. Хорошилову, руководителям Росохранкультуры (А.В. Кибовскому), Росархива (В.П. Козлову) и организаций, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, Директорам департаментов Минкультуры России:

обеспечить выполнение Плана и реализацию ранее изданных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

предусмотреть в сметах расходов на содержание Министерства культуры Российской Федерации, Росохранкультуры, Росархива, а также подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений (далее - организации) средства на финансирование приобретения средств индивидуальной защиты и имущества гражданской обороны, выслужившего установленные сроки и требующего его замены;

продолжить подготовку, переподготовку и повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций сотрудников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

организовать в течение 2009 года обучение должностных лиц, работников, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны, учащихся и студентов учебных заведений, находящихся в ведении Минкультуры России по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Примерной программой обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28 марта 2006 г.

3. Руководителям Росохранкультуры, Росархива, Директорам департаментов Министерства культуры Российской Федерации и подведомственных организаций:

образовать и утвердить структуры учебных групп подчиненных аппаратов управления по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2009 год;

обеспечить дальнейшее повышение готовности нештатных аварийно- спасательных формирований для выполнения ими функциональных задач.

4. Признать утратившим силу приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 января 2008 г. N 2 "Об итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в системе Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в 2007 году".

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра культуры Российской Федерации П.В. Хорошилова.

Министр

А.А. Авдеев

Приложение N 1
к приказу Министерства культуры РФ
от 29 декабря 2008 г. N 285

План
основных мероприятий Министерства культуры Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 год

N п/п	Наименование мероприятий	Срок проведения	Исполнители	Отметка о выполнении
1	2	3	4	5
I. Мероприятия, проводимые МЧС России, управлением по делам ГО и ЧС района г. Москвы
1.	Участие во Всероссийском сборе по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны в 2008 году и постановке задач на 2009 год.	По плану МЧС России Москва	Руководство (представитель руководства) Минкультуры России
2.	Всероссийское совещание с руководителями федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны и защиты населения.	По плану МЧС России Москва	Руководство (представитель руководства) Минкультуры России
3.	Участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.	В течение года по мере поступления документов	Заинтересованные департаменты Минкультуры России
4.	Участие в мероприятиях по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых с привлечением организаций подведомственных Минкультуры России Управлением по ГОЧС центрального округа г. Москвы.	По плану ГОЧС центрального округа г. Москвы	Управление по ГОЧС центрального округа г. Москвы Спецотдел
II. Мероприятия, проводимые Минкультуры России
5.	Корректировка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минкультуры России.	До 01 августа 2009 г.	Спецотдел
6.	Переработка плана гражданской обороны Минкультуры России.	До 01.04.2009 г.	Спецотдел
7.	Корректировка, уточнение и переработка планирующих и отчетных документов по ГО и ЧС в соответствии с указами Президента Российской Федерации, руководящими документами Правительства Российской Федерации, методическими указаниями МЧС России.	В течение года	Спецотдел
8.	Проведение тренировок по оповещению и проверке системы автоматического оповещения руководящего состава и сотрудников центрального аппарата Минкультуры России.	Ежеквартально	Спецотдел
9.	Уточнение (корректировка) плана размещения работников центрального аппарата Минкультуры России и членов их семей в загородной зоне эвакуации.	Сентябрь - ноябрь 2009 г.	Спецотдел
10.	Подготовка (корректировка) предложений по финансированию мероприятий гражданской обороны и защиты работников Минкультуры России от чрезвычайных ситуаций в 2009 году.	Март - апрель 2009 г.	Спецотдел; Департамент экономики и финансов
11.	Разработка плана комплектования слушателями института развития МЧС России, Академии гражданской защиты МЧС России.	Февраль 2009 г.	Спецотдел
12	Проведение учебно-методических сборов с уполномоченными по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.	Февраль 2009 г.	Спецотдел; Росохранкультура; Росархив
13.	Организация и контроль обучения руководящих должностных лиц, сотрудников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам ГО и защиты от ЧС.	В течение года по отдельному плану	Спецотдел
14.	Разработка проекта плана основных мероприятий Министерства культуры Российской Федерации и подведомственных ему Росохранкультуры и Росархива в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2010 год.	Ноябрь - декабрь 2009 г.	Спецотдел; Росохранкультура; Росархив
15.	Подведение итогов подготовки по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций в системе Министерства культуры Российской Федерации и постановка задачи на 2010 год.	Декабрь 2009 г.	Спецотдел; Росохранкультура; Росархив; подведомственные организации
16.	Оказание методической помощи Росохранкультуре, Росархиву и подведомственным организациям в разработке документов по ГО и ЧС.	В течение года при необходимости	Спецотдел; Росохранкультура; Росархив; подведомственные организации
17.	Разработка положения о эвакуационной комиссии Министерства культуры Российской Федерации.	Октябрь - ноябрь 2009 г.	Спецотдел
18.	Подготовка, сбор, обобщение, представление материалов в МЧС России в ежегодный государственный доклад по ГО и ежегодный государственный доклад о состоянии защиты работников учреждений культуры, музеев и архивов от чрезвычайных ситуаций в Минкультуры России в 2009 году.	Ноябрь 2009 - январь 2010 г.	Спецотдел; Росохранкультура; Росархив; подведомственные организации
III. Мероприятия, по оказанию помощи и осуществлению контроля.
19.	Участие совместно с уполномоченными представителями по гражданской обороне Росархива в проверке условий хранения и комплектования средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля.	Сентябрь 2009 г.	Спецотдел; Росархив
20.	Контроль организации обучения сотрудников, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".	В течение года	Спецотдел; Росохранкультура; Росархив; подведомственные организации
21.	Участие совместно с уполномоченными представителями по гражданской обороне Росархива в проверке по устранению недостатков, отмеченных комиссией, отраженных в Актах инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.	Июнь 2009 г.	Спецотдел; Росархив
22.	Контроль выполнения планов объектовых тренировок.	Ноябрь 2009 г.	Спецотдел; Росохранкультура; Росархив; подведомственные организации

