Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 488-ФЗ "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе "Централизованная система сбора информации систем-112".

2. Установить, что:

а) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является оператором государственной информационной системы "Централизованная система сбора информации систем-112" (далее - система), а также организует работу по научной, консультационной и методологической поддержке пользователей системы;

б) федеральные органы исполнительной власти, участвующие в координации работ по организации, функционированию и развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации участвуют в научной, консультационной и методологической работе в пределах своих полномочий.

3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в установленном порядке внести в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации об установлении порядка формирования и ведения Единого государственного реестра происшествий в срок до 1 июля 2026 г.

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___»__________ 2024 г. № __

Положение о государственной информационной системе «Централизованная система сбора информации систем-112»

I.?Общие положения

1.?Настоящее Положение определяет цель, задачи и принципы создания, эксплуатации и развития государственной информационной системы «Централизованная система сбора информации систем-112» (далее - система), ее структуру, основные функции, полномочия и состав участников, порядок обеспечения и предоставления доступа к информации системы, требования к техническим и программным средствам системы, защите информации, а также порядок информационного взаимодействия системы с иными информационными системами.

2.?Обладателем информации системы является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия обладателя информации осуществляются оператором системы.

3.?Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

«информация системы» - содержащиеся в системе и представленные поставщиками информации сведения (сообщения, данные), в соответствии с пунктом 12 Правил взаимодействия сил и средств систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 2071 «Об утверждении Правил взаимодействия сил и средств систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 49 (Часть I), ст. 8258), а также сформированные на их основе статистические, аналитические и прогностические сведения (сообщения, данные);

«оператор системы» - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на координацию работ по организации, функционированию и развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и обеспечивающий функционирование и развитие системы, а также по оказанию научной, консультационной и методологической поддержке пользователей системы;

«поставщики информации» - системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» субъектов Российской Федерации (далее - системы-112), а также иные информационные системы, предоставляющие данные в систему;

«пользователи информации» - федеральные органы исполнительной власти, участвующие в координации работ по организации, функционированию и развитию системы-112; федеральные органы исполнительной власти, определенные Правительством Российской Федерации; исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112; органы местного самоуправления, принимающие участие в организации, функционировании и развитии системы-112 на своей территории; иные юридические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

«доступ к информации системы» - возможность получения информации системы и ее использования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

«портал системы» - инструмент доступа пользователей информации к информации системы с обеспечением разграничения прав доступа и полномочий;

«цифровой помощник системы» - автоматический модуль системы, осуществляющий помощь оператору системы-112 в цифровой трансформации голосовых сообщений, информировании заявителя, обратившегося по номеру «112», переводе на русский язык, автоматическом заполнении карточек, формировании психологического портрета на основе применения специальных алгоритмов и машинного обучения;

«Единый государственный реестр происшествий» - федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о происшествиях.

II. Цель, задачи и принципы создания, эксплуатации и развития системы

4.?Целью создания системы является перевод государственного управления в области обеспечения общественной безопасности, в том числе оказания помощи лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации, на качественно новые принципы работы, внедрение управления на основе данных за счет централизованного сбора сформированной средствами систем-112 в автоматизированном режиме информации о вызовах по единому номеру «112» и принятых мерах реагирования на них в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона
от 30 декабря 2020 г. № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 1 (часть I), ст. 27).

5.?Задачами системы являются:

а)?автоматический сбор, хранение, обработка информации от поставщиков информации;

б)?предоставление информации системы пользователям информации;

в)?контроль функционирования систем-112 субъектов Российской Федерации;

г)?совершенствование работы систем-112 субъектов Российской Федерации за счет внедрения цифровых помощников системы, а также создание условий для разработки и использования технологических решений;

д)?формирование «Единого государственного реестра происшествий» в электронном виде;

е)?осуществление научной, консультативной и методологической поддержки поставщиков и пользователей информации.

6.?Создание, эксплуатация и развитие системы осуществляются на основе следующих принципов:

а)?своевременность, полнота, достоверность и актуальность информации системы при ее размещении в системе;

б)?однократность ввода информации и многократность ее использования;

в)?обеспечение «комплементарности» - взаимного обогащения информации участниками системы;

г)?открытость и доступность информации, содержащейся в системе, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, о коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне;

д)?обеспечение оперативного доступа к системе пользователей информации вне зависимости от их территориальной удаленности от центров хранения и обработки данных при условии наличия прав доступа к ресурсам;

е)?гибкость и адаптивность системы к изменению потребностей пользователей информации в инструментах ее анализа;

з)?обеспечение защиты содержащихся в системе данных и разграничение прав доступа к ним.

