Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 2498 "Об определении размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1 (Часть III), ст. 200; 2024, N 8, ст. 1125).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"______ 2025 г. N____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов

1. Подпункт "а" пункта 3 изложить в следующей редакции:

"а) при предоставлении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным абзацами третьим, пятым (за исключением участков недр, содержащих учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, а также участков недр, содержащих учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы, ресурсы и (или) прогнозные ресурсы полезных ископаемых и (или) полезных компонентов) и седьмым пункта 1, абзацами четвертым и тринадцатым пункта 4 и абзацем третьим пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах";";

2. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Минимальный размер разового платежа (РП мин) (рублей) (при наличии на участке недр нескольких видов полезных ископаемых минимальный размер разового платежа определяется отдельно для каждого вида полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются) определяется по формуле:

РП мин = НДПИ год x П x К РЗ,

где:

НДПИ год - расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого) (далее - расчетная величина суммы налога);

П - коэффициент, характеризующий установленный в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации "О недрах" минимальный процент расчетной величины суммы налога в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации;

П - для участков недр, за исключением участков недр местного значения, принимается равным:

0,05 - в отношении нефти и (или) газового конденсата;

0,1 - в отношении иных видов полезных ископаемых, за исключением нефти и газового конденсата;

П - для участков недр местного значения устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах от 0,1 до 1;

К РЗ - коэффициент, применяемый для участков недр, содержащих россыпное золото. Коэффициент К РЗ принимается равным 1,2.".

3. В пункте 5:

а) в абзаце четвертом:

в первом предложении слова "произведена государственная регистрация лицензии на пользование недрами или изменения в лицензию на пользование недрами, предусмотренного подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил" заменить словами "принимается решение о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами";

во втором предложение после слов "находящегося в ведении Федерального агентства по недропользованию" дополнить словами ", или уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения)";

б)  дополнить абзацами следующего содержания:

"При определении величины налога на добычу полезных ископаемых (С ндпиСТ) при добыче руд черных металлов, за исключением железной руды (не включая окисленные железистые кварциты), налоговая ставка, установленная подпунктом 3 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, умножается на коэффициент, характеризующий способ добычи (К ПОДЗ), предусмотренный статьей 342.1 Налогового кодекса Российской Федерации, значение которого при принятии решения о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами по 31 декабря 2033 г. принимается равным 0,25 в случае, если в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 1 января 2022 г. балансовые запасы руд черных металлов, за исключением железной руды (не включая окисленные железистые кварциты), для отработки подземным способом составляют более 90 процентов балансовых запасов руд черных металлов, за исключением железной руды (не включая окисленные железистые кварциты), на этом участке недр, а в иных случаях значение коэффициента К ПОДЗ принимается равным 1.

При определении величины налога на добычу полезных ископаемых применяется порядок определения налоговых ставок, установленных пунктом 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, рентного коэффициента (К РЕНТА), предусмотренного статьей 342.8 Налогового кодекса Российской Федерации, и коэффициента, характеризующего особенности добычи редких металлов (К РМ), предусмотренного статьей 342.7 Налогового кодекса Российской Федерации, действующие на дату принятия решения о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами. Расчетная величина суммы налога для золота увеличивается на величину значения показателя К ДРМ, определяемого по формуле, установленной в пункте 21 статьи 343 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом значения показателей V ДРМ, ЦЗ, Р определяются следующим образом:

V ДРМ - количество золота, определяемое как произведение среднегодовой мощности добывающей организации (среднегодовой добычи полезного ископаемого), рассчитанной в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, и значения среднего содержания золота в условных запасах руды (песков) (ABC 1усл). Значение показателя V ДРМ округляется с точностью до третьего знака после запятой в соответствии с действующим порядком округления;

ЦЗ - средняя цена золота на мировом рынке за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором принимается решение о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, определяемая в порядке, установленном пунктом 1 статьи 342.10 Налогового кодекса Российской Федерации;

Р - среднее значение курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, определяемое как среднеарифметическое значение курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором принимается решение о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.".

4. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Расчетная величина суммы налога для полезных ископаемых, налоговая база при добыче которых определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении в соответствии со статьей 338 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется по формуле:

НДПИ год = V ср x С ндпиК,

где:

С ндпиК - средняя величина налога на добычу полезных ископаемых, определяемая Федеральным агентством по недропользованию как произведение одной из налоговых ставок (в зависимости от вида добытого полезного ископаемого), установленных пунктом 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, и предусмотренного статьей 342.8 Налогового кодекса Российской Федерации рентного коэффициента (К РЕНТА), без учета условий применения налоговой ставки 0 процентов, установленных пунктом 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации (за исключением подпункта 2 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, а также подпункта 3 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации (в отношении попутных вод (вод, извлеченных из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом) (рублей). При определении средней величины налога на добычу полезных ископаемых (С ндпиК) значение рентного коэффициента (К РЕНТА), предусмотренного статьей 342.8 Налогового кодекса Российской Федерации, принимается равным 1. При определении средней величины налога на добычу полезных ископаемых (С ндпиК) налоговые ставки, установленные подпунктами 1, 1.3, 1.6, 1.8, 1.9 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, также умножаются (в зависимости от вида добытого полезного ископаемого) на коэффициенты К МКР, К УГ, К КС, К ФР, предусмотренные статьями 342.10, 342.11, 342.12, 342.15 Налогового кодекса Российской Федерации соответственно. При определении средней величины налога на добычу полезных ископаемых (С ндпиК) налоговые ставки, установленные подпунктами 12, 14, 15 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, также умножаются на коэффициенты-дефляторы, устанавливаемые по видам угля и учитывающие изменение цен на уголь в Российской Федерации, предусмотренные подпунктами 12, 14, 15 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации соответственно, а также увеличиваются (в зависимости от вида добытого полезного ископаемого) на коэффициенты К ЭНРГ, К АН, предусмотренные статьями 342.13, 342.14 Налогового кодекса Российской Федерации. При определении средней величины налога на добычу полезных ископаемых (С ндпиК) налоговая ставка, установленная подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, также умножается на коэффициент К ЖР, предусмотренный статьей 342.9 Налогового кодекса Российской Федерации, и на коэффициент, характеризующий способ добычи (К ПОДЗ), предусмотренный статьей 342.1 Налогового кодекса Российской Федерации, значение которого при принятии решения о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, принимается равным 0,25, в случае, если в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 1 января 2022 года балансовые запасы железных руд (за исключением окисленных железистых кварцитов) для отработки подземным способом составляют более 90 процентов балансовых запасов железных руд на этом участке недр, а в иных случаях значение коэффициента К ПОДЗ принимается равным 1.

При определении средней величины налога на добычу полезных ископаемых применяются порядки определения налоговых ставок (в зависимости от вида добытого полезного ископаемого), установленных пунктом 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, коэффициентов К МКР, К УГ, К КС, К ЭНРГ, К АН, К ЖР, К ФР и коэффициентов-дефляторов, устанавливаемых по видам угля и учитывающих изменение цен на уголь в Российской Федерации, предусмотренных подпунктами 12, 14, 15 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации соответственно, действующие на дату принятия решения о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Средняя величина налога на добычу полезного ископаемого (за исключением нефти, газа горючего природного, газового конденсата) определяется в порядке, установленном абзацами 4 - 5 настоящего пункта, как среднее арифметическое значение произведения ставки налога на добычу полезного ископаемого за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором принимается решение о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Средняя величина налога на добычу нефти определяется как среднее арифметическое значение произведения ставки налога на добычу этого полезного ископаемого, рентного коэффициента (К РЕНТА) и коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором принимается решение о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.Средняя величина налога на добычу газа горючего природного определяется как среднее арифметическое значение произведения ставки налога на добычу этого полезного ископаемого, рентного коэффициента (К РЕНТА) и базового значения единицы условного топлива (Е ут), определяемого в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, увеличенного на значение показателя К КГ, определяемого в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором принимается решение о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами. Средняя величина налога на добычу газового конденсата определяется как среднее арифметическое значение произведения ставки налога на добычу этого полезного ископаемого, рентного коэффициента (К РЕНТА), базового значения единицы условного топлива (Е ут), определяемого в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, и корректирующего коэффициента К км, установленного в соответствии со статьей 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации, увеличенное на величину, равную произведению показателя К МАН, определяемого в порядке, установленном пунктом 7 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации, и коэффициента, характеризующего количество добытого газового конденсата без учета широкой фракции легких углеводородов, в отношении которой коэффициент К МАН не применяется, и равного 0,75, за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором принимается решение о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.".

