(1).jpg)
Постановление Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 марта 2006 г. № 1 «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году и задачах на 2006 год»
Коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, руководителей управлений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрела итоги работы Службы в 2005 году и задачи на 2006 год.
Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в 2005 году осуществлялась с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, планов Правительства Российской Федерации и была направлена на достижение главной цели Ростехнадзора - обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других объектов, поднадзорных Ростехнадзору, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Ростехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности.
Основой для достижения главной цели Ростехнадзора явились:
основные задачи, определенные постановлением Ростехнадзора от 08.04.2005 N 1 «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2004 году и задачах на 2005 год»;
мероприятия «Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2005 год», утвержденного приказом Ростехнадзора от 16.12.2004 N 318;
решения, направленные на повышение эффективности надзорной (контрольной) и регулирующей деятельности (протокол совещания от 03.08.2005 N 2 «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в I полугодии 2005 года», протоколы региональных совещаний от 11.11.2005 N 3 «Об итогах и показатеях деятельности Ростехнадзора за 9 месяцев 2005 года (оценка ситуации по Уральскому федеральному округу)» и от 02.12.2005 N 4 «Об итогах и показателях деятельности Ростехнадзора (оценка ситуации по Сибирскому федеральному округу)».
Реализация плановых мероприятий, основных задач и решений Ростехнадзора в 2005 году осуществлялась в условиях завершающего этапа формирования территориальных (межрегиональных) управлений по технологическому и экологическому надзору. Проведены организационно-штатные мероприятия по комплектованию специалистами необходимого профиля на соответствующие должности инспекторского состава, что позволило сохранить непрерывность в осуществлении надзорных и контрольных мероприятий по соответствующим направлениям деятельности. В связи с особенностями регулирования безопасности при использовании атомной энергии были сохранены принципы построения системы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью в составе межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
Надзорные и контрольные мероприятия, предусмотренные «Комплексным планом работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2005 год» и планами работы территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2005 год, выполнены.
Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - МТО ЯРБ Ростехнадзора) проведено 6318 инспекций на ядерно опасных объектах использования атомной энергии. Выявлено и предписано к устранению 3 790 нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе 1 491 нарушение соответствующих требований при эксплуатации АЭС. Проведено 3 117 инспекций состояния радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 4 693 нарушения требований норм и правил по радиационной безопасности и условий действия лицензий. За нарушения соответствующих требований по безопасности привлечено к административной ответственности 17 юридических лиц и 33 должностных лица на общую сумму штрафных санкций более 460 тыс. руб.
Территориальными (межрегиональными) управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее - УТЭН Ростехнадзора) проведено 236 377 проверок выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 1 787 783 нарушения требований законодательства Российской Федерации и правил по промышленной безопасности. Выдано 52 866 предписаний на приостановку работ на опасных производственных объектах, которые велись с угрозой жизни и здоровью людей. На нарушителей требований промышленной безопасности было наложено 59 632 штрафа на общую сумму 76 905 880 руб.
УТЭН Ростехнадзора проведено 1408 обследований (проверок) технического состояния гидротехнических сооружений промышленности и энергетики, в том числе 248 комплексных обследований. Выявлено и предписано к устранению 5 290 нарушений проектов эксплуатации, правил и норм по безопасности гидротехнических сооружений. По результатам обследований (проверок) 88 должностных лиц организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, подвергнуты штрафным санкциям, общая сумма которых составила 465 500 руб.
По направлению государственного энергетического надзора организация и проведение надзорных и контрольных мероприятий осуществлялись в условиях реформирования ОАО РАО «ЕЭС России» (образования большого количества отдельных компаний по генерации, транспортировке и реализации электрической и тепловой энергии). Проведено 148 474 обследования организации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых установок потребителей. Выявлено и предписано к устранению 1 124 568 нарушений требований правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей.
В ходе контроля за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при подготовке их к работе в осенне-зимний период 2005-2006 гг. проведены обследования 1039 электростанций, 37 577 отопительных и 10 539 отопительно-производственных котельных. Под контролем УТЭН Ростехнадзора проведено техническое диагностирование 4 008 котлов, 2 113 сосудов, работающих под давлением, 414 км трубопроводов пара и горячей воды, отработавших расчетный срок службы.
По требованию УТЭН Ростехнадзора демонтировано 795 котлов, 287 сосудов, 31 км трубопроводов пара и горячей воды, представляющих потенциальную угрозу для населения и окружающей среды. При подготовке к работе в осенне-зимний период на электростанциях отремонтировано 1 017 энергетических котлов, 1 144 водогрейных котла, 760 турбин, 830 генераторов, 11 600 км тепловых сетей, 1 674 центральных тепловых пункта. В организациях жилищно-коммунального хозяйства проведен ремонт 65 900 котельных, 107 871 км тепловых сетей, 19 603 центральных тепловых пунктов.
По направлению федерального государственного экологического контроля проведено 50 235 контрольных мероприятий (проверок), в ходе которых выявлено и предписано к устранению 46 504 нарушения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. По представлению УТЭН Ростехнадзора оштрафованы 10 726 нарушителей требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (общая сумма штрафов составила 50 415 870 руб.), а также взыскано 2 851 400 руб. по 86 искам о возмещении вреда окружающей среде. Выдано 38 876 разрешений на выбросы загрязняющих веществ (предельно допустимые и временно согласованные) в атмосферный воздух, 17 532 разрешения на сбросы зафязняющих веществ в водные объекты, рассмотрено 51 117 проектов нормативов образования отходов, выдано 67 100 лимитов на размещение отходов, рассмотрено 155 обращений и выдано 25 разрешений на трансграничное перемещение отходов.
