Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2 000, 1:10 000, и особенностей описания работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000, 1:10 000, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Росреестром 03.02.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 5 статьи 33 и частью 11 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

типовые условия контрактов на выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000, 1:10 000;

особенности описания работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000, 1:10 000, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" _________ 2025 г. № ______

ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ
контрактов на выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000, 1:10 000

I. Условия об обязанностях исполнителя

1. Исполнитель при выполнении работ по контракту обязан соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом контракта, и обладать лицензией на осуществление работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, соответствующей степени секретности.

2. Исполнитель при выполнении работ по контракту, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну обязан:

а) обеспечивать защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны;

б) использовать сведения, составляющие государственную тайну, переданные заказчиком, исключительно в целях выполнения работ, предусмотренных контрактом и только в объеме, необходимом для выполнения таких работ;

в) разработать план мероприятий по обеспечению режима секретности при выполнении работ в соответствии с пунктом 8 инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1.

3. Исполнитель самостоятельно получает исходные данные (материалы), необходимые для выполнения работ, в государственных фондах пространственных данных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

4. В срок не более 60 календарных дней с даты заключения контракта исполнитель разрабатывает редакционно-технические указания, которые включают в себя технологию, методику выполнения работ по проведению аэрофотосъемочных работ и созданию цифровых ортофотопланов, а также порядок проведения контроля качества работ и формы представления создаваемой продукции, и представляет их на утверждение заказчику (в бумажном или электронном виде).

II. Условия соблюдения государственной тайны и конфиденциальности

1. При выполнении работ и использовании (в том числе передаче) полученных результатов стороны обязаны соблюдать требования закона Российской Федерации «О государственной тайне», а также следующие условия и ограничения:

_____________________________________________________________________

(режим допуска к работам и документам, степень их секретности и другие требования,

____________________________________________________________________.

наименования, номера и даты документов, которыми следует руководствоваться)

2. Стороны обязуются обеспечить конфиденциальность сведений, относящихся к предмету контракта, ходу его исполнения и полученным результатам.

К конфиденциальным сведениям относятся _____________________________________________________________________.

(объем конфиденциальных сведений и перечень документов, в которых они содержатся)

Указанные сведения предназначены исключительно для сторон и не могут быть полностью (частично) переданы (опубликованы, разглашены) третьим лицам или использованы каким-либо иным способом с участием третьих лиц без согласия сторон.

III. Гарантийные обязательства

Исполнитель предоставляет заказчику гарантию на выполненные работы в соответствии с гарантийным сроком.

Гарантийный срок устанавливается сроком на 5 лет с даты приемки выполненных работ.

Если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки или дефекты (скрытые недостатки и/или дефекты), то исполнитель (в случае если не докажет отсутствие своей вины) обязан устранить их за свой счет в срок не более 70 рабочих дней с даты обращения заказчика.

При невозможности устранения недостатков в указанный срок по документально подтвержденным объективным и независящим от исполнителя причинам, последний информирует об этом заказчика в письменном виде с указанием сроков их устранения.

Предоставить обеспечение гарантийных обязательств в размере 10% от цены контракта.

IV.Условия об обязанностях заказчика

Заказчик обязан при передаче пространственных данных и материалов в государственные фонды пространственных данных гарантировать их достоверность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" _________ 2025 г. № ______

ОСОБЕННОСТИ ОПИСАНИЯ работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000, 1:10 000, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1. Цифровые ортофотопланы (далее - ЦОФП) создаются в государственной системе координат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» и (или) в местной системе координат субъектов Российской Федерации (далее - МСК), установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении кадастрового округа субъекта Российской Федерации в соответствии с районом работ.

При наличии на территории района работ нескольких зон, цифровые ортофотопланы создаются в границах кадастровых районов или в зонах, разделенных меридианами, принятыми в качестве границ зон в используемой МСК.

Координаты пунктов государственной геодезической сети в государственной системе координат и в МСК исполнитель получает в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В качестве исходной геодезической основы при выполнении работ должны использоваться пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети.