III. Структура и основные функции системы

7.?Система состоит из следующих компонентов:

а)?«Сбор исходных данных», обеспечивающий сбор (получение) исходных данных от поставщиков информации;

б)?«Хранилище данных», обеспечивающий хранение и обработку данных, полученных от поставщиков информации;

в)?«Представление данных», обеспечивающий представление информации системы. Компонент «Представления данных» включает следующие модули:

-?функциональный модуль - обеспечивает проведение автоматизированного мониторинга функционирования систем-112 по основным параметрам, определяет их отклонение от установленных нормативов;

-?статистический модуль - обеспечивает подготовку, подписание и обобщение статистики и отчетов по вызовам, происшествиям, по реагированию на них, а также формирование рейтинга субъектов Российской Федерации по созданию, функционированию и развитию систем-112;

-?модуль «Оперативная обстановка» - обеспечивает отображение количественной и качественной информации о вызовах, качественно-количественных характеристик происшествий, их территориальную распределенность, результаты статистического наблюдения, характеристику наиболее частых происшествий, уровень происшествий на 1000 человек и другие данные о вызовах и происшествиях;

-?аналитический модуль - обеспечивает анализ поступающей информации о происшествиях с выдачей предупреждений, подготовку аналитических материалов, а также осуществление статистического, геопространственного и иных видов анализа;

г)?«Информационного взаимодействия», обеспечивающий информационное взаимодействие между системами-112 субъектов Российской Федерации, а также между системами-112 и системами государств - участников Содружества Независимых Государств, в  соответствии со статьей 10 федерального закона от 30 декабря 2020 г.
№ 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 1 (часть I), ст. 27).

д)?обеспечения информационной безопасности, включая разграничение доступа к информации.

8.?В системе могут создаваться иные компоненты и модули, необходимые для решения задач системы.

IV.?Порядок создания, эксплуатации и развития системы.

9.?Создание, эксплуатация и развитие системы осуществляются в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 28, ст. 4241) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г.
№ 555» (Собрание законодательства Российской Федераций, 2022, № 52, ст. 9610).

10.?Система создается и обеспечивается ее функционирование на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех».

11.?В целях эксплуатации и развития системы оператор может привлекать (в том числе с передачей отдельных функций оператора) подведомственные организации, а также другие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.?Перечень и содержание работ и услуг по эксплуатации и развитию системы определяются оператором системы.

V.?Участники системы

13. Участниками системы являются:

а) оператор системы;

б) поставщики информации;

в) пользователи информации.

14. Оператор системы:

а)?обеспечивает ввод в эксплуатацию и осуществляет мероприятия по эксплуатации и развитию системы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) осуществляет обработку сведений, содержащихся в системе, в том числе персональных данных;

в)?координирует взаимодействие участников системы;

г)?организует бесперебойное функционирование системы, возможность интеграции и взаимодействия системы с иными информационными системами;

д)?осуществляет мероприятия по защите информации, содержащейся в системе, в том числе целостность, доступность и конфиденциальность обрабатываемой в ней информации;

е)?разграничивает права доступа участников системы к содержащейся в ней информации;

ж)?разрабатывает порядок формирования и ведения «Единого государственного реестра происшествий»;

з)?определяет порядок функционирования системы;

и)?осуществляет контроль функционирования систем-112.

15. Поставщики информации:

а)?обладают доступом к информации и цифровым помощникам системы, в соответствии с предоставленными правами и полномочиями;

б)?формируют и передают в систему информацию в области обеспечения общественной безопасности, в том числе в целях оказания помощи гражданам, попавшим в сложные жизненные ситуации;

в)?обеспечивают целостность, достоверность, актуальность и установленную степень конфиденциальности информации, подлежащей передаче в систему, а также своевременность ее размещения;

г)?незамедлительно информируют оператора системы о сбоях и нарушениях в работе системы, а также о нарушении требований информационной безопасности;

д)?участвуют в установленном порядке в ведении Единого государственного реестра происшествий;

е)?вправе формировать отчеты на основе информации системы;

ж)?осуществляют иные функции, предусмотренные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, с использованием системы;

з)?несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность размещения в системе электронных документов и информации.