Федеральным законом от 23.12.2004 N 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год» на Ростехнадзор возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2005 г. Работа по данному направлению деятельности организована полностью. Фактические поступления денежных средств по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджетную систему в целом за 2005 год составили по данным Федерального казначейства 13 128, 5 млн. руб. (113% от установленного плана), при том, что были существенно снижены нормативы платы по 22 загрязняющим веществам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 N 410 «О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 44».
В целях совершенствования правовой основы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду на заседании Правительства Российской Федерации представлен доклад «О совершенствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду» (протокол от 03.03.2005 N 9) и обеспечено участие в разработке проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».
Исполнение бюджетных обязательств в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также окончательная доработка проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» являются важнейшими задачами Ростехнадзора на 2006 год.
В центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора для организации и проведения государственной экологической экспертизы по объектам федерального и регионального уровня было принято соответственно 420 и 48 093 материалов, утверждено 175 положительных и 84 отрицательных заключений экспертных комиссий по объектам федерального уровня и 39 597 положительных и 183 отрицательных заключений по объектам регионального уровня.
Положительные заключения утверждены по материалам обоснования деятельности по проекту строительства 2-й очереди Балаковской АЭС, по проекту «Реконструкция испытательного стенда (объект 133/131) с соблюдением экологических требований на ФГУП “НИИПМ” (утилизация твердотопливных ракет), по материалам «ТЭО (проект) трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». Первый пусковой комплекс», материалы обоснования инвестиций в обустройство Бованенковского месторождения на полуострове Ямал и транспорт газа, материалы обоснования инвестиций в строительство Северо-Европейского газопровода и по другим инвестиционным проектам.
При совершенствовании государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы учитывались решения, принятые на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации от 23.04.2005 по вопросу «О совершенствовании государственного контроля и надзора в сфере обеспечения экологической безопасности страны» (протокол от 03.05.2005 N Пр-738, утвержденный Президентом Российской Федерации), а также решения Государственного совета Российской Федерации от 02.07.2005 при рассмотрении вопроса «О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении перспективных задач социально-экономического развития» в части передачи отдельных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Ростехнадзор принял участие в разработке проекта федерального закона, касающегося разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Предложения Ростехнадзора о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации комплексом полномочий в области охраны окружающей среды в отношении подконтрольных им объектов приняты и нашли отражение в Федеральном законе от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Важнейшей задачей 2006 года является разработка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации положений данного закона в части нормирования в области охраны окружающей среды, порядка государственного экологического контроля и государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, выдачи разрешительных документов в области охраны атмосферного воздуха и в сфере размещения отходов. Особое значение имеет утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, а также уточнение и конкретизация критериев таких объектов в рамках соответствующего постановления Правительства Российской Федерации. Принятые изменения в законодательные акты Российской Федерации в области охраны окружающей среды требуют их учета в соответствующих статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы Ростехнадзор принял участие в формировании проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который направлен на приведение его положений в соответствие с нормативными правовыми актами, принятыми в рамках совершенствования структуры федеральных органовисполнительной власти. Завершение этой работы, а также формирование системы юридического сопровождения соответствующей правоприменительной практики являются важнейшими задачами 2006 года.
По поручению Правительства Российской Федерации Ростехнадзор принял участие в подготовке Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с которым исключена внесудебная практика приостановления деятельности хозяйствующих субъектов за нарушения требований безопасности по направлениям деятельности Ростехнадзора. Задачей 2006 года является переработка руководящих документов по вопросам осуществления надзорной и контрольной деятельности в рамках разработки административных регламентов выполнения соответствующих функций.
Обеспечено участие Ростехнадзора в подготовке Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», в соответствии с которыми значительно сокращен и оптимизирован перечень видов деятельности, лицензируемых Ростехнадзором.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и полномочиями Ростехнадзора по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в общей сложности выдана 1 321 лицензия, в том числе 14 329 лицензий выдано УТЭН Ростехнадзора. Приостановлено действий 116 лицензий, а также аннулированы по решению суда 3 лицензии. Задачей 2006 года является разработка и принятие в установленном порядке новых положений о лицензировании, обеспечение соблюдения процедуры лицензирования, а также подготовка предложений по альтернативным лицензированию элементам государственного регулирования безопасности (по видам деятельности, лицензирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется до принятия технических регламентов).
В соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии было выдано 1 376 лицензий в области использования атомной энергии, в том числе 1 240 лицензий МТО ЯРБ Ростехнадзора. В условиях решения задачи по ускоренному развитию атомной энергии Ростехнадзор считает возможным приступить в 2006 году к разработке предложений по оптимизации процедуры лицензирования применительно к вновь создаваемым блокам атомных станций (на основе базового проекта энергоблока АЭС).
В 2005 г. Ростехнадзором в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проведена подготовительная работа к принятию Федерального закона «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами». В настоящее время стоит задача осуществления мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона от 04.11.2005 N 139-ФЗ «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами», в том числе участие в подготовке первого национального доклада,
Ростехнадзор принимал активное участие в подготовке материалов, необходимых для ратификации Российской Федерацией Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, подписанной от имени Российской Федерации в г. Вене 08.05.1996 (указанная конвенция ратифицирована Федеральным законом от 21.03.2005 N 23-ФЗ).
