Досье на проект

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите конкуренции", статьей 8 Федерального закона "О естественных монополиях" и статьей 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об обеспечении недискриминационного доступа независимых организаций к газотранспортной системе публичного акционерного общества "Газпром".

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (Собрание законодательства Российской Федерации 1999, N 48, ст. 5858);

постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.1999 N 1275 "О составе межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с доступом независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (Собрание законодательства Российской Федерации 1999, N 48, ст. 5858);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2021 года N 334 "О обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 19, ст. 1941).

3. Пункт 482 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", исключить (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст. 471);

4. В пункте 10 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", цифру 482 исключить (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст. 471; 2024, N 25, ст. 3505; N 33, ст. 5163; N 38, ст. 5651; N 40, ст. 5981; N 42, ст. 6257; N 44, ст. 6619; N 50, ст. 7744).

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г. и действует 6 лет со дня его вступления в силу.

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации

ПОЛОЖЕНИЕ
"Об обеспечении недискриминационного доступа независимых организаций к газотранспортной системе Публичного Акционерного Общества "ГАЗПРОМ"

1. Термины и определения

1. В настоящем Положении применяются следующие термины и определения:

"организация системы ПАО "Газпром" - публичное акционерное общество "Газпром", дочернее или зависимое от ПАО "Газпром" хозяйственное общество, а также иная организация, контролируемая ПАО "Газпром";

"независимая организация" - организация, не являющаяся организацией системы ПАО "Газпром" (независимые производитель, поставщик, потребитель газа);

"газотранспортная система ПАО "Газпром" - система магистральных газопроводов единой системы газоснабжения публичного акционерного общества "Газпром", включая газопроводы - отводы;

"свободная мощность газотранспортной системы" - технически возможная мощность системы по приему и транспортировке газа за вычетом объемов транспортировки газа, осуществляемой для организаций системы ПАО "Газпром" и независимых организаций в соответствии с действующими в определенный момент времени договорами;

"краткосрочный контракт" - договор, заключенный на срок не более 1 года;

"среднесрочный контракт" - договор, заключенный на срок более 1 года, но не более 5 лет;

"долгосрочный контракт" - договор, заключенный на срок более 5 лет;

Иные термины и определения, используемые в настоящем Положении, соответствуют принятым в Федеральном законе "О газоснабжении в Российской Федерации", а также в иных нормативных правовых актах о поставках газа и газоснабжении.

2. Общие положения

2. Настоящее Положение, разработано в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите конкуренции", статьей 8 Федерального закона "О естественных монополиях" и статьей 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", определяет условия и порядок недискриминационного доступа независимых организаций на территории Российской Федерации к газотранспортной системе ПАО "Газпром" для снабжения газом потребителей Российской Федерации.

3. Условия и порядок недискриминационного доступа к газотранспортной системе за пределами Российской Федерации определяются на основе контрактов, заключаемых ПАО "Газпром" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и международными обязательствами ПАО "Газпром".

3. Условия и порядок недискриминационного доступа к газотранспортной системе ПАО "Газпром"

4. Любая организация на территории Российской Федерации имеет право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ПАО "Газпром" для транспортировки газа.

5. ПАО "Газпром" обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основании договоров, заключаемых этими организациями с ПАО "Газпром" или по поручению ПАО "Газпром" - с его газотранспортными организациями при соблюдении следующих условий:

наличие свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа;

соответствие качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ПАО "Газпром" техническим условиям и другим нормативно - техническим документам;

наличие к предлагаемой поставщиком газа дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов - отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.

6. Независимые организации для получения доступа к газотранспортной системе ПАО "Газпром" представляют в ПАО "Газпром" заявку, которая должна содержать следующие сведения:

1) реквизиты поставщика газа;

2) источники газа и их характеристики;

3) срок начала и окончания поставок газа;

4) объемы поставок газа для среднесрочных и долгосрочных контрактов по годам на весь срок поставок и по кварталам на первый год поставок, для краткосрочных контрактов - по месяцам на весь срок поставок;

5) условия поставок газа (прерываемые или непрерываемые);

6) качественные характеристики и параметры поставляемого газа;

7) место подключения к газотранспортной системе ПАО "Газпром" подводящего газопровода;

8) место сдачи газа покупателю;

9) подтверждение газораспределительной организации и потребителя о готовности к приему заявленного газа в период поставки газа;

10) документы, подтверждающие право собственности на газ или наличие договорных обязательств по покупке (продаже) газа.

7. Требования к содержанию заявки должны быть едиными для всех заявителей.

