Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1661" (подготовлен Минспортом России 29.10.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1661 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 41, ст. 6972; 2022, N 1, ст. 148; N 22, ст. 3670; N 34, ст. 5967; N 46, ст. 8023; N 51, ст. 9263; 2023, N 27, ст. 5006; N 51, ст. 9344; N 52, ст. 9619; 2024, N 33, ст. 5180; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2024, 25 сентября, N 0001202409250019), изложив его в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования, за исключением пункта 15, который распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТОВ СПОРТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАССОВОГО СПОРТА НА ОСНОВАНИИ СОГЛАШЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ (МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ) ПАРТНЕРСТВЕ ИЛИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по созданию (реконструкции) объектов спортивной инфраструктуры массового спорта на основании соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионных соглашений, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - субсидии), отобранных согласно порядку проведения отбора проектов, (далее - порядок отбора), утвержденному Министерством спорта Российской Федерации.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

«капитальный грант» - часть расходов по концессионному соглашению, принимаемая на себя концедентом в целях финансового обеспечения расходов концессионера на создание (реконструкцию) объекта спортивной инфраструктуры в соответствии с условиями концессионного соглашения до ввода такого объекта в эксплуатацию;

«объект спортивной инфраструктуры» - недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой, предназначенные для занятий физической культурой и спортом, проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий;

«проект» - ограниченный по времени и ресурсам комплекс мероприятий, направленный на создание (реконструкцию) одного или более объектов спортивной инфраструктуры, осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) и (или) техническим обслуживанием таких объектов на основании концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

«создание (реконструкция) объекта спортивной инфраструктуры» - выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации, прохождение экспертизы результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации, по подготовке территории, необходимой для создания (реконструкции) объекта спортивной инфраструктуры, выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта спортивной инфраструктуры, включая строительно-монтажные работы, оснащение объекта спортивной инфраструктуры оборудованием и (или) выполнение работ по монтажу оборудования, пусконаладочные работы, осуществление ввода объекта спортивной инфраструктуры в эксплуатацию;

«техническая эксплуатация» - комплекс мероприятий, направленных  на осуществление процессов содержания, обслуживания, ремонта и поддержания требуемого состояния созданного (реконструированного) объекта спортивной инфраструктуры;

«целевая эксплуатация» - использование объекта в целях осуществления деятельности, направленной на развитие массового спорта и оказание физкультурно-оздоровительных услуг населению, а также для иной деятельности, согласованной между концессионером (частным партнером) и концедентом (публичным партнером);

«социальная нагрузка» - комплекс мероприятий, направленных на безвозмездное оказание (недополученные доходы) концессионером (частным партнером) физкультурно-оздоровительных услуг, предоставление помещений и (или) части объекта спортивной инфраструктуры, спортивного инвентаря и оборудования, и иных услуг, согласованных между концессионером (частным партнером) и концедентом (публичным партнером), а также плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в форме передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера;

«социально-экономическая эффективность» - совокупность финансовых показателей социальной нагрузки и перечень финансовых показателей, включающих налоговые отчисления, фонд оплаты труда, отчисления во внебюджетные фонды, затраты на амортизацию спортивного оборудования, расходы на содержание объекта спортивной инфраструктуры;

«бюджетная эффективность» - соотношение привлекаемых внебюджетных средств к бюджетным средствам от реализации проекта.

3. Субсидии предоставляются:

а) в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации по выплате капитального гранта в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионным соглашением, по выплате частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашением о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве;

б) в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации денежных обязательств получателя средств местного бюджета по выплате капитального гранта в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионным соглашением, по выплате частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашением о муниципально-частном партнерстве.

4. Условия при предоставлении субсидий являются:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, в том числе государственных программ субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются субсидии;

в) заключение соглашения между Министерством спорта Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субсидии (далее - соглашение о предоставлении субсидий) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 999).

5. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) отсутствие у субъекта Российской Федерации в год, предшествующий году предоставления субсидии, нарушения сроков ввода в эксплуатацию объектов спортивной инфраструктуры более чем на один год от первоначально запланированного срока, строительство и реконструкция которых осуществлялись с использованием средств федерального бюджета в рамках настоящих Правил, за исключением случаев нарушения сроков ввода их в эксплуатацию в связи с документально подтвержденным наступлением обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, и (или) особых обстоятельств, наступление которых может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению частным партнером (концессионером) обязательств по созданию объекта спортивной инфраструктуры (далее - особые обстоятельства). К особым обстоятельствам относятся только:

обнаружение на поверхности земельных участков, в почвенном (поверхностном) слое земельных участков, грунтовых водах, расположенных в границах земельных участков, а также в недрах (ниже поверхностного (почвенного) слоя земельного участка) каких-либо археологических объектов, палеонтологических объектов и опасных веществ;