Продолжена работа по участию Ростехнадзора в реализации Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации. Были организованы и проведены проверки состояния безопасности по направлениям деятельности Ростехнадзора на объектах по хранению и уничтожению химического оружия в п. Горный Саратовской области, г. Камбарка Удмуртской Республики, г. Щучье Курганской области и на других объектах.
В целях совершенствования взаимодействия между органами Ростехнадзора и Федеральной налоговой службой по вопросам обеспечения соблюдения пользователями недр налогового законодательства и законодательства о недрах, полноты и правильности взимания налога на добычу полезных ископаемых заключено соответствующее соглашение.
В 2005 году принят ряд постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, возлагающих на Ростехнадзор дополнительные полномочия: по организации и осуществлению государственного строительного надзора (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации), а также по организации научно-методического обеспечения государственного строительного надзора в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»); надзорные (контрольные) и регулирующие функции (полномочия) в области обеспечения химической безопасности Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 N 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности»; по реализации мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2237-р); по лицензированию деятельности по продаже электрической энергии гражданам (постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2005 N 291 «О лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам»).
Обеспечено участие в разработке и согласовании проектов постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе проектов постановлений Правительства Российской Федерации «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», «О порядке согласования проектов документов территориального планирования, составе и порядке деятельности согласительных комиссий», «О составе и требованиях к содержанию разделов проектной документации, разрабатываемой для строительства различных видов объектов капитального строительства, а также о порядке внесения изменений в проектную документацию», «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также о порядке формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий», «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, размере платы за проведение государственной экспертизы и порядке ее взимания».
В целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.02 N 184-ФЗ осуществлена инвентаризация основных требований по безопасности, содержащихся в нормативных документах по направлениям деятельности Ростехнадзора, для создания актуализированной нормативно-технической базы надзора на переходный период (до принятия технических регламентов). Нормативные правовые акты и нормативные документы, относящиеся к сфере деятельности Ростехнадзора, включены в перечень, утвержденный приказом Ростехнадзора от 23.03.2005 N 173.
В соответствии с полномочиями Ростехнадзора в 2005 году утверждено 15 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и 3 руководства по безопасности объектов использования атомной энергии, утверждены 8 руководящих документов Ростехнадзора и изменения в 28 действующих руководящих документов Ростехнадзора.
Утверждены и зарегистрированы в Минюсте России следующие нормативные правовые акты Ростехнадзора: «Положение об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 28.01.2005 N 42; «Расчетная инструкция (методика) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия», утвержденная приказом Ростехнадзора от 31.03.2005 N 182; «Изменения и дополнения в Расчетную инструкцию (методику) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия», утвержденные приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 892; «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений», утвержденные приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893.
В рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании» в течение 2005 года Ростехнадзором разработаны и направлены в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в Программу разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.11.2004 N 1421-р. Указанные предложения учтены в Программе разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.11.2005 N 1889-р. В соответствии с этой Программой Ростехнадзор является организатором разработки (головным исполнителем) 9 технических регламентов.
В 2005 году организована разработка первой редакции общего технического регламента «О ядерной и радиационной безопасности», которая прошла общественное слушание и представлена в научно-технический совет Росатома. По специальному техническому регламенту «О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами» подготовлен проспект технического регламента и первая редакция проекта регламента. По специальному техническому регламенту «О ядерной и радиационной безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиационными источниками» подготовлена первая редакция проекта технического регламента. В области промышленной безопасности организована разработка технических регламентов «О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ», «О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 Мегапаскаля или при температуре нагрева воды свыше 115 градусов Цельсия», «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации», «О безопасности лифтов», «О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых».
Основные научные исследования в области ядерной и радиационной безопасности в целях обеспечения деятельности Ростехнадзора осуществлялись в рамках Программы научно-технической деятельности Федерального государственного учреждения «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (НТЦ ЯРБ), ориентированной на выполнение плана мероприятий по реализации «Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», мероприятий федеральных целевых программ «Ядерная и радиационная безопасность России» и «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации».
В 2005 году НТЦ ЯРБ выпустил 62 научно-технических отчета и 4 справки-доклада, содержащие актуальные научно-технические решения и новые результаты в области ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в том числе в виде различных редакций нормативных документов и технических заданий на их разработку. Научные исследования в области промышленной безопасности в целях обеспечения деятельности Ростехнадзора осуществлялись Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр по безопасности в промышленности» (далее - ФГУП НТЦ ПБ) в рамках Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы», а также по Плану научно-исследовательских и научно-технических работ ФГУП НТЦ ПБ.
Задачей 2006 года является конкретизация направлений научных исследований для целей деятельности Ростехнадзора, продолжение и актуализация тематики научных исследований по направлениям деятельности Ростехнадзора, в том числе в направлении развития системы экспертизы промышленной безопасности, а также научных исследований для целей научно-методического обеспечения деятельности государственного строительного надзора.
В 2005 году ФГУП ВО «Безопасность», являющееся организацией технической поддержки Ростехнадзора при выполнении российских международных обязательств, вытекающих из заключенных межправительственных соглашений в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии, выполнило оценку возможностей и наличия условий для осуществления деятельности в области использования атомной энергии у 191 предприятия и организации, осуществляло надзор за качеством работ в 64 организациях и институтах и на 76 российских и 16 зарубежных предприятиях-изготовителях оборудования для объектов использования атомной энергии, сооружаемых за рубежом. Было выпущено 108 экспертных заключений, включая экспертизы «Отчетов по обоснованию безопасности» и «Вероятностных анализов безопасности» объектов использования атомной энергии и выдано 14 сертификатов соответствия оборудования, изделий и технологий для объектов использования атомной энергии.