Приложение N 2
к приказу Министерства культуры РФ
от 29 декабря 2008 г. N 285

Организационно-методические указания
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны Министерства культуры Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 год

I. Основные задачи

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны Минкультуры России на 2009 год является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для обеспечения безопасности работников сферы ведения Министерства культуры Российской Федерации, а также совершенствование системы защиты работников Минкультуры России в мирное и военное время.

Основными задачами считать:

В области гражданской обороны - совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны;

совершенствование организации учета, содержания и использование средств защиты населения и объектов гражданской обороны (далее - ГО), а также подготовки мероприятий по эвакуации сотрудников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

активизацию работы по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны;

финансирование утилизации выслужившего сроки хранения имущества ГО, а также уничтожения предметов с высокотоксичными ядовитыми веществами.

В области защиты работников от чрезвычайных ситуаций - повышение эффективности деятельности координационных органов;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств Минкультуры России к реагированию на чрезвычайные ситуации;

создание резервов финансовых, материальных ресурсов достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);

создание страховых фондов документации на объекты повышенного риска (критически важные объекты);

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты сотрудников для защиты от ЧС.

В области обеспечения пожарной безопасности - осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения.

2. Руководителям Росохранкультуры и Росархива, подведомственных организаций Минкультуры России, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) основные усилия по подготовке органов управления сосредоточить на:

повышении эффективности мероприятий по предупреждению ЧС, террористических проявлений за счет внедрения новейших технологий и технических средств;

дальнейшем развитии и реализации государственной политики по снижению рисков и смягчению последствий ЧС на всех уровнях;

формировании "культуры безопасности" работников Минкультуры России, Росохранкультуры, Росархива и находящихся в сфере их ведения организаций, повышении уровня знаний и совершенствования навыков действий в условиях ЧС или угрозы ЧС;

организации разработки планирующих и распорядительных документов по обучению в области безопасности жизнедеятельности сотрудников Минкультуры России, Росохранкультуры, Росархива и подведомственных организаций;

обеспечении реализации новых подходов к повышению готовности ГО, совершенствованию защиты работников и территорий от ЧС, улучшению системы обеспечения пожарной безопасности;

ускорении темпов создания страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты), особо ценные объекты культуры;

повышении эффективности деятельности КЧС и ПБ в соответствии с новыми требованиями;

организации изучения руководящих документов по вопросам поддержания в готовности и использования по предназначению систем оповещения;

активизации работы по реальному накоплению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

организации проверки полноты и качества разработки Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обратив особое внимание на вопросы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей, оказании методической помощи.

II. Задачи по оперативной подготовке

Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:

Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий;

Всероссийское совещание с главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителями федеральных органов исполнительной власти по вопросам ГО и защиты населения;

учебно-методические сборы в Министерстве культуры Российской Федерации по подведению итогов деятельности их функциональных подсистем РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год.

Основными формами оперативной подготовки органов управления, сил гражданской обороны Минкультуры России определить командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки, а также сборы, групповые и практические занятия.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов:

планов ГО и защите сотрудников;

планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

планов основных мероприятий на год;

организации взаимодействия при ликвидации ЧС;

выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления в различные степени готовности, переводу ГО на условия военного времени, защите сотрудников и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов, используя информацию о реально складывающейся на территории обстановке.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

III. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований

Подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) организовывать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При подготовке руководителей и специалистов НАСФ особое внимание обратить на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.

При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе проведения тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.

Готовность НАСФ проверять на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.

Приказ Министерства культуры РФ от 29 декабря 2008 г. N 285 "Об итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в системе Министерства культуры Российской Федерации в 2008 году и о задачах на 2009 год"

Текст приказа официально опубликован не был