эпидемия, а также любые меры по ограничению ее распространения, принимаемые в соответствии с указаниями органов власти, которые могут повлиять на исполнение концессионером (частным партнером) и концедентом (публичным партнером) своих обязательств по концессионному соглашению и соглашению о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве;

падение летающих объектов;

проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и (или) мобилизации в Российской Федерации, в том числе частичной мобилизации, которые могут повлиять на исполнение концессионером (частным партнером) и концедентом (публичным партнером) своих обязательств по концессионному соглашению и соглашению о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве;

проведение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (чрезвычайных ситуаций), обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами приведения в готовность гражданской обороны, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (чрезвычайных ситуаций), которые могут повлиять на исполнение концессионером (частным партнером) и концедентом (публичным партнером) своих обязательств по концессионному соглашению и соглашению о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве;

признание физического лица, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, недееспособным;

б) отсутствие в год, предшествующий году предоставления субсидии в рамках настоящих Правил обращений о переносе сроков ввода в эксплуатацию данных объектов спортивной инфраструктуры более одного раза, за исключением случаев нарушения сроков ввода их в эксплуатацию в связи с документально подтвержденным наступлением обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, или особых обстоятельств.

6. Проект должен соответствовать следующим требованиям:

а) проект соответствует нормам, установленным Федеральным законом «О концессионных соглашениях» или Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

б) срок создания (реконструкции) объекта спортивной инфраструктуры составляет не более 3 лет с даты заключения концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве;

в) на создаваемом (реконструируемом) объекте спортивной инфраструктуры обеспечено 24-часовое онлайн-видеонаблюдение за ходом работ с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

г) доля физкультурно-оздоровительных услуг, оказываемых на создаваемом (реконструируемом) объекте спортивной инфраструктуры, для граждан трудоспособного возраста составляет не менее 50 процентов общего объема оказываемых физкультурно-оздоровительных услуг;

д) срок эксплуатации созданного (реконструированного) объекта спортивной инфраструктуры составляет не менее 8 лет;

е) на создаваемом (реконструируемом) объекте спортивной инфраструктуры обеспечена установка аппаратно-программного комплекса по учету и контролю посетителей.

7. Для участия в отборе проектов в соответствии с порядком отбора, субъект Российской Федерации по каждому из предоставляемых проектов должен предоставить следующие документы:

а) заявка на предоставление субсидий на проект, составленной по форме, предусмотренной порядком отбора (далее - заявка);

б) один из следующих документов:

копия концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, заключенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

копия решения о заключении концессионного соглашения или решения о реализации проекта государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, принятого в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

копия решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), уполномоченного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), о возможности заключения концессионного соглашения, содержащего обязательства концедента по выплате капитального гранта, или решения о направления предложения о реализации проекта на рассмотрение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества, принятого в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

копия решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или решения главы муниципального образования о возможности (целесообразности) реализации проекта;

в) финансово-экономическое обоснование проекта, соответствующее требованиям, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации;

г) архитектурное решение проекта;

д) финансовая модель проекта, соответствующее требованиям, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации;

е) маркетинговые исследования, подготавливаемые в соответствии с требованиями, утвержденными Министерством спорта Российской Федерации, направленные на выявление потребностей и спроса населения на физкультурно-оздоровительные услуги и определение целесообразности реализации проекта.

8. Критериями отбора проектов субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий определяется в соответствии с методикой оценки проектов по созданию (реконструкции) объектов спортивной инфраструктуры массового спорта на основании соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном) партнерстве и концессионных соглашений, утвержденной Министерством спорта Российской Федерации (далее - методика оценки), и определяется в значениях:

а) проект, реализуемый в рамках концессионного соглашения, в соответствии с методикой оценки, достигает значение бюджетной эффективности в значении не менее 3-х внебюджетных рублей на каждый рубль из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

б) проект, реализуемый в рамках соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, в соответствии с методикой оценки, достигает значение бюджетной эффективности в значении не менее 7-х внебюджетных рублей на каждый рубль из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

9. Расчетный размер субсидий (Ci) определяется по формуле:

где:

m - общее количество проектов, на которые предоставляется субсидия i-му субъекту Российской Федерации в k-м финансовом году;

CLjik - расчетный размер субсидий, предоставляемых i-му субъекту Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации j-го проекта в k-м финансовом году.

10. Расчетный размер субсидий, предоставляемых i-му субъекту Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации j-го проекта в k-м финансовом году (CLjik), определяется по формуле:

где:

СБk - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, уменьшенный на объем бюджетных ассигнований, распределенный между проектами, которые прошли отбор в отчетном году и (или) предшествующем отчетному году в соответствии с порядком отбора, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации;

Njik - объем вложений концедента или публичного партнера в реализацию j-го проекта в i-м субъекте Российской Федерации по созданию (реконструкции) объекта спортивной инфраструктуры в соответствии с концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, необходимый для финансового обеспечения реализации j-го проекта в k-м финансовом году;

Уik - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации № 999;

l - общее количество проектов, заявленных для предоставления субсидий в k-м финансовом году;

p - общее количество субъектов Российской Федерации, направивших заявки на предоставление субсидий в k-м финансовом году.

