Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Требований к государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи, правил ее функционирования и взаимодействия с иными информационными системами, порядка доступа к информации, содержащейся в данной государственной информационной системе, а также перечня информационных систем, взаимодействующих с государственной информационной системой мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи" (подготовлен Минцифры России 03.10.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 44.2 Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Требования к государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи (далее - Требования);

Правила функционирования государственной информационной системы мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи и взаимодействия с иными информационными системами и перечень таких информационных систем;

Порядок доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 апреля 2025 г.*(1)

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________N_____________

ТРЕБОВАНИЯ
к государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи

1. Настоящие Требования устанавливают требования к государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи (далее - система мониторинга).

2. Основными целями системы мониторинга являются:

а) обеспечение проведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, мониторинга исполнения операторами подвижной радиотелефонной связи предусмотренных статьей 442 Федерального закона "О связи" обязанностей по проверке:

достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи;

сведений о количестве абонентских номеров, выделенных физическому лицу на основании договоров об оказании услуг связи и предоставленных физическому лицу в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями;

использования идентификационного модуля в пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании), указанном в договоре об оказании услуг связи с абонентом - иностранным гражданином или лицом без гражданства;

б) обеспечение доступа операторов подвижной радиотелефонной связи к информации, содержащейся в системе мониторинга, для проверки соблюдения требований, предусмотренных абзацем восьмым пункта 6 статьи 44 и абзацем вторым пункта 4 статьи 451 Федерального закона "О связи";

в) обеспечение исполнения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, обязанности, предусмотренной абзацем тринадцатым пункта 6 статьи 44 Федерального закона "О связи".

3. Система мониторинга создается на базе используемого радиочастотной службой при осуществлении организационных и технических мер информационного ресурса Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обеспечивающего получение и подтверждение информации, необходимой для осуществления мониторинга Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи.

4. В состав системы мониторинга входят следующие функциональные компоненты:

а) подсистема анализа и обработки данных;

б) подсистема взаимодействия с информационными системами;

в) подсистема информационного взаимодействия с операторами связи;

г) подсистема взаимодействия с пользователями системы;

д) подсистема информационной безопасности.

В системе мониторинга могут создаваться иные подсистемы, необходимые для реализации ее функций.

5. Система мониторинга должна обеспечивать возможность:

а) получения достоверной и актуальной информации;

б) сбора, хранения, обработки и анализа информации;

в) взаимодействия посредством использования единых форматов с иными информационными системами;

г) взаимодействия с операторами подвижной радиотелефонной связи;

д) взаимодействия с пользователями системы;

е) модернизации системы мониторинга.

6. Создание, модернизация и эксплуатация системы мониторинга осуществляются на основе следующих принципов:

а) полнота, достоверность и своевременность предоставления информации для включения в систему мониторинга;

б) непрерывность сбора информации для включения в систему мониторинга;

в) взаимодействие системы мониторинга с иными информационными системами;

г) обеспечение информационной безопасности при создании, модернизации и эксплуатации системы мониторинга.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________N_____________

ПРАВИЛА
функционирования государственной информационной системы мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи и взаимодействия с иными информационными системами и перечень таких информационных систем

1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования Государственной информационной системы мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи (далее - система мониторинга), порядок взаимодействия системы мониторинга с иными информационными системами, в том числе с информационными системами операторов связи, и перечень таких информационных систем.

2. Оператор системы мониторинга осуществляет следующие функции:

а) обеспечение технического функционирования системы мониторинга;

б) обеспечение возможности подключения операторов подвижной радиотелефонной связи к системе мониторинга для направления и получения информации;

в) организация консультационной и методической поддержки операторов подвижной радиотелефонной связи при направлении в систему мониторинга и получении из нее информации;

г) обеспечение контроля полноты и достоверности информации, направляемой операторами подвижной радиотелефонной связи в систему мониторинга;

д) обеспечение сбора информации, которая в соответствии с Федеральным законом "О связи" должна содержаться в системе мониторинга;

е) обеспечение взаимодействия системы мониторинга с иными информационными системами и обмена данными, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

ж) обеспечение проверки полноты и достоверности информации, содержащейся в системе мониторинга, в том числе посредством взаимодействия с иными информационными системами, анализа, обработки и хранения такой информации;

з) обеспечение защиты размещенной в системе мониторинга информации;

и) обеспечение информационного взаимодействия между оператором системы мониторинга и иными участниками взаимодействия с системой мониторинга;

л) автоматизированное ведение электронных журналов учета операций, осуществляемых в системе мониторинга, с фиксацией размещения и изменения информации, точного времени совершения таких операций, содержания изменений и сведений о поставщиках информации, осуществивших указанные действия;

м) обеспечение бесперебойного функционирования системы мониторинга, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил;

н) сервисное обслуживание, обновление и адаптация программного обеспечения, используемого в системе мониторинга;

о) представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, необходимой для осуществления мониторинга, предусмотренного пунктом 1 статьи 442 Федерального закона "О связи".

3. Функционирование системы мониторинга должно осуществляться ежедневно в круглосуточном режиме, за исключением случаев перерывов в ее работе, связанных с возникновением технических неполадок (технологических сбоев) в системе мониторинга.

4. В работе системы мониторинга могут устанавливаться плановые перерывы для проведения регламентных и технологических работ (не чаще 1 раза в течение шести календарных месяцев), длительность которых не может превышать 10 часов.

5. Проведение регламентных и технологических работ должно осуществляться в ночное время (по московскому времени). Операторы подвижной радиотелефонной связи уведомляются о проведении таких работ заблаговременно (не менее чем за 6 часов) в личном кабинете, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://service.rkn.gov.ru) (далее - личный кабинет).

6. Оператор системы мониторинга несет ответственность за круглосуточную непрерывную работу системы мониторинга, за исключением случаев перерывов в ее работе, связанных с возникновением технических неполадок (технологических сбоев) в системе мониторинга.

7. Участниками взаимодействия с системой мониторинга являются:

а) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

б) радиочастотная служба - оператор системы системе мониторинга;

в) операторы подвижной радиотелефонной связи;

г) органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность.

8. В систему мониторинга полежит включению информация:

а) предоставляемая операторами подвижной радиотелефонной связи в соответствии с абзацем девятым пункта 6 статьи 44 и пунктом 13 статьи 46 Федерального закона "О связи";

б) полученная в ходе взаимодействия системы мониторинга с иными информационными системами, указанными в пункте 9 настоящих правил.

9. Система мониторинга взаимодействует со следующими информационными системами:

а) федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

б) база данных перенесенных абонентских номеров;

в) государственная информационная система миграционного учета;

г) Единый государственный реестр юридических лиц;

д) Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

е) государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных";

ж) единая информационная система Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

з) система обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования;

и) информационная система Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, предназначенная для обработки, хранения, поиска и выдачи информации в области связи (в части реестра российской системы и плана нумерации);

к) системы операторов подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающие получение и передачу информации в систему мониторинга;

л) федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

10. Информационное взаимодействие системы мониторинга с информационными системами, указанными в подпунктах "а", "в", "е", "л" пункта 9 настоящих Правил, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

11. Информационное взаимодействие системы мониторинга с информационными системами, указанными в подпунктах "б", "г" и "д" пункта 9 настоящих Правил, осуществляется посредством предоставления открытых и общедоступных сведений, содержащихся в государственных реестрах и базах данных, в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

12. Информационное взаимодействие системы мониторинга с информационными системами, указанными в подпунктах "ж" и "з" пункта 9 настоящих Правил, осуществляется посредством отправки сведений и документов с использованием интерфейсов, обеспечивающих такое взаимодействие.

13. Информационное взаимодействие системы мониторинга с информационными системами, указанными в подпункте "к" пункта 9 настоящих Правил, осуществляется посредством отправки и получения данных об абонентах и пользователях абонентов юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в систему мониторинга в зашифрованном виде в соответствии с техническими условиями.

14. Подтверждение получения сообщений о результатах информационного взаимодействия системы мониторинга с информационными системами, указанными в подпункте "к" пункта 9 настоящих Правил, размещается в личном кабинете, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://service.rkn.gov.ru).

15. Оператор системы мониторинга предоставляет доступ к информационному взаимодействию с системой мониторинга на основании запроса оператора связи, направленного посредством личного кабинета.

16. Оператор системы мониторинга предоставляет доступ к информационному взаимодействию с системой мониторинга в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил, путем регистрации в системе мониторинга и отправляет уведомление об этом в течение 1 рабочего дня способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

17. Прекращение доступа оператора связи к системе мониторинга и направление уведомления об этом посредством системы мониторинга осуществляется оператором системы мониторинга в соответствии с запросом оператора связи в течение 3 рабочих дней со дня поступления такого запроса.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________N_____________

ПОРЯДОК
доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи

1. Настоящий порядок устанавливает правила доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи (далее - система мониторинга), под которыми понимается возможность получения и использования информации, содержащейся в системе мониторинга, в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной тайне, о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.

2. Доступ к информации, содержащейся в системе мониторинга, обеспечивается оператором системы мониторинга:

а) операторам подвижной радиотелефонной связи - к информации, необходимой для соблюдения требований, предусмотренных абзацем восьмым пункта 6 статьи 44 и абзацем вторым пункта 2 статьи 451 Федерального закона "О связи";

б) физическим лицам:

к сведениям о заключенных с ними договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи;

операторах связи, с которыми заключены такие договоры;

абонентских номерах, которые используются пользователем услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя;

о выделенных абонентских номерах по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

3. Предоставление информации, содержащейся в системе мониторинга, осуществляется в автоматическом режиме.

4. Для получения доступа к информации, содержащейся в системе мониторинга, с использованием программно-технических средств операторы подвижной радиотелефонной связи осуществляют регистрацию в системе мониторинга.

5. Получение физическими лицами информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 4 настоящего Порядка, осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

6. В предоставлении информации может быть отказано в следующих случаях:

а) запрашиваемая информация не содержится в системе мониторинга;

б) запрашиваемая информация отнесена законом к информации с ограниченным доступом.

Направление уведомления об отказе в предоставлении информации осуществляется тем же способом и в те же сроки, которые установлены для ее получения.

-------------------------------------------

*(1) Абзац четвертый подпункта "а)" пункта 2 Требований вступает в силу с 1 января 2026 г. в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2024 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, N 33, ст. 4999).