Важным направлением развития подведомственных Ростехнадзору организаций является их участие в создании и совершенствовании правовой и нормативно-методической базы по соответствующим направлениям надзорной, контрольной и регулирующей деятельности Ростехнадзора. Важнейшей задачей 2006 года является также развитие аналитического обеспечения деятельности региональных центров лабораторного анализа для целей федерального государственного экологического контроля, а также аккредитация данных центров в области сертификации электрической энергии.
УТЭН Ростехнадзора организовано осуществлялась регистрация опасных производственных объектов. В течение года зарегистрировано 44 745 и перерегистрировано в установленном порядке 59 189 опасных производственных объектов. В базе данных государственного реестра содержится информация о 244 895 опасных производственных объектах в составе 107 028 эксплуатирующих организаций. Задачей 2006 г. является завершение работ по перерегистрации опасных производственных объектов, а также использование базы данных государственного реестра опасных производственных объектов для формирования перечней объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
В отчетном периоде УТЭН Ростехнадзора осуществляли надзорные мероприятия, направленные на соблюдение законодательно установленных требований по декларированию промышленной безопасности. На поднадзорных предприятиях, эксплуатирующих объекты повышенной опасности в 2005 году разработано 394 декларации промышленной безопасности, из них 307 деклараций разработаны впервые. В составе проектной документации на строительство опасных производственных объектов разработаны 26 деклараций.
В 2005 году органами Ростехнадзора утверждено и зарегистрировано 194 375 заключений экспертизы промышленной безопасности, в утверждении 5 340 заключений отказано ввиду их несоответствия установленным требованиям. Продолжена работа по международному признанию Системы экспертизы промышленной безопасности. Проведена предварительная проверка Координирующего органа Системы экспертизы промышленной безопасности - ФГУП «НТЦ «Промышленная безопасность» в качестве Органа аккредитации группой оценщиков Европейского сотрудничества по аккредитации. Группа оценщиков положительно оценила деятельность ФГУП НТЦ ПБ и рекомендовала перейти к следующему этапу признания - полной оценке, успешное завершение которой является важнейшей задачей 2006 года.
В 2005 году функционировало 710 аккредитованных экспертных организаций (из них 116 аккредитовано в 2005 году), 18 независимых органов по аттестации экспертов, 31 территориальный уполномоченный орган по проверке экспертных организаций, 23 - по проверке независимых учебных центров и 5 - по проверке испытательных лабораторий. За 2005 год в Системе экспертизы промышленной безопасности аттестовано 1 884 экспертов.
В 2005 году НТЦ ЯРБ получил российский и международный сертификаты о соответствии системы менеджмента качества (применительно к экспертизе безопасности и научным исследованиям в области использования атомной энергии) требованиям стандартов серии ИСО 9001-2001. Основная часть работ по экспертизе безопасности объектов использования атомной энергии выполнялась в рамках установленной процедуры лицензирования данных объектов. За последние три года свыше 60% составили работы по экспертизе безопасности модернизации действующих энергоблоков АЭС.
В 2005 году выполнена большая подготовительная работа по организации и проведению мероприятий в рамках «Группы восьми», относящихся к компетенции Ростехнадзора.
В области регулирования ядерной и радиационной безопасности продолжалось активное сотрудничество с МАГАТЭ и Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОСЭР). Сотрудничество с Европейской комиссией осуществлялось в рамках программы Тасис: «Ядерная безопасность». Велась работа по ряду проектов, выполняемых российскими и западноевропейскими организациями в поддержку регулирующей деятельности Ростехнадзора при модернизации Кольской, Смоленской, Ленинградской и Нововоронежской АЭС, лицензировании вывода судов с ядерными энергетическими установками из эксплуатации.
По вопросам экологического контроля международное сотрудничество осуществлялось в рамках Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий.
В рамках международного сотрудничества в области технологического надзора основное внимание было сосредоточено на вопросах гармонизации российских и международных требований по промышленной безопасности.
Новый импульс развития в результате проведения 15-16 сентября 2005 г., в Астане (Республика Казахстан) IV заседания Межгосударственного совета по промышленной безопасности получило сотрудничество с надзорными органами государств - участников СНГ.
В 2005 году финансирование системы Ростехнадзора осуществлялось из федерального бюджета в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год». Общая сумма сметы расходов составила 3 280,1 млн. руб.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 1725-р в ведение Ростехнадзора переданы федеральные государственные предприятия и федеральные государственные учреждения, необходимые для осуществления возложенных на Ростехнадзор функций. Сумма выделенных на содержание переданных федеральных государственных учреждений составила 148 млн. руб.
Финансирование мероприятий по ликвидации федеральных государственных учреждений Госэнергонадзора упраздненного Минэнерго России осуществлялось за счет отчислений на проведение мероприятий по контролю и надзору в размере установленного норматива, производимых энергоснабжающими и газоснабжающими организациями и организациями, транспортирующими нефть, газ и продукты их переработки, а также в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год». Общий объем финансирования составил 383,8 млн. руб. В IV квартале 2005 года были выделены дополнительные средства на завершение мероприятий по ликвидации федеральных государственных учреждений Госэнергонадзора упраздненного Минэнерго России в сумме 138,5 млн. руб.
В 2005 году Ростехнадзор осуществлял финансирование государственных капитальных вложений в части строительства и реконструкции объектов водного хозяйства и охраны окружающей среды в Иркутской, Вологодской, Ленинградской области и в Санкт-Петербурге. Проверка использования выделенных денежных средств показала их эффективное и целевое использование.
Кадровая политика Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 г. была направлена на выполнение требований законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. Общая укомплектованность кадрами по состоянию на 01.01.2006 составила 90,5%, в том числе по территориальным органам - 90,9%. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации осуществлялась на конкурсной и плановой основе. Всеми видами обучения было охвачено более 1955 работников Ростехнадзора. В целях решения задач, направленных на стабилизацию и активизацию кадрового потенциала территориальных органов, поддержание необходимого профессионального уровня руководящего состава создан кадровый резерв.
На поднадзорных Ростехнадзору производствах и объектах в 2005 г. отмечены следующие основные тенденции.
На 31 энергоблоке АЭС произошло 40 нарушений в работе, подлежащих учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций, что на 6 нарушений меньше, чем в 2004 году.
При снижении общего числа нарушений на АЭС с реакторами типа ВВЭР произошло увеличение числа нарушений по сравнению с 2004 годом (на 10 нарушений). Увеличение числа нарушений связано в основном с вводом в эксплуатацию в 2005 году энергоблока N 3 Калининской АЭС, на котором произошло 12 нарушений. Основное число нарушений в работе энергоблока N 3 Калининской АЭС произошло на этапах энергетического пуска и опытно-промышленной эксплуатации и обусловлено устранением недостатков, выявленных на этапе опытно-промышленной эксплуатации АСУ ТП энергоблока, основанной на программируемых технических средствах.
Нарушений пределов безопасной эксплуатации на АЭС не было, все нарушения классифицированы по шкале INTS нулевым уровнем. Нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии, не было. Событий с радиационными последствиями на АЭС не зарегистрировано. Радиоактивные сбросы и выбросы АЭС в окружающую среду ниже допустимых уровней.
За 2005 год на объектах ядерного топливного цикла произошло 23 учетных события (нарушения в работе), что на 6 нарушений меньше, чем в 2004 году. При этом около половины нарушений в работе было связано с внеплановыми остановами промышленных уран-графитовых реакторов по причине отказа оборудования или ошибок персонала. Случившиеся нарушения в работе характеризуются как происшествия, не оказывающие существенного влияния на состояние ядерной и радиационной безопасности. Исключение составило превышение у одиннадцати работников «Приаргуньского Производственного Горно-Химического Объединения», установленного НРБ-99 допустимого значения суммарной дозы облучения за последовательные 5 лет - 100 мЗв. Причина превышения - недостаточное использование индивидуальных и коллективных средств защиты работников, а также отсутствие должного планирования и контроля со стороны должностных лиц объединения.
На 77 исследовательских ядерных установках (далее - ИЯУ) в 2005 году произошло 47 нарушений в работе, что на 16 нарушений больше по сравнению с 2004 годом. Нарушения в работе ИЯУ не приводили к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации. Выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения, не было, радиационная обстановка не превышала естественного фона. Рост числа нарушений в 2005 г. обусловлен автоматическими остановами ИЯУ по причине колебаний напряжения и/или нарушением в работе оборудования внешнего электроснабжения (57% от общего числа нарушений). Остальные нарушения в работе ИЯУ в 2005 г. обусловлены отказом электро- и тепломеханического оборудования (11%), ошибками работников (персонала) ИЯУ (4%), отказами в системе КИП и СУЗ (28%).
В 2005 г. фактов несанкционированного доступа на ядерно- и радиационно опасные объекты и попыток совершения таких действий не зафиксировано.
Радиационная обстановка на территории Российской Федерации оставалась стабильной, содержание радионуклидов антропогенного происхождения в атмосферном воздухе, почвах, поверхностных водах суши и морях в 2005 году сохранялось на уровне 2004 года,
В поднадзорных Ростехнадзору организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2005 году произошло 235 аварий (на 14 аварий меньше, чем в 2004 году).
Рост аварийности произошел на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 6 до 18, +12), при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, тепловых установок и сетей (с 3 до 7, +4). Аварийность возросла на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в Воронежской, Владимирской, Костромской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тульской, Ярославской, Архангельской, Калининградской, Мурманской, Новгородской, Астраханской, Ростовской, Томской, Амурской, Сахалинской, Курганской, Тюменской, Челябинской Ульяновской, Самарской и Кировской областях, в Алтайском и Приморском краях, в Чувашской Республике, Республиках Саха (Якутия), Хакасия, Бурятия, Карелия, Северная Осетия - Алания, в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республиках, в Ханты-Мансийской и Ямало-Ненецком автономных округах.
В 2005 г. на поднадзорных Ростехнадзору предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, при осуществлении производственной деятельности погибло 397 человек (на 32 человека меньше, чем в 2004 г.).
Вместе с тем значительный рост числа несчастных случаев со смертельным исходом был отмечен на предприятиях нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 7 до 31, +24). Рост числа несчастных случаев со смертельным исходом был допущен на предприятиях Кировской, Нижегородской, Пермской, Саратовской, Курганской, Иркутской, Томской, Амурской, Магаданской, Сахалинской, Калининградской, Астраханской, Волгоградской, Ростовской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Курской, Липецкой, Московской, Смоленской, Тульской и Ярославской областей, города Москва, Красноярского края, Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республике, Республик Башкортостан, Марий-Эл, Чувашской Республики, Республик Бурятия и Хакассия, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов.