16. Пользователи информации:

а)?обладают доступом к информации, содержащейся в системе, в соответствии с предоставленными оператором системы правами
и полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации;

б)?вправе формировать информационно-аналитические материалы на основе информации системы;

в)?соблюдают требования информационной безопасности, в том числе в части защиты персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г)?участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в ведении Единого государственного реестра происшествий;

д)?вправе направлять оператору системы предложения по вопросам совершенствования функционирования системы;

е)?при распространении информации системы указывают систему в качестве источника этой информации.

VI. Порядок размещения информации в системе и получения доступа к такой информации

17. В системе размещается следующая информация:

а) информация о вызовах от заявителей, или сигналы от датчиков, сведения о характере, типе, месте происшествия, сведения о реагировании; сведения о функционировании систем-112, иная информация о происшествии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) статистическая, нормативная справочная информация, которая может быть использована в области обеспечения безопасности населения и территорий Российской Федерации.

18. Размещению в системе не подлежат информация и документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

19. Размещение информации в системе осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации в области персональных данных, законодательства Российской Федерации о государственной тайне, о коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне.

20. Состав информации, представляемой в систему поставщиками информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются Порядком предоставления информации, формируемой средствами системы-112, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на координацию работ по организации, функционированию и развитию системы-112.

21. В целях организации информационного взаимодействия системы с поставщиками информации оператор системы заключает с поставщиками информации соглашение об информационном взаимодействии.

22. Информационное взаимодействие системы и поставщиков информации осуществляется с использованием технических средств защиты информации, сертифицированных Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в части, касающейся средств криптографической защиты информации.

23. Информация, представляемая и содержащаяся в системе, подлежит постоянной актуализации с периодичностью, определенной соглашением об информационном взаимодействии между оператором системы и поставщиками информации.

24. Предоставление информации системы пользователям информации осуществляется на безвозмездной основе.

25. Доступ к системе предоставляется через портал системы посредством прохождения процедур идентификации и аутентификации. Идентификация и аутентификация осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» в соответствии с Правилами использования федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 584 «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 30 (часть II), ст. 4108).

26. Оператор системы предоставляет доступ к порталу системы в течении 3 рабочих дней со дня получения заявки на регистрацию в системе.

VII. Требования к техническим и программным средствам системы

27. Технические и программные средства системы должны отвечать следующим требованиям:

а) располагаться на территории Российской Федерации;

б) обеспечивать размещение информации на русском языке;

в) иметь действующие сертификаты, выданные Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в отношении входящих в их состав средств защиты информации, включающих программно-аппаратные средства, средства антивирусной и криптографической защиты информации и средства защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении информации;

г) обеспечивать автоматизированное ведение электронных журналов учета операций, осуществляемых в системе, с фиксацией размещения, изменения и удаления информации, точного времени совершения таких операций, содержания изменений и информации об участниках системы, осуществивших указанные действия;

д) обеспечивать возможность прохождения участниками системы идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

е) обеспечивать сохранность всех версий создаваемых документов и истории их изменений.

VIII. Защита информации, содержащейся в системе

28. Информация, содержащаяся в системе, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

29. Защита информации, содержащейся в системе, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации.

30. Для обеспечения защиты информации в ходе создания, эксплуатации и развития системы осуществляются:

а) формирование требований к защите информации системы;

б) разработка и внедрение подсистемы защиты информации системы;

в) применение сертифицированных средств защиты информации, а также проведение аттестации системы на соответствие требованиям к защите информации.

31. В целях защиты информации системы оператор системы в пределах ответственности, определенной соглашением о распределении ответственности, заключенным в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» (Собрание законодательства Российской Федерации», 2023, № 14, ст. 2407) обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации системы, и (или) передачи такой информации лицам, не имеющим права доступа к этой информации;

б) незамедлительное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации системы;

в) недопущение несанкционированного воздействия на входящие в состав системы технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

г) возможность незамедлительного выявления фактов модификации, уничтожения или блокирования информации системы вследствие несанкционированного доступа и восстановления такой информации;

д) обеспечение осуществления непрерывного контроля за уровнем защищенности информации системы.

IX. Финансовое обеспечение функционирования системы

32. Финансовое обеспечение функционирования системы осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на координацию работ по организации, функционированию и развитию системы-112, в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности.