Проект Указа Президента Российской Федерации "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года" (подготовлен ФАДН России 11.06.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества постановляю :

1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года.

2. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить разработку планов мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года;

б) обеспечить решение федеральными органами исполнительной власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года;

в) осуществлять контроль за реализацией Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года и представлять Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации ежегодный государственный доклад о реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов ее реализации.

4. Признать утратившими силу:

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7477);

Указ Президента Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 703 "О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 50, ст. 7739);

Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2024 г. N 36 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" и в Стратегию, утвержденную этим Указом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, N 4, ст. 504).

5. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2026 г. за исключением подпункта "а" пункта 2, вступающего в силу со дня официального опубликования настоящего Указа.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

Дата N

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от ___________ N ___

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющим цель, принципы, приоритетные направления, задачи государственной национальной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.

2. Настоящая Стратегия направлена на обеспечение интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепление исторически сложившегося государственного единства и целостности Российской Федерации, защиту культурной самобытности ее народов, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, общественных и государственных интересов, а также координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления (далее - органов публичной власти) и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Настоящая Стратегия основывается на принципах демократического федеративного государства.

3. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, документы стратегического планирования в сферах социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности, противодействия экстремизму, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, регионального развития, образования, внешней, культурной, молодежной и миграционной политики, а также иные документы, регулирующие деятельность в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

4. Настоящая Стратегия преемственна по отношению к Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909, и Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666.

5. Настоящая Стратегия учитывает исторический опыт становления и развития России как самобытного государства-цивилизации. Благодаря объединяющей роли в нем государствообразующего русского народа, многовековому межэтническому и межрелигиозному взаимодействию на исторической территории Российского государства сформировалось уникальное культурное многообразие и духовная общность народов.

6. Настоящая Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер и способствует выработке органами публичной власти и институтами гражданского общества единых подходов к решению вопросов государственной национальной политики Российской Федерации.

7. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

а) государственная национальная политика Российской Федерации - система стратегических приоритетов и мер, реализуемых органами публичной власти, институтами гражданского общества и направленных и межрелигиозного согласия, обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, недопущение дискриминации по признаку расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве;

б) многонациональный народ Российской Федерации (российская нация) - сообщество свободных равноправных граждан Российской Федерации различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих гражданским самосознанием, общими духовно-нравственными и культурно-историческими ценностями;

в) гражданское единство - основа российской нации, признание гражданами Российской Федерации суверенитета государства, его целостности, единства правового пространства, этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, исторического и культурного наследия народов Российской Федерации, равных прав на социальное и культурное развитие, на доступ к социальным и культурным ценностям, солидарность граждан в достижении целей и решении задач развития общества, защиты Отечества;

г) общероссийская гражданская идентичность (гражданское самосознание) - осознание гражданами Российской Федерации их принадлежности к своему государству, народу, обществу, ответственности за судьбу страны, необходимости соблюдения гражданских прав и обязанностей, а также приверженность традиционным российским духовно-нравственным и культурно-историческим ценностям;

д) межнациональные (межэтнические) отношения - взаимодействие людей (групп людей) разных национальностей (разной этнической принадлежности) в различных сферах общественно-политической, культурной и экономической жизни Российской Федерации, оказывающих влияние на этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации и гражданское единство;

е) национально-культурные потребности (этнокультурные потребности) - потребности людей (групп людей) в самоидентификации, сохранении и развитии своих культуры, языка и традиций;

ж) народы, национальности, этнические общности - группы людей, обладающие общим самосознанием (этнической идентичностью), языком, историческими традициями и особенностями культуры;

з) этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации - совокупность этнических культур и языков народов Российской Федерации;

и) конфликт на национальной (этнической) и (или) религиозной почве - различные формы противостояния (противоборства) между людьми (группами людей), объединяемыми по принципу национальной (этнической) и (или) религиозной принадлежности.

II. Современное состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации

8. Основным источником информации о национальном и языковом составе населения страны являются всероссийские переписи населения. Их итоги представляют полный спектр полученных от населения ответов на вопрос о национальной принадлежности, родных языках, владении языками и их использовании в повседневной жизни. В целом за все годы истории современной России число населяющих её народов, отражаемых переписями населения, остается почти постоянной величиной.

Итоги Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - перепись) подтвердили, что Российская Федерация входит в первую десятку стран по численности населения и является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители свыше 190 национальностей, используется более 300 языков, из них около 150 относятся к языкам народов Российской Федерации.

Подавляющее большинство населения Российской Федерации составляют русские (80,85 процента от числа лиц, указавших при переписи свою национальную принадлежность, в 2020 году; 80,7 процента - в 2010 году; 80,64 процента - в 2002 году).

К наиболее многочисленным этническим общностям относятся татары, чеченцы, башкиры, чуваши, аварцы, армяне, украинцы, даргинцы, казахи, кумыки, кабардинцы, ингуши, лезгины, осетины, мордва, якуты, азербайджанцы, буряты, марийцы.

9. Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры. Этнокультурное и языковое многообразие является достоянием многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и защищено государством.

10. Современное российское общество объединяет единый культурный (цивилизационный) код, который основан на сохранении и развитии русской культуры и языка, исторического и культурного наследия всех народов Российской Федерации.

Важнейшим фактором формирования и укрепления общероссийской гражданской идентичности является русский язык. По данным всероссийских переписей населения 2010 и 2020 годов доля владеющих им сохраняется на уровне 99,4 процента.

11. С 2018 года отмечается положительная динамика уровня общероссийской гражданской идентичности с 84 процентов в 2018 году до 92,6 процента в 2024 году. Она стабильно преобладает среди других форм коллективной идентичности (локальной, религиозной, национальной). В разрезе федеральных округов значения показателя варьируются от 88,9 процента в Северо-Кавказском до 94 процентов в Дальневосточном (по данным 2024 года).

По итогам социологических опросов доля граждан Российской Федерации, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, остается в целом стабильной и составила в 2024 году 81,8 процента (в 2018 году - 78,4 процента). Наиболее высокие значения показателя фиксируются в Северо-Кавказском федеральном округе, наиболее низкие - в Центральном (87,3 процента и 78,6 процента соответственно, по данным 2024 года).

12. Укреплению единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и обеспечению стабильности межнациональных (межэтнических) отношений способствовали значительные институциональные и структурные изменения системного характера, произошедшие в сфере реализации государственной национальной политики за период с 2012 по 2025 годы.

Важными этапами стали создание федерального органа исполнительной власти, наделенного функциями по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию государственной национальной политики, формирование системы государственного управления в данной сфере на всех уровнях власти и выстраивание системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций (2015 г.), создание федерального государственного бюджетного учреждения "Дом народов России" (2019 г.) и Общероссийской общественно-государственной организации "Ассамблея народов России" (2020 г.).

С 2020 года внедрены финансовые механизмы поддержки федеральных национально-культурных автономий и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики. По состоянию на 31 декабря 2024 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 255 национально-культурных автономий, из которых: федеральных - 22, региональных - 280, местных - 953.

Продолжалась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере реализации государственной национальной политики. Внедрен учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, для обеспечения реализации предоставленных им социальных и экономических прав. Уточнены организационно-правовые основы деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Принят Федеральный закон "О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации", утверждены Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей, Концепция государственной языковой политики Российской Федерации, Основы государственной политики Российской Федерации в области исторического просвещения, Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2036 года.

Внесенные в 2020 году изменения в Конституцию Российской Федерации в части обеспечения преемственности и защиты российской государственности и исторической правды, статуса государственного русского языка как языка государствообразующего народа, гарантий прав всем народам на сохранение родного языка, признания культуры в Российской Федерации уникальным наследием ее многонационального народа (российской нации) подчеркнули значимость этих факторов в достижении гражданского единства.

Значимым событием для укрепления общероссийской гражданской идентичности, вызвавшим особый патриотический подъем граждан, стало принятие в состав России новых регионов и образование новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя в 2014 году, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в 2022 году.

В целом реализация государственной национальной политики в указанный период продемонстрировала высокую эффективность и позволила обеспечить политическую и социальную стабильность, укрепить единство многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

13. На фоне усиливающейся нестабильности в мире все более актуальными в сфере межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений становятся проблемы, обусловленные появлением новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации:

а) предпринимаемые недружественными государствами усилия по дестабилизации межнациональных (межэтнических) отношений, расколу российского общества и его внутреннего единства;

б) возникновение очагов межнациональной и межрелигиозной розни в результате попыток переноса межэтнических и межрелигиозных зарубежных конфликтов на территорию Российской Федерации;

в) распространение идеологии терроризма и экстремизма, неонацизма, деструктивных радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности, в том числе отдельными иностранными гражданами (натурализованными гражданами Российской Федерации с миграционной историей);

г) изменение национального (этнического) состава населения ряда регионов страны, вызванное особенностями демографического поведения, внутренней и внешней миграцией в регионы с более привлекательными социально-экономическими условиями жизни;

д) гиперболизация региональных и этнических интересов, в том числе вследствие внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия;

е) последствия межэтнических или этнотерриториальных конфликтов и противоречий в отдельных субъектах Российской Федерации;

ж) формирование на отдельных территориях несвойственных им мест повышенной концентрации определенных этнических общностей, обусловленное внешними миграционными процессами;

з) частичная утрата этнокультурного наследия, размывание традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, в том числе вследствие глобализации и насаждения чуждых нашей стране идеалов и ценностей;

и) нарастающая в международном пространстве дискредитация русского языка и культуры, традиционных для России религий, искажение исторической правды и уничтожение исторической памяти;

к) последствия распространения антироссийской пропаганды и провоцирования религиозной розни на территориях новых субъектов Российской Федерации;

л) формирование и распространение в открытых источниках (социальные сети, мессенджеры) предпосылок для возникновения конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве, а также противопоставления общероссийской гражданской и национальной (этнической) идентичности.

14. С учетом указанных проблем при реализации государственной национальной политики Российской Федерации возможны два сценария развития - инерционный и целевой.

Инерционный сценарий предполагает сохранение текущего состояния межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений, основных тенденций в сфере государственной национальной политики. Новые вызовы и угрозы при недостаточном реагировании на них органов публичной власти и институтов гражданского общества смогут оказать негативное влияние на обеспечение внутренней стабильности страны. В таких условиях состояние межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений может носить неустойчивый характер.

Целевой сценарий предполагает достижение цели государственной национальной политики за счет выполнения задач, предусмотренных настоящей Стратегией, и основывается на усилении межотраслевой координации и межведомственном взаимодействии органов публичной власти и институтов гражданского общества. Он ориентирован на системное, последовательное проведение государственной национальной политики и достижение целевых показателей и ожидаемых результатов реализации настоящей Стратегии.

III. Цель, принципы, приоритетные направления и задачи государственной национальной политики Российской Федерации

15. Целью государственной национальной политики Российской Федерации является укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) при сохранении этнокультурного и языкового многообразия для обеспечения государственной и территориальной целостности страны, ее внутренней политической и социальной стабильности.

16. Принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

б) равенство условий для развития народов и этнических общностей;

в) гарантии прав коренных малочисленных народов;

г) недопустимость пропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

17. Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализацию следующих приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации:

укрепление общероссийской гражданской идентичности на основе объединяющей роли традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;

сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации;

обеспечение межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, противодействие экстремизму и возникновению конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве.

18. Приоритетное направление по укреплению общероссийской гражданской идентичности на основе объединяющей роли традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей реализуется путем решения следующих задач:

а) сохранение и развитие русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения, в том числе:

создание оптимальных условий для использования русского языка и его защиты как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения;

совершенствование преподавания русского языка как государственного языка Российской Федерации и повышение качества владения им;

популяризация использования молодежью в профессиональной и личной коммуникации русского литературного языка, противодействие излишнему использованию иностранной лексики;

проведение научных и прикладных исследований в интересах обеспечения соблюдения норм современного русского литературного языка, создание и обеспечение функционирования федеральной государственной информационной системы "Национальный словарный фонд";

перевод на русский язык произведений, созданных на языках народов России, а также их издание и распространение;

проведение культурно-образовательных и научно-просветительских программ, направленных на укрепление позиций русского языка, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" путем продвижения русскоязычных интернет-платформ и онлайн-сервисов для общения и обучения;

б) формирование у детей и молодежи на всех этапах образовательного и воспитательного процессов гражданского самосознания, представлений о единстве многонационального народа Российской Федерации, воспитание патриотизма, в том числе:

обеспечение присутствия государственных символов Российской Федерации во всех сферах общественной жизни детей и молодежи;

организация посещения детьми и молодежью объектов исторического и культурного наследия (памятников истории и культуры), памятных мест, городов-героев, городов воинской славы и трудовой доблести;

создание и развитие проектов, направленных на сближение поколений и передачу традиционных российских духовно-нравственных ценностей от старших поколений к младшим, приобщение молодежи к культуре и традициям народов России;

организация и проведение мероприятий, направленных на противодействие распространению идеологии нацизма, ксенофобии, экстремизма и терроризма в детской и молодежной среде;

включение в образовательные программы образовательных организаций учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) по изучению традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;

совершенствование образовательных программ на различных уровнях образования, а также учебно-методических комплексов по изучению исторического опыта взаимодействия народов Российской Федерации и значимых событий, повлиявших на формирование общероссийского единства и солидарности;

профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование педагогических кадров с учетом этнокультурных и региональных особенностей;

в) сохранение и развитие культуры межнациональных (межэтнических) отношений, защита исторической правды и исторической памяти, традиционных ценностей, в том числе:

утверждение идей патриотизма, служения Отечеству и ответственности за его судьбу, исторического единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия;

распространение в обществе установок неприятия и недопущения пропаганды и оправдания неонацизма и расизма, экстремизма и ксенофобии, национальной исключительности;

популяризация достоверных и научно обоснованных исторических знаний, о значимых событиях истории России, включая историю государствообразующего русского народа и историю других народов России, предупреждение и противодействие фальсификации истории;

повышение интереса к изучению истории, крупных исторических событий как основы государственных праздников и памятных дат, в том числе на основе популяризации архивных документов;

поддержка проектов, направленных на сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы общероссийской гражданской идентичности и российской самобытности.

19. Приоритетное направление по сохранению и поддержке этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации реализуется путем решения следующих задач:

а) сохранение и развитие культуры русского народа как государствообразующего народа, в том числе:

обеспечение благоприятных условий для сохранения и развития культуры русского народа;

реализация просветительских, научно-исследовательских, издательских проектов в области нематериального этнокультурного достояния русского народа;

обеспечение деятельности в области научных исследований истории русского народа и русской культуры;

проведение фестивалей, конкурсов, выставок, ярмарок, праздников, мастер-классов, творческих лабораторий, форумов, направленных на сохранение и развитие культуры русского народа;

поддержка профессиональных и любительских коллективов народного творчества, популяризирующих культуру русского народа;

обеспечение деятельности научных организаций и специалистов в области русского языка и литературы, писателей и переводчиков русской художественной литературы;

обеспечение устойчивого интереса к русской культуре и литературе среди постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;

б) этнокультурное и духовное развитие народов Российской Федерации, в том числе:

создание оптимальных условий для использования, сохранения и развития языков народов Российской Федерации, обеспечение прав граждан на изучение родного языка и других языков народов Российской Федерации;

совершенствование системы обучения в образовательных организациях в целях сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации наряду с воспитанием уважения к российской истории и культуре, мировым культурным ценностям;

совершенствование системы профессиональной подготовки специалистов по истории, этнологии и культуре народов Российской Федерации;

сохранение и популяризация нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, народного художественного творчества, содействие сохранению и развитию народных промыслов и ремесел;

популяризация и распространение произведений литературы и искусства народов Российской Федерации, организация и поддержка художественных выставок, фестивалей, конкурсов, гастролей творческих коллективов и других форм деятельности в области культуры;

оказание поддержки национальным видам спорта;

оказание содействия при производстве теле- и радиопрограмм, аудио- и видеоматериалов, создании интернет-ресурсов, издании печатной продукции на языках народов Российской Федерации;

государственная поддержка и популяризация научных исследований, научно-популярных публикаций, произведений литературы, искусства, кино и телевидения, народного художественного творчества, интернет-ресурсов, освещающих значимые исторические события и пропагандирующих достижения народов Российской Федерации;

формирование и продвижение туристских маршрутов (национального, регионального и местного уровней) и экскурсионных программ, популяризирующих этнокультурное многообразие России и включающих посещение музеев и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

в) сохранение самобытной культуры, традиционного образа жизни и поддержка традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в том числе:

обеспечение условий для участия коренных малочисленных народов Российской Федерации в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы;

поддержка традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, повышение уровня их адаптации к современным экономическим условиям наряду с обеспечением защиты исконной среды обитания и образа жизни;

обеспечение комфортной среды обитания, доступа к социальной инфраструктуре, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и получению государственных услуг, в том числе на удаленных и труднодоступных территориях;

сохранение культуры, языков и традиций;

обеспечение доступности образования, в том числе для лиц, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

20. Приоритетное направление по обеспечению межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, противодействию экстремизму и возникновению конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве реализуется путем решения следующих задач:

а) профилактика и предупреждение межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных конфликтов, обеспечение равноправия граждан, в том числе:

обеспечение межведомственного взаимодействия по реагированию на информационные угрозы в сфере межнациональных (межэтнических) отношений;

защита российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, недопущение распространения продукции экстремистского содержания;

проведение просветительских мероприятий, направленных на предупреждение экстремистских, в том числе сепаратистских проявлений, распространения религиозного, национального радикализма;

недопущение дискриминации по признаку расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности при осуществлении органами публичной власти своей деятельности;

совершенствование государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальной принадлежности, языка, отношения к религии, при приеме на работу, замещении должностей государственной и муниципальной службы, формировании кадрового резерва;

сохранение условий для свободного определения гражданами своей национальной (этнической) принадлежности, в том числе при проведении Всероссийской переписи населения;

б) совершенствование механизмов содействия адаптации иностранных граждан к условиям жизни в российском обществе, в том числе:

создание условий для адаптации иностранных граждан и их несовершеннолетних детей, способствующих успешному освоению ими русского языка; усвоению ими общепризнанных в российском обществе норм поведения (правил общежития) с учетом социальных, исторических и национально-культурных особенностей территории их проживания, включая особенности отправления религиозных обрядов; формированию у них присущих российскому обществу правосознания и правовой культуры; приобщению их к традиционным российским духовно-нравственным ценностям;

формирование и развитие инфраструктуры (адаптационных центров), обеспечивающей содействие адаптации иностранных граждан;

разработка и реализация программ содействия адаптации иностранных граждан на основе взаимодействия органов публичной власти, образовательных организаций, институтов гражданского общества, в том числе адаптационных курсов для трудовых мигрантов;

совершенствование взаимодействия между всеми субъектами содействия адаптации иностранных граждан - органами публичной власти, институтами гражданского общества и работодателями;

в) обеспечение участия институтов гражданского общества в реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе:

вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений и профилактике экстремизма, предупреждению конфликтов на национальной и религиозной почве;

повышение эффективности деятельности общественных советов и иных консультативных органов, созданных при органах публичной власти, в укреплении общероссийской гражданской идентичности, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений, содействии адаптации иностранных граждан;

использование предусмотренных законодательством Российской Федерации механизмов общественного контроля за деятельностью органов публичной власти по реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

обеспечение открытости источников финансирования проектов, направленных на реализацию государственной национальной политики Российской Федерации, разрабатываемых институтами гражданского общества;

поддержка проектной деятельности некоммерческих организаций в сфере межнациональных отношений;

поддержка деятельности Общероссийской общественно-государственной организации "Ассамблея народов России" и ее региональных отделений в субъектах Российской Федерации;

поддержка волонтерской (добровольческой) деятельности, направленной на реализацию государственной национальной политики Российской Федерации.

IV. Реализация государственной национальной политики Российской Федерации в субъектах Российской Федерации

21. По данным социологических опросов уровень общероссийской гражданской идентичности в 2024 году в субъектах Российской Федерации составляет от 77 до 99 процентов, доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, - от 74 до 94 процентов.

22. Состояние межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации обусловлено рядом объективных факторов исторического, экономического и социально-политического характера (этнический состав населения, демографические и миграционные процессы, приграничное положение, уровень социально-экономического развития и качества жизни, последствия этнотерриториальных конфликтов и др.).

23. Гармоничное состояние межнациональных отношений и укрепление общероссийской гражданской идентичности в регионах должно обеспечиваться в том числе за счет эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

24. За период с 2012 года в субъектах Российской Федерации сформирована система управления в сфере государственной национальной политики, законодательно закреплены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, определены заместители высших должностных лиц и уполномоченные органы власти (структурные подразделения), ответственные за реализацию государственной национальной политики, внедрены организационные и финансовые инструменты, сформированы консультативно-совещательные органы с участием институтов гражданского общества. В ряде субъектов созданы специализированные учреждения в сфере реализации государственной национальной политики.