При общем снижении продолжал оставаться высоким уровень смертельного травматизма на поднадзорных Ростехнадзору предприятиях угольной промышленности, произошло увеличение количества групповых несчастных случаев с 10 в 2004 г. до 13 в 2005 г., при которых было травмировано 72 человека, в том числе 43 смертельно.
На угольных шахтах произошел ряд крупных аварий с тяжелыми последствиями. 2 января 2005 г. в ООО «БВС-Уголь», ведущим работы по договору в ОАО «Шахта им. Ленина» (г. Междуреченск, Кемеровской области) при производстве доставочных работ на выемочном участке произошла вспышка метано-воздушной смеси. В момент аварии на участке находилось 7 человек, из них 2 человека получили смертельные травмы. 9 февраля 2005 г. на филиале «Шахта «Есаульская» ОАО «УК «Южкузбассуголь» авария, связанная со взрывом метано-воздушной смеси, унесла жизни 25 человек, в числе которых 8 работников шахты и 17 горноспасателей Новокузнецкого горноспасательного отряда. 8 сентября 2005 г. в ОАО «ШУ Анжерское» ОАО «Южкузбассуголь» при производстве горнопроходческих работ в забое флангового уклона по пласту «Коксовый» произошел взрыв метановоздушной смеси. Аварией было застигнуто 38 человек, при этом пострадало 9 человек в том числе 4 человека получили смертельные травмы.
В 2005 г. в поднадзорных Ростехнадзору организациях при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей, электрических и тепловых сетей произошло в общей сложности 303 несчастных случая со смертельным исходом и две аварии, в том числе одна системная авария в электрических сетях РАО «ЕЭС России» 23-25 мая 2005 г.
По результатам технического расследования причин аварии комиссией Ростехнадзора было установлено, что повреждения трансформаторов и другого электрооборудования на подстанции «Чагино» и отключения ряда высоковольтных линий электропередач ОАО «Московской областной сетевой компании», не связанные с инцидентами на подстанции «Чагино», привели к последующему развитию системной аварии, повлекшей нарушение энергоснабжения Москвы, Московской, Тульской, Калужской, Смоленской и Рязанской областей. Причинами возникновения и развития данной аварии явилось непринятие необходимых мер со стороны оперативно-диспетчерского персонала ОАО «СО-ЦДУЕЭС» для предотвращения токовой перегрузки оборудования и недопустимого снижения напряжения в сетях 110/220 кВ.
Комиссией Ростехнадзора рекомендован комплекс мероприятий для предотвращения подобных нарушений в Московской энергосистеме и в единой энергосистеме страны, который включает мероприятия, направленные на: обеспечение повышения уровня автоматизации управления режимами электрической сети оптового и розничных рынков электрической энергии для осуществления их безопасного функционирования в аварийных ситуациях; повышение надежности электроснабжения собственных нужд: подстанций, электростанций и средств связи (с введением соответствующих требований в технические регламенты и стандарты); внедрение автоматики предотвращения опасного снижения напряжения, перегрузки оборудования энергосистемы и обеспечения ее устойчивости, отключения неответственной нагрузки потребителей и управления активной и реактивной мощностью электростанций, а также ряд других организационно-технических мероприятий.
За реализацией данных мероприятий, а также за выполнением Плана мероприятий и комплекса мер по повышению надежности и устойчивости функционирования Единой национальной энергосистемы России, утвержденного приказом Минпромэнерго России, установлен контроль.
В период осенне-зимнего периода (с сентября по декабрь 2005 года) аварий на оборудовании, работающем под давлением, тепловых установках и сетях не зафиксировано. В 2006 году имели место две аварии (разрыв магистрального трубопровода тепловой сети УМП «Радужныйтеплосеть» (г. Радужный, Ханты-Мансийский АО) и взрыв водогрейного котла типа КВ-300 в котельной ММУ «Пеновская ЦРБ» (пос. Пено, Тверская область). В период с сентября 2005 года по март 2006 года по информации УТЭН Ростехнадзора имели место 128 нарушений теплоснабжения, из них 30 - в Центральном федеральном округе, 23 - в Северо-Западном федеральном округе, 22 - в Сибирском федеральном округе, по 17 случаев в Дальневосточном и Приволжском федеральных округах, 8 - в Южном федеральном округе и 6 - в Уральском федеральном округе. Наибольшее число нарушений теплоснабжения было отмечено в организациях, поднадзорных УТЭН Ростехнадзора по Московской, Самарской, Вологодской и Иркутской областям, Енисейскому межрегиональному УТЭН Ростехнадзора и УТЭН по городу Санкт-Петербургу.