Размер субсидии для j-го проекта в i-м субъекте Российской Федерации в k-й финансовый год (CLjik) не может превышать 10 процентов объема бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на k-й финансовый год на соответствующие цели.

В случае создания (реконструкции) объекта спортивной инфраструктуры на основании соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве с последующим возникновением права собственности на объект соглашения у частного партнера размер средств из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) не может превышать 49 процентов общего объема финансирования создания (реконструкции) объекта соглашения и рыночной стоимости движимого и (или) недвижимого имущества, передаваемого публичным партнером частному партнеру по соглашению.

В случае если срок создания (реконструкции) объекта спортивной инфраструктуры на основании соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионного соглашения превышает один календарный год, субсидия предоставляется в пределах указанного срока с учетом требований подпункта «б» пункта 6 настоящих Правил.

Общий размер субсидии для j-го проекта в i-м субъекте Российской Федерации не может превышать общую стоимость создания (реконструкции) объекта спортивной инфраструктуры, указанную в заявке субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком отбора.

В случае, если высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывается от заключения соглашения о предоставлении субсидий по проектам, Министерство спорта Российской Федерации принимает решение о подготовке перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в установленном порядке.

11. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства спорта Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидий, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, и ответственность за их неисполнение в соответствии с положениями абзаца второго пункта 17 настоящих Правил.

12. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовому органу субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства.

13. Оценка эффективности использования субсидий в отчетном финансовом году осуществляется Министерством спорта Российской Федерации путем сравнения плановых и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации в отчетном периоде значений, установленных соглашением о предоставлении субсидий результатов использования субсидий, указанных в пункте 14 настоящих Правил.

14. Результатами использования субсидий являются:

а) количество объектов спортивной инфраструктуры массового спорта, созданных (реконструированных) в рамках соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионных соглашений;

б) уровень технической готовности объектов спортивной инфраструктуры, созданных в рамках соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве и (или) концессионных соглашений.

15. Субъекты Российской Федерации, заявки которых прошли отбор в соответствии с порядком отбора, ежегодно, до 1 августа года, следующего за годом проведения отбора, представляют в Министерство спорта Российской Федерации по каждому из проектов следующие документы:

копия концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, заключенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включая дополнительные соглашения (в случае их наличия);

копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации;

копия положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости создаваемых (реконструируемых) в результате реализации проекта объектов капитального строительства.

В случае если по итогам проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости создаваемых (реконструируемых) в результате реализации проекта объектов капитального строительства стоимость создаваемых (реконструируемых) объектов менее чем предусмотрено в заявке, размер субсидий на финансовое обеспечение реализации соответствующего проекта должен быть уменьшен пропорционально. В случае увеличения общей стоимости создаваемых (реконструируемых) в результате реализации проекта объектов капитального строительства по результатам разработки проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости строительства и (или) реконструкции, по сравнению со стоимостью, представленной в заявке, общий объем субсидий увеличению не подлежит.

В случае если по истечении предусмотренного абзацем первым настоящего пункта срока субъект Российской Федерации, заявка которого прошла отбор в соответствии с порядком отбора, не представил в Министерство спорта Российской Федерации указанные документы, размер субсидии, предусмотренный соглашением на реализацию проекта, в отношении которого не представлены указанные документы, подлежит уменьшению Министерством как получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию в объеме средств, предусмотренных на такой проект, и может быть направлен на финансирование других проектов в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае непредоставления субъектом Российской Федерации в срок до 1 августа года, следующего за годом проведения отбора вышеуказанных документов, субъект Российской Федерации лишается возможности участвовать в отборе проектов в текущем году.

16. Порядок и условия возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектами Российской Федерации обязательств по достижению результатов использования субсидий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, а также основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности установлены пунктами 16 - 18 и 20 постановления Правительства Российской Федерации № 999.

17. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидий, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае, если субъектом Российской Федерации не исполнено в течение 20 календарных дней с момента получения разрешения на строительства требование, установленное в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, и (или) с момента обнаружения Министерством спорта Российской Федерации неисполнения данного требования субъект Российской Федерации не обеспечил в течение 20 календарных дней исполнение данного требования, то субъект Российской Федерации обязан осуществить уплату пени в размере 0,01% от размера средств субсидии за каждый день неисполнения требования, но не более 10% от суммы средств субсидии, предоставляемой на реализацию проекта.

18. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Уполномоченные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации исполнительные органы субъекта Российской Федерации размещают в сроки, установленные соглашением, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также отчет о достижении значений результатов использования субсидии.