25. Вместе с тем в субъектах Российской Федерации сохраняются проблемы, связанные с недостаточно высокой эффективностью межведомственной координации и взаимодействия органов публичной власти всех уровней (федерального, регионального, муниципального), несвоевременным выявлением и оперативным реагированием на конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.

26. Реализация государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с положениями настоящей Стратегии с учетом указанных недостатков, особенностей проявления на региональном уровне рисков и угроз, препятствующих достижению цели государственной национальной политики, путем согласованных действий органов публичной власти регионального и муниципального уровней, а также территориальных органов федеральных органов власти на основе следующих подходов:

а) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления опираются на исторический опыт взаимодействия народов, проживающих на их территории, и значимых региональных событий, повлиявших на формирование общероссийской гражданской идентичности и солидарности;

б) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации предусматривает сохранение этнокультурной самобытности и защиту прав народов Российской Федерации, проживающих на его территории; разработка и реализация региональных и муниципальных документов стратегического планирования осуществляется с учетом приоритетных направлений и задач государственной национальной политики Российской Федерации;

в) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, их языков и культуры, защите прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, национальных меньшинств, социальной и культурной адаптации иностранных граждан, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального согласия;

г) высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают меры по повышению эффективности координации региональных и муниципальных образовательных, культурных, просветительских, издательских и иных программ, направленных на формирование общероссийской гражданской идентичности, патриотическое воспитание, профилактику проявлений экстремизма на национальной почве;

д) высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение мониторинга межнациональных (межэтнических) конфликтов, а в отдельных из них и территориальных конфликтов, обусловленных историческими и социально-экономическими особенностями соответствующих территорий и приводящих к сепаратистским проявлениям;

е) высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации принимают меры по оперативному реагированию на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, выявленных государственной информационной системой мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.

д) уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной национальной политики координируют выполнение региональных планов по реализации настоящей Стратегии;

е) консультативно-совещательные органы по межнациональным и межрелигиозным отношениям обеспечивают взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, в том числе религиозных объединений, иных организаций, представителей научного и экспертного сообществ по вопросам реализации настоящей Стратегии.

ж) институты гражданского общества, привлекаются к реализации государственной национальной политики и способствуют повышению эффективности принимаемых мер, направленных на обеспечение территориальной целостности Российской Федерации, политической и социальной стабильности в субъектах Российской Федерации, а также на профилактику и предупреждение межнациональных (межэтнических) конфликтов, проявлений экстремизма;

з) общественные инициативы институтов гражданского общества поддерживаются в том числе через созданные государственные и муниципальные учреждения в сфере государственной национальной политики, реализацию региональных грантовых программ.

V. Особенности реализации государственной национальной политики в новых субъектах Российской Федерации

37. Защита русскоязычного населения Донбасса и Новороссии, освобождение их от многолетней дискриминации и насилия на этнической и религиозной почве со стороны неофашистского руководства Украины создали условия для восстановления единства исторических территорий Российского государства.

38. Приоритетной задачей общегосударственного значения является обеспечение достижения в Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, Запорожской и Херсонской областях среднероссийских значений целевых показателей реализации настоящей Стратегии.

39. За период с 2022 по 2024 годы в новых субъектах Российской Федерации сформированы исполнительные органы по реализации государственной национальной политики, разработаны и утверждены программы социально-экономического развития, сформированы советы по межнациональным и межрелигиозным отношениям при высших должностных лицах. С целью координации деятельности в сфере государственной национальной политики создано территориальное управление Федерального агентства по делам национальностей.

40. Начиная с 2023 года в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Херсонской и Запорожской областях реализуется Комплекс мероприятий в сфере реализации государственной национальной политики, который является одним важнейших компонентов их интеграции в правовое, социальное, экономическое и культурное пространство Российской Федерации.

Комплекс мероприятий предусматривает меры по укреплению общероссийской гражданской идентичности и межнационального согласия, внедрению механизмов функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов Российской Федерации, противодействию проявлениям неонацизма и попыткам фальсификации истории, устранению последствий распространения антироссийской пропаганды, национализма и религиозной розни, реализацию мероприятий организационного, правового, информационно-просветительского и этнокультурного характера.