2. Содержание работ по созданию ЦОФП включает следующие основные виды работ:

подготовительные работы;

составление проектов планово-высотной подготовки;

составление проектов аэросъемки (при выполнении аэросъемочных работ);

планово-высотная подготовка;

аэросъемочные работы/получение материалов космической съемки;

камеральные фотограмметрические работы;

составление технического отчета.

3. В процессе подготовительных работ исполнитель осуществляет сбор и изучение исходных картографических материалов.

Имеющиеся материалы должны быть проанализированы с точки зрения их актуальности, точности и возможности использования.

Исполнителем проводится анализ расположения районов работ, исходя из технических возможностей создания ЦОФП на конкретную территорию, с целью выбора метода выполнения аэросъемочных работ или использования космических снимков.

В зависимости от технических возможностей выбирается вид съемки местности:

аэросъемка с использованием пилотируемых воздушных судов (далее - ПВС);

аэросъемка с использованием беспилотных воздушных судов (далее - БВС);

космическая съемка.

4. ЦОФП масштаба 1:2000 создаются в рамках границ районов работ, согласованных с заказчиком.

При создании ЦОФП в границах населенных пунктов границы районов работ определяются на основании сведений ЕГРН.

ЦОФП масштаба 1:10 000 создаются в рамках полных номенклатурных листов масштаба 1:10 000.

5. Планово-высотная подготовка выполняется в соответствии с составленным проектом планово-высотной подготовки.

В процессе планово-высотной подготовки снимков выполняется привязка базовых станций к пунктам государственной геодезической сети, определение координат опорных и контрольных точек.

В рамках работ по планово-высотной подготовке снимков выполняется обследование пунктов государственной геодезической и государственной нивелирной сети, находящихся в границах съемки и задействованных в процессе геодезических работ по наземному сопровождению аэросъемки и планово-высотной подготовки аэрофотоснимков, с уведомлением публично-правовой компании «Роскадастр» о выявленных случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, геодезических сетей специального назначения в соответствии с частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

6. При выполнении аэросъемочных работ с использованием БВС или ПВС (далее - АФС) исполнитель получает все виды разрешений на право производства АФС самостоятельно.

Проект АФС разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 59328-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Аэрофотосъемка топографическая. Технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 февраля 2021 г. № 85-ст) с учетом характера снимаемой территории (незастроенная, застроенная, равнинная, всхолмленная, горная) и высоты зданий.

Допустимые средние квадратические погрешности определения плановых координат и высот центров проекции снимков, полученных с использованием кадровой аэрофотокамеры, проектируемая высота фотографирования с учетом угла поля зрения и фокусного расстояния цифровой аэрофотокамеры должны обеспечивать пространственное разрешение на местности аэрофотоснимков, установленное ГОСТ Р 59562-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Съемка аэрофототопографическая. Технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2021 г. № 542-ст).

Проектируемая высота фотографирования с учетом угла поля зрения и фокусного расстояния цифровой аэрофотокамеры должна обеспечивать пространственное разрешение на местности аэрофотоснимков:

до 0,14 м для цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 для административных центров всех уровней (до районных центров включительно) и на населенные пункты (городские округа, поселения) субъектов Российской Федерации с многоэтажной и плотной застройкой;

до 0,20 м для цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 на населенные пункты субъектов Российской Федерации с малоэтажной застройкой;

до 0,50 м для цифровых ортофотопланов масштаба 1:10 000;

7. При создании ЦОФП масштаба 1:10000 для трансформирования космических снимков разрешается использование данных о рельефе местности, в том числе материалов лазерного сканирования, обеспечивающих точность по высоте не хуже 5 метров.

Съемка должна быть выполнена в беспаводковый период года, не допускается наличие снежного покрова. Закрытие территории съемки облачным покровом (дымами) не допускается в случае, если они мешают выполнению фотограмметрических работ и дешифрированию объектов местности.

8. Материалы, полученные в результате воздушной съемки на основании разрешений, подлежат контрольному просмотру в соответствии со статьей 75.1 Воздушного кодекса Российской Федерации.