Не допускается отказ в приеме заявки при представлении сведений, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

8. Срок подачи заявок:

по краткосрочным контрактам - не позднее чем за месяц и не ранее чем за 3 месяца до указанной в заявке даты начала поставок;

по среднесрочным контрактам - не позднее чем за 3 месяца и не ранее чем за 1 год до начала года, в котором будут осуществляться поставки;

по долгосрочным контрактам - не позднее чем за 6 месяцев и не ранее чем за 3 года до начала года, в котором будут осуществляться поставки.

Заявки регистрируются ПАО "Газпром" с указанием даты и времени поступления, а также даты приема заявки.

9. В случае, если заявленные независимыми организациями и планируемые ПАО "Газпром" на определенный период времени объемы транспортировки газа превышают свободные на этот период времени мощности газотранспортной системы от места подключения до места отбора газа, независимые организации имеют право на использование технической возможности газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей на предлагаемый ими период поставок газа.

10. При отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается:

в первую очередь - поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужд населения, поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа;

во вторую очередь - организациям, которые реализуют и приобретают природный газ на организованных торгах;

в третью очередь - поставщикам газа, предусматривающим поставки газа в течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями.

Заявки остальных независимых организаций удовлетворяются с учетом требований антимонопольного законодательства либо пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.

11. Заявка по краткосрочным контрактам подлежит рассмотрению ПАО "Газпром" в 15-дневный срок, по среднесрочным - в 2-месячный и долгосрочным - в 3-месячный срок со дня приема заявки.

12. В результате рассмотрения заявки ПАО "Газпром" принимает одно из следующих решений:

о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой;

о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с пунктами 9 и 10 настоящего Положения;

о мотивированном отказе от заключения договора.

О принятом решении в 3-дневный срок сообщается заявителю.

13. В срок не позднее для краткосрочных контрактов 1 месяца, для среднесрочных контрактов - 2 месяцев и для долгосрочных контрактов - 3 месяцев со дня принятия решения о полном или частичном доступе к газотранспортной системе заключаются договоры на транспортировку газа. В указанных договорах в соответствии с условиями предоставления доступа определяются объемы, маршруты, тарифы и другие условия транспортировки газа согласно настоящему Положению.

4. Основные условия транспортировки газа

14. Все расходы, связанные с подключением объектов независимых организаций к действующей газотранспортной системе, производятся за их счет, если иное не определено их соглашениями с организациями системы ПАО "Газпром", а также действующими законодательными или другими нормативными правовыми актами.

15. Оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым Федеральной антимонопольной службой.

16. Независимые организации, использующие газотранспортную систему ПАО "Газпром", обязаны:

1) обеспечивать уровень подготовки газа к транспортировке, соответствующий требованиям действующих стандартов и технических условий, а также его учет в пунктах сдачи - приема газа;

2) представлять в ПАО "Газпром" в установленные сроки оперативную информацию о технологических режимах работы газопромысловых объектов и газопроводов поставщика газа;

3) информировать ПАО "Газпром" об аварийных и нештатных ситуациях, планово - предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах и о возможном изменении объемов подачи газа в газотранспортную систему по сравнению с указанными в договоре;

4) согласовывать с ПАО "Газпром" графики восстановления режима поставок газа до уровня, предусмотренного договором;

5) выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность транспортировки газа;

6) беспрепятственно допускать уполномоченных представителей ПАО "Газпром" для контроля учета объемов и качества газа;

7) обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами поставщика газа и ПАО "Газпром".

17. Договор может быть расторгнут досрочно в следующих случаях:

1) если по вине поставщика газа не обеспечивается поставка газа в газотранспортную систему в объемах и в сроки, предусмотренные в договоре; в этом случае может быть заключен новый договор с измененными условиями поставок;

2) если не производится оплата услуг по транспортировке газа в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре;

3) если по вине независимой организации не выполняется любое из условий, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

18. Организации системы ПАО "Газпром" обязаны:

1) предоставлять по запросу независимых организаций информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ПАО "Газпром" в определенные периоды времени на определенных участках, а также о принятых заявках на эти участки (в объеме сведений, указанных в подпунктах 3, 4, 7, 8 пункта 6 настоящего Положения);

2) предоставлять услуги по транспортировке газа независимым организациям на недискриминационной основе в соответствии с настоящим Положением;

3) своевременно информировать поставщиков и потребителей газа об изменении режима работы, аварийных и нештатных ситуациях в газотранспортной системе, отказах в системе учета газа;

4) заблаговременно информировать поставщиков и потребителей газа о планируемых ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств поставщика газа и режимы работы потребителей;

5) беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщика газа и потребителя для контроля учета объемов и качества газа.

19. Федеральная антимонопольная служба дает официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Положения.