VI. Инструменты и механизмы реализации государственной национальной политики Российской Федерации

41. Инструментами реализации государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) законодательство Российской Федерации;

б) документы стратегического планирования, разработанные на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и планы по их реализации;

в) государственная информационная система мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

г) мониторинг состояния и развития языков народов Российской Федерации;

д) мониторинг правоприменения законодательства Российской Федерации в сфере государственной национальной политики;

е) социологический мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений;

ж) экспертное и научное обеспечение деятельности органов государственной власти Российской Федерации;

з) информационное обеспечение.

42. С целью обеспечения взаимодействия органов публичной власти, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам, связанным с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации, создан Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, который рассматривает концептуальные основы, цели и задачи государственной национальной политики Российской Федерации, осуществляет оценку состояния межнациональных (межэтнических) отношений в субъектах Российской Федерации и результатов достижения целевых показателей реализации настоящей Стратегии, а также обсуждает практику ее реализации и подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации.

43. По решению Президента Российской Федерации вопросы реализации государственной национальной политики Российской Федерации могут рассматриваться на заседаниях и совещаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации с участием представителей Общественной палаты Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.

44. Реализацию настоящей Стратегии осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

45. С целью координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации Правительством Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений.

46. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и утверждает планы мероприятий по реализации настоящей Стратегии на соответствующие периоды;

б) подготавливает в целях представления объективной систематизированной аналитической информации о реализации государственной национальной политики Российской Федерации ежегодный государственный доклад о реализации государственной национальной политики Российской Федерации (далее - ежегодный государственный доклад);

в) осуществляет контроль за реализацией настоящей Стратегии, представляет Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации не позднее 1 июня года, следующего за отчетным годом, ежегодный государственный доклад;

г) определяет порядок подготовки и распространения, в том числе опубликования, ежегодного государственного доклада.

47. Ежегодный государственный доклад включает в себя аналитическую и статистическую информацию о состоянии государственной национальной политики Российской Федерации, оценке результатов ее реализации и прогнозе ее изменений, о достижении показателей (индикаторов) состояния межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации, об эффективности государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, о результатах мониторинга состояния и развития языков народов Российской Федерации, об эффективности деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации.

48. Финансовое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет иных источников финансирования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом подготовка проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должна осуществляться с учетом целей и задач государственной национальной политики.

Ключевым механизмом реализации Стратегии является государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики".

Дополнительными механизмами обеспечения реализации Стратегии являются иные государственные программы и национальные проекты, содержащие мероприятия, направленные на укрепление общероссийской гражданской идентичности, сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, противодействие экстремизму и возникновению конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве.

49. Экспертное и научное обеспечение деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере реализации государственной национальной политики осуществляется Научным советом Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений с участием ведущих научных организаций и образовательных организаций высшего образования Российской Федерации.

50. Информационное обеспечение реализации государственной национальной политики осуществляется с участием средств массовой информации и лидеров общественного мнения путем:

государственной поддержки продукции средств массовой информации, освещающих вопросы реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

использования возможностей средств массовой информации, ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе социальных сетей, видеохостингов, мессенджеров и блогов, для создания и продвижения социально значимого контента, направленного на гармонизацию межнациональных отношений, популяризацию культуры народов Российской Федерации, традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей и приобщения к ним молодежи, противодействие пропаганде идей экстремизма и защиту от внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия;

подготовки и размещения в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", социальной рекламы, направленной на реализацию государственной национальной политики Российской Федерации;

профессионального образования и дополнительного профессионального образования журналистов, освещающих вопросы реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

организации и проведения конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", вопросов межнационального (межэтнического), межрелигиозного взаимодействия.