Рассмотрев итоги работы в 2005 году, Коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:
1. Определить следующие основные задачи системы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год:
реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и выполнение Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы);
подготовка концептуальных предложений, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации с целью создания правовой основы для интеграции направлений регулирующей деятельности в области промышленной, энергетической и экологической безопасности;
реализация Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.11.2005 N 1889-р;
выполнение плана мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации «Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу»;
выполнение плана подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;
доработка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»;
внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части оптимизации соответствующих полномочий Ростехнадзора;
разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации новых положений о лицензировании видов деятельности, обеспечение соблюдения процедуры лицензирования, а также разработка предложений по внедрению альтернативных лицензированию элементов государственного регулирования;
разработка предложений по оптимизации процедуры лицензирована применительно к вновь создаваемым блокам атомных станций (на основе базового проекта энергоблока АЭС);
переработка руководящих документов по вопросам осуществления надзорной и контрольной деятельности в рамках разработки административных регламентов выполнения соответствующих функций;
создание системы юридического сопровождения правоприменительной практики органов Ростехнадзора;
исполнение бюджетных обязательств по федеральному бюджету на 2006 г. в части платы за негативное воздействие на окружающую среду;
обеспечение проведения мероприятий Ростехнадзора в рамках «Группы восьми», предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 111 - р (дсп);
участие в подготовке национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации, предусмотренных в Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;
обеспечение подготовки к осуществлению в 2007-2008 годах миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности;
обеспечение выполнения международных обязательств, относящихся к компетенции Ростехнадзора;
совершенствование организационной структуры территориальных органов с целью организации и осуществления государственного строительного надзора, а также исключения внутреннего дублирования полномочий;
развитие аналитического обеспечения деятельности региональных центров лабораторного анализа для целей федерального экологического контроля, а также аккредитация данных центров в области сертификации электрической энергии;
принятие программы приоритетных направлений научных исследований для целей деятельности Ростехнадзора;
развитие информатизации, с целью создания единого информационного пространства, обеспечения планирования и мониторинга показателей деятельности Ростехнадзора.
2. Заместителям руководителя Ростехнадзора, начальникам управлений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Ростехнадзора, руководителям организаций, подведомственных Ростехнадзору, обеспечить безусловное выполнение основных задач системы Ростехнадзора на 2006 год и плана мероприятий по их реализации (прилагается).
3. Руководителям территориальных органов принять меры по повышению эффективности надзорной деятельности, обратив особое внимание на необходимость обеспечения результативности бюджетных расходов и применения в полном объеме предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления Коллегии Ростехнадзора оставляю за собой.
| Руководитель Ростехнадзора | К.Б. Пуликовский |
План мероприятий по реализации основных задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год
(утв. Коллегией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)
| N п/п | Основные задачи Ростехнадзора | Мероприятия по реализации задач | Срок исполнения | Ответственный заместитель руководителя | Исполнители |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и выполнение Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2000 году Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) | В соответствии с комплексным планом мероприятий, утвержденным приказом Ростехнадзора от 31 марта 2006 г. N 261 | В сроки, установленные приказом Ростехнадзора от 31 марта 2006 г. N 261 | Кутьин Н.Г. Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю. | В соответствии с приказом Ростехнадзора от 31 марта 2006 г. N 261 |
| 2 | Подготовка концептуальных предложений, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации с целью создания правовой основы для интеграции направлений регулирующей деятельности в области промышленной, энергетической и экологической безопасности | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области промышленной, энергетической и экологической безопасности | III кв. 2006 г. | Кутьин Н.Г. Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю., |
ОАО НТЦ ПБ, 2 Управление, отраслевые управления центрального аппарата |
| 3 | Реализация Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.11.2005 N 1889-р | Организация разработки и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проектов технических и требующихся обосновывающих материалов для представления их в Правительство Российской Федерации в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.12.2005 N 978 | В сроки, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 1889-р | Кутьин Н.Г. Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю | Управления центрального аппарата Ростехнадзора в соответствии с Приложением 2 к приказу Ростехнадзора от 29.12. 2005 N 978 |
| 4 | Выполнение плана мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации “Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу” | Разработка мероприятий Ростехнадзора по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2237-р | II кв. 2006 г. | Малышев А.Б. |
6 Управление, 7 Управление, 8 Управление, ФГУ НТЦ ЯРБ |
| 5 | Выполнение плана подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” | Разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов | В соответствии с планом подготовки нормативных правовых актов, утвержденным Правительством Российской Федерации | Светлицкий С.Ю. |
14 Управление, 2 Управление, ФГУП “НИЦ по проблемам экологической безопасности”, ФГУП “ГЦ экологических программ”, ФГУП “НИИ охраны атмосферного воздуха”, ФГУ “Уральский ГНИИ региональных экологических проблем” |
| 6 | Доработка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона “О плате за негативное воздействие на окружающую среду” | Согласование с заинтересованными федеральными органами проекта федерального закона “О плате за негативное воздействие на окружающую среду”и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации | II кв. 2006 г. | Светлицкий С.Ю. |
14 Управление, ФГУП “НИЦ по проблемам экологической безопасности”, ФГУП “ГЦ экологических пррграмм”, ФГУП “НИИ охраны атмосферного воздуха”, ФГУ “Уральский ГНИИ региональных экологических проблем” |
| 7 | Внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части оптимизации соответствующих полномочий Ростехнадзора | Подготовка и согласование с заинтересованными федеральными органами предложений по внесению изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | II кв. 2000 г. | Малышев А.Б. |
2 Управление, 5 Управление, ОАО НТЦ ПБ |
| 8 | Разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации новых положений о лицензировании видов деятельности, обеспечение соблюдения процедуры лицензирования, а также разработка предложений по внедрению альтернативных лицензированию элементов государственного регулирования | Согласование с заинтересованными федеральными органами проектов положений о лицензировании видов деятельности и постановлений Правительства Российской Федерации об их утверждении и внесение их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации | В соответствии с приказом Ростехнадзора от 26 февраля 2006 г. N 149 | Кутьин Н.Г. Светлицкий С.Ю, | В соответствии с приказом Ростехнадзора от 26 февраля 2006 г. N 149. |
| 9 | Разработка предложений по оптимизации процедуры лицензирования применительно к вновь создаваемым блокам атомных станций (на основе базового проекта энергоблока АЭС) | Разработка концепции процедуры лицензирования применительно к вновь создаваемым блокам атомных станций (на основе базового проекта энергоблока АЭС) | II кв. 2006 г. | Малышев А.Б. |
6 Управление, ФГУ НТЦ ЯРБ |
| 10 | Переработка руководящих документов по вопросам осуществления надзорной и контрольной деятельности в рамках разработки административных регламентов выполнения соответствующих функций | Разработка проектов административных регламентов Ростехнадзора по осуществлению полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы и по осуществлению полномочий по установлению лимитов на размещение отходов. Подготовка плана-графика разработки Ростехнадзора проектов административных регламентов исполнения государственных функций на 2007 год. | В соответствии с план-графиком мероприятий, утвержденным приказом Ростехнадзора от 31 марта 2006 г. N 262 | Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю. | В соответствии с план-графиком мероприятий, утвержденным приказом Ростехнадзора от 31 марта 2006 г. N 262 |
| 11 | Создание системы юридического сопровождения правоприменительной практики органов Ростехнадзора | Подготовка предложений по созданию системы юридического сопровождения правоприменительной практики органов Ростехнадзора | II кв. 2006 г. | Руководство Ростехнадзора |
5 Управление ОАО НТЦ ПБ |
| 12 | Исполнение бюджетных обязательств по федеральному бюджету на 2006 г., в части платы за негативное воздействие на окружающую среду | Контроль поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду | В течение года | Светлицкий С.Ю. |
4 Управление, 14 Управление, территориальные органы Ростехнадзора |
| 13 | Обеспечение проведения мероприятий Ростехнадзора в рамках “Группы восьми”, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 111-р (дсп) | Проведение основных мероприятий “Группы восьми”и подготовка итоговых документов | В соответствии с пунктом 1.18 Комплексного плана работы Ростехнадзора на 2006 год | Кутьин Н.Г. Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю. |
3 Управление, отраслевые управления, 1 Управление, 2 Управление, 4 Управление, ФГУ НТЦ ЯРБ, ОАО НТЦ ПБ |
| 14 | Участие в подготовке национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации, предусмотренных в Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами | 1. Подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о назначении регулирующего органа и подготовке национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации. | II кв. 2006 г. | Малышев А.Б. |
7 Управление, 3 Управление |
| 2. Подготовка разделов национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации, предусмотренных в Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в части, относящейся к компетенции Ростехнадзора | II кв. 2006 г. |
|
7 Управление, ФГУ НТЦ ЯРБ |
||
| 15 | Обеспечение подготовки к осуществлению в 2007-2008 годах миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности | Подготовка приказа Ростехнадзора по организации проведения миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности | IV кв. 2006 г. | Малышев А.Б. |
3 Управление, 6 Управление 7 Управление, 8 Управление, ФГУ НТЦ ЯРБ, ФГУП ВО “Безопасность” |
| 16 | Обеспечение выполнения международных обязательств, относящихся к компетенции Ростехнадзора | В соответствии с Планом международного сотрудничества Ростехнадзора на 2006 год, утвержденным приказом от 21.12.2005 N 956 | В соответствии с приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2005 г. N 956 | Кутьин Н.Г. Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю. | В соответствии с приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2005 г. N 956 |
| 17 | Совершенствование организационной структуры территориальных органов с целью организации и осуществления государственного строительного надзора, а также исключения внутреннего дублирования полномочий | План мероприятий по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 “О государственном строительном надзоре в Российской Федерации”, утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.02.2006 N 152 | В соответствии с приказом Ростехнадзора от 26 февраля 2006 г. N 152 | Кутьин Н.Г. | В соответствии с приказом Ростехнадзора от 26 февраля 2006 г. N 152 |
| 18 | Развитие аналитического обеспечения деятельности региональных центров лабораторного анализа для целей федерального экологического контроля, а также аккредитация данных центров в области сертификации электрической энергии | Подготовка предложений | II кв. 2006 г. | Светлицкий С.Ю. |
14 Управление, 10 Управление, ФГУ ЦЛАТИ |
| 19 | Принятие программы приоритетных направлений научных исследований для целей деятельности Ростехнадзора | Разработка проекта программы приоритетных направлений научных исследований для целей деятельности Ростехнадзора | IV кв. 2006 г. | Кутьин Н.Г. Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю. |
ОАО НТЦ ПБ, ФГУ НТЦ ЯРБ, 2 Управление, отраслевые управления |
| 20 | Развитие информатизации, с целью создания единого информационного пространства, обеспечения планирования и мониторинга показателей деятельности Ростехнадзора, | Подготовка проекта Концепции информатизации системы Ростехнадзора и плана мероприятий по ее реализации | III кв. 2006 г. | Кутьин Н.Г. Малышев А.Б. Светлицкий С.Ю. |
ОА ОНТЦ ПБ, МТОИЗИ, отраслевые управления, 2 Управление |
| Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору | К.Б. Пуликовский |
Постановление Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 марта 2006 г. N 1 «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году и задачах на 2006 год»
Текст постановления официально опубликован не был