9. Камеральные фотограмметрические работы по созданию ЦОФП выполняются по следующей схеме:

входной контроль материалов аэросъемки и планово-высотной подготовки;

построение и уравнивание сетей фототриангуляции;

создание цифровой модели рельефа;

ортотрансформирование снимков с использованием цифровой модели рельефа;

создание ортофотомозаики;

нарезка ортоизображений (создание ЦОФП) в рамках номенклатурных листов соответствующих масштабов;

создание файлов метаданных ЦОФП;

контроль точности ЦОФП.

Камеральные фотограмметрические работы по созданию ЦОФП выполняются с учетом требований:

ГОСТ Р 58854-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Фотограмметрия. Требования к созданию ориентированных аэроснимков для построения стереомоделей застроенных территорий» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 мая 2020 г. № 204-ст);

ГОСТ Р 59562-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Съемка аэрофототопографическая. Технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2021 г. № 542-ст).

10. Выполнение работ по созданию ЦОФП должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и следующими документами:

ГОСТ 70955-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Картография цифровая. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 октября 2023 г. № 1046-ст);

ГОСТ Р 70318-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Единая электронная картографическая основа. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 сентября 2022 г. № 859-ст);

ГОСТ Р ИСО 19105-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Географическая информация. Соответствие и тестирование» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта России от 9 декабря 2003 г. № 359-ст);

ГОСТ Р 57773-2017 (ИСО 19157:2013) «Национальный стандарт Российской Федерации. Пространственные данные. Качество данных» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 октября 2017 г. № 1367-ст);

ГОСТ Р 52293-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Геоинформационное картографирование. Система электронных карт. Карты электронные топографические. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2004 г. № 137-ст);

ГОСТ Р 52438-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Географические информационные системы. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 декабря 2005 г. № 423-ст);

ГОСТ Р 52439-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Модели местности цифровые. Каталог объектов местности. Требования к составу» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 декабря 2005 г. № 424-ст);

ГОСТ Р 52440-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Модели местности цифровые. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 декабря 2005 г. № 425-ст);

ГОСТ Р 52571-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Географические информационные системы. Совместимость пространственных данных. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2006 г. № 214-ст);

ГОСТ Р 52055-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Геоинформационное картографирование Пространственные модели местности» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта России от 22 мая 2003 г. № 155-ст);

ГОСТ Р 52572-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Географические информационные системы. Координатная основа. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2006 г. № 215-ст).

11. Составление технического отчета о выполнении работ.

Технический отчет формируется в ходе выполнения работ, и окончательно составляется по завершению всех работ.

Технический отчет должен содержать следующие обязательные сведения:

1) общие сведения, в которых указываются:

организация, производившая работы;

объект и сроки выполнения работ;

виды выполненных работ;

перечень технических документов и правовых актов;

содержание работ и их назначение;

административная принадлежность района работ;

объем исполненных работ в натуральном выражении;

2) сведения о ранее выполненных работах на район работ;

3) подробные сведения о выполненных работах, включая методику их выполнения и все особенности технологии их исполнения;

4) схемы и графические материалы, перечень районов работ, на которые созданы ЦОФП, с указанием площадей;

5) раздел о качестве выполненных работ, включающий копию акта технического контроля выполненных работ, подтверждающего качество выполненных работ, подписанный уполномоченным лицом (назначенный ответственным за качество выполняемых работ), с приложением копии приказа о назначении данного уполномоченного лица ответственным за качество выполняемых работ по производственному заданию.

12. Контроль качества ЦОФП в процессе ее создания осуществляется исполнителем в соответствии с утвержденным положением о системе менеджмента качества в организации исполнителя.

13. В целях контроля качества ЦОФП заказчик вправе организовать выборочную редакционную проверку созданных картографических материалов и полевую приемку работ.

14. В срок не более 30 календарных дней с даты заключения контракта исполнитель представляет заказчику план-график выполнения работ по созданию ЦОФП с детализацией (далее - План-график).

Отчетная информация о ходе выполнения работ по созданию ЦОФП в соответствии с Планом-графиком представляется исполнителем заказчику 1 раз в месяц (последний рабочий день каждого месяца).

При необходимости заказчик вправе установить оперативную отчетность с иной периодичностью предоставления.