50. Органами публичной власти в соответствии с компетенцией принимаются меры по совершенствованию государственного управления и обеспечению социально-экономических условий для реализации государственной национальной политики, в том числе предусматривающие:

совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

учет этнокультурного фактора при обеспечении комплексного и системного развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; обеспечение отраслевого и межотраслевого соответствия государственных (федеральных, региональных) и муниципальных программ;

повышение эффективности координации деятельности органов власти всех уровней;

совершенствование взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества; создание организационно-правовых и экономических условий для их участия в решении задач государственной национальной политики;

профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих на основе типовых дополнительных профессиональных программ в области государственной национальной политики;

развитие инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на решение задач государственной национальной политики (домов дружбы, домов народов и др.);

учет этнических и религиозных аспектов при работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации, мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;

реализацию мер правового и информационного характера по профилактике использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе.

52. Государственная национальная политика Российской Федерации реализуется с использованием возможностей и механизмов международного сотрудничества, в том числе путем:

содействия формированию объективного образа Российской Федерации за рубежом, отношения к ней как к демократическому федеративному правовому государству, гарантирующему равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

популяризации российской культуры, поддержки распространения русского языка и укрепления его позиций как языка международного общения, одного из официальных языков ООН и других международных организаций, содействия изучению и использованию русского языка в иностранных государствах (прежде всего в государствах - участниках СНГ, ШОС и БРИКС), сохранению роли русского языка в межнациональном и межгосударственном общении, защите русского языка от дискриминации за рубежом;

развития сети российских культурных центров за рубежом;

обеспечения защиты прав и законных интересов соотечественников за рубежом, содействия сохранению ими российской культурной, языковой идентичности и традиционных российских духовно-нравственных ценностей, связей с исторической Родиной;

использования механизмов приграничного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации и этнокультурного развития народов, проживающих на этих территориях, создания условий для международного культурного и гуманитарного сотрудничества;

реализации мер, направленных на противодействие проявлениям неонацизма, русофобии, расизма, ксенофобии, а также попыткам фальсификации истории в целях конфронтации и реваншизма в мировой политике, попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

взаимодействия со средствами массовой информации соотечественников за рубежом и их ресурсами в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет";

взаимодействия с международными межгосударственными и неправительственными организациями по вопросам реализации государственной политики с учетом интересов Российской Федерации в целях обеспечения прав и защиты интересов национальных меньшинств, недопущения дискриминации по признаку расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и использования двойных стандартов в толковании гражданских свобод.

53. Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации обеспечивается согласованной деятельностью органов публичной власти и институтов гражданского общества по достижению целевых показателей и ожидаемых результатов настоящей Стратегии.

54. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по решению Президента Российской Федерации с учетом мониторинга её результатов и изменений в общественно-политической, культурной, социально-экономической жизни общества, оказывающих существенное влияние на состояние межнациональных (межэтнических) отношений и реализацию государственной национальной политики.

VII. Целевые показатели и ожидаемые результаты реализации Стратегии

55. Оценка результатов реализации настоящей Стратегии осуществляется на основе контроля достижения к 2036 г. целевых показателей:

1) уровень общероссийской гражданской идентичности - не менее 95 процентов;

2) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, - не менее 84 процентов;

3) доля граждан, отмечающих удовлетворенность в обеспечении их этнокультурных потребностей, - не менее 78 процентов;

4) доля мероприятий, направленных на популяризацию русской культуры в общем количестве этнокультурных мероприятий, - не менее 80 процентов;

5) доля граждан, отмечающих отсутствие в отношении себя дискриминации по признаку национальной и языковой принадлежности, - не менее 81 процента;

6) доля информационных поводов, выявленных информационной системой мониторинга, получивших оперативную реакцию со стороны субъектов Российской Федерации, - не менее 95 процентов;

7) доля иностранных граждан, охваченных мероприятиями по содействию их адаптации в Российской Федерации, - не менее 30 процентов.

56. Ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии:

а) сплочённость многонационального народа Российской Федерации (российской нации), высокая степень гражданского самосознания, сформированные на признании общности истории, культуры и нравственных идеалов;

б) гармоничное развитие российского общества во всем богатстве его народов, языков и культур, подтверждающее статус Российской Федерации как одной из крупнейших многонациональных и многоязычных стран мира;

в) устойчивое, бесконфликтное состояние межнациональных (межэтнических) отношений, повышение уровня общественной безопасности.

57. Реализация настоящей Стратегии способствует сохранению государственной и территориальной целостности Российской Федерации, её внутренней стабильности, гармоничному развитию и процветанию народов Российской Федерации, укреплению единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) как основы самобытного государства-цивилизации.