5. В пункте 7:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

",";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"К гп - коэффициент, характеризующий экспортную доходность единицы условного топлива, определяемый в соответствии с пунктом 18 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации.".

6. Пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11. Среднегодовая мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого) (V ср) определяется:

а) при наличии материалов технико-экономического обоснования кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - государственная экспертиза запасов):

для участков недр, содержащих запасы нефти, газа горючего природного и газового конденсата, - по материалам, прошедшим государственную экспертизу запасов, как отношение объема извлекаемых запасов полезных ископаемых к сроку разработки месторождения;

для участков недр, содержащих запасы твердых полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, - по материалам, прошедшим государственную экспертизу запасов, как отношение количества запасов к сроку обеспеченности запасами. В случае, если количество запасов полезных ископаемых менее или равно значению среднегодовой мощности добывающей организации (среднегодовой добычи полезного ископаемого), указанной в материалах, прошедших государственную экспертизу запасов, срок обеспеченности запасами полезных ископаемых принимается равным 1 году;

б) в случае отсутствия материалов технико-экономического обоснования кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, прошедших государственную экспертизу запасов:

для участков недр, содержащих извлекаемые запасы нефти, - в процентном отношении от величины запасов, определенных в соответствии с пунктом 14 или 17 настоящих Правил, в следующих размерах:

3,5 процента величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами более 30 млн. тонн;

3,6 процента величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами от 5 до 30 млн. тонн;

4,5 процента величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами от 1 до 5 млн. тонн;

6,5 процента величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами до 1 млн. тонн;

для участков недр, содержащих извлекаемые запасы газа горючего природного, - в процентном отношении к величине запасов, определенных в соответствии с пунктом 14 или 17 настоящих Правил, в следующем размере:

3 процента величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами более 300 млрд. куб. метров;

4,4 процента величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами от 30 до 300 млрд. куб. метров;

6,65 процента величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами от 5 до 30 млрд. куб. метров;

7,25 процентов величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами от 1 до 5 млрд. куб. метров;

8 процентов величины извлекаемых запасов - для участков недр с извлекаемыми запасами до 1 млрд. куб. метров;

для участков недр, содержащих извлекаемые запасы газового конденсата, - в процентном отношении к величине запасов, определенных в соответствии с пунктом 14 или 17 настоящих Правил, которое для газового конденсата принимается равным процентному отношению для газа горючего природного;

для участков недр, содержащих запасы твердых полезных ископаемых, - в зависимости от количества запасов, определенных в соответствии с пунктом 15 или 17 настоящих Правил, по формуле:

Vср ,

где:

З (тонн, куб. метров) - отношение количества условных запасов полезного ископаемого и (или) полезного компонента, к содержанию полезного ископаемого и (или) полезного компонента в условных запасах руды (песков);

в) для участков недр, содержащих учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы минеральных, промышленных и термальных (теплоэнергетических) подземных вод, лечебных грязей, - по материалам, прошедшим государственную экспертизу запасов, в следующем порядке:

для участков недр, содержащих запасы минеральных, промышленных и теплоэнергетических (термальных) подземных вод, - как произведение количества запасов минеральных, промышленных и теплоэнергетических (термальных) подземных вод (куб. метров в сутки (в виде пароводяной смеси - тонн в сутки)), определенных в соответствии с пунктом 15 или 17 настоящих Правил, на количество календарных дней в году. При этом количество календарных дней в году принимается равным 365;

для участков недр, содержащих запасы лечебных грязей, - в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами, а также изменениями или дополнениями, вносимыми в условия лицензии на пользование недрами.".

7. Пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. Для участков недр, содержащих углеводородное сырье, в случае отсутствия материалов технико-экономического обоснования коэффициентов извлечения нефти и газа, прошедших государственную экспертизу запасов:

а) в случае если на участке недр содержится залежь углеводородного сырья с запасами нефти, которая относится к баженовским, абалакским, хадумским или доманиковым продуктивным отложениям, для залежи соответствующая величина среднегодовой мощности умножается на 0,45;

б) в случае, если на участке недр содержится залежь углеводородного сырья с запасами нефти, которая относится к тюменским продуктивным отложениям, для залежи соответствующая величина среднегодовой мощности умножается на 0,55;

в) в случае если на участке недр содержится залежь углеводородного сырья с запасами нефти, которая относится к ачимовским продуктивным отложениям, для залежи соответствующая величина среднегодовой мощности умножается на 0,5;

г) в случае если на участке недр содержится залежь углеводородного сырья с запасами газа горючего природного, которая относится к туронским продуктивным отложениям, продуктивным отложениям березовской свиты, для залежи соответствующая величина среднегодовой мощности умножается на 0,3;

д) в случае, если участок недр расположен полностью или частично в пределах территорий, относимых к Арктической зоне Российской Федерации, соответствующая величина среднегодовой мощности умножается на 0,8.

В случае, если на участке недр содержится залежь углеводородного сырья, относящаяся к продуктивным отложениям, указанным в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, для такой залежи соответствующая величина среднегодовой мощности на величину 0,8, предусмотренную подпунктом "д" настоящего пункта, не умножается.".

8. Пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13. В случае предоставления права пользования недрами по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 1 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах", при расчете минимального размера разового платежа учитываются запасы полезных ископаемых всех категорий в соответствии с государственным балансом запасов полезных ископаемых, а также ресурсы и (или) прогнозные ресурсы полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, при этом перевод запасов, ресурсов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых и (или) полезных компонентов в условные запасы осуществляется по формулам, установленным пунктами 14 и 15 настоящих Правил.".

9. В пункте 15:

а) абзац первый после слов "твердых полезных ископаемых" дополнить словами ", минеральных, промышленных и теплоэнергетических (термальных) подземных вод";

б) абзац шестой изложить в следующей редакции:

"Р1, Р2, Р3 - количество прогнозных ресурсов полезных ископаемых соответствующих категорий. При этом для прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, соответствующих содержащимся на участке недр запасам твердых попутных полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, осуществляется их перевод в более высокие категории запасов попутных полезных ископаемых и попутных полезных компонентов с учетом понижающего коэффициента Кп;";

в) абзац седьмой после слов "применяемый в отношении" дополнить словом "твердых".

10. В пункте 16:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"При расчете минимального размера разового платежа в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил (за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым пункта 1 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах"), учитываются запасы полезных ископаемых и полезных компонентов всех категорий, расположенные в границах участка недр, предоставляемого в пользование, в соответствии с классификацией запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"При этом в случаях, установленных настоящим пунктом, перевод запасов полезных ископаемых и полезных компонентов в запасы АВ1С 1усл и АВС 1усл осуществляется по формулам, установленным пунктом 17 настоящих Правил.".

11. Подпункт "б" пункта 17 после слов "твердых полезных ископаемых" дополнить словами ", минеральных, промышленных и теплоэнергетических (термальных) подземных вод".

12. Абзац первый пункта 18 изложить в следующей редакции:

"Размер разового платежа, уплачиваемого пользователем недр при предоставлении ему на основании абзаца пятого пункта 1 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" права пользования участком недр, содержащим учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, а также участком недр, содержащим учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы полезных ископаемых, ресурсы и (или) прогнозные ресурсы полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, или в случае изменения границ такого участка недр, определяется по формуле:".

13. В пункте 20:

а) абзац шестой изложить в следующей редакции:

"tn (год) - расчетный период, используемый для приведения планируемых денежных поступлений к дате принятия решения о предоставлении права пользования недрами (далее - приведение), определяемый как промежуток времени с даты принятия решения о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию на пользование недрами до даты начала уплаты налога на добычу полезных ископаемых (по каждому виду полезного ископаемого, находящемуся на участке недр) пользователем недр, которому предоставлен в пользование участок недр.";

б) в абзаце восьмом слова "государственной регистрации лицензии на пользование недрами или изменений в лицензии" заменить словами "принятия решения о предоставлении права пользования недрами или о внесении изменений в лицензию".

14. В абзаце первом пункта 21 слова "на основании абзаца седьмого" заменить словами "по основаниям, предусмотренным абзацами седьмым, девятым, десятым и одиннадцатым пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах", частью 5 статьи 27 Федерального конституционального закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", частью 5 статьи 27 Федерального конституционального закона "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", частью 5 статьи 27 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и частью 5 статьи 27 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"".

15. Приложение к указанным Правилам изложить в следующей редакции:

"

Значения
коэффициента подтверждаемости ресурсов категории D0 (подготовленные), учтенных на участке недр

".