Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 4 статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.136 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

2. Признать утратившими силу:

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 276 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июля 2014 г., регистрационный N 33144);

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 июня 2016 г. N 325 "О внесении изменений в Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 276" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 сентября 2016 г., регистрационный N 43550).

Утвержден приказом
Минприроды России
от _______________
N _______

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

1. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров является мерой пожарной безопасности в лесах, в том числе расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств, указанных в части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации -в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, полномочия по охране которых в соответствии с частью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории, в части выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации -в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

2. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров может осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (далее - учреждение, осуществляющее мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров), в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

а) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

б) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

в) организацию патрулирования лесов;

г) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами*(1).

4. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений (далее - уполномоченные органы), представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах*(2). Данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки представляются через специализированные диспетчерские службы уполномоченных органов (далее - региональные диспетчерские службы) в специализированную диспетчерскую службу Федерального агентства лесного хозяйства*(3).

5. Класс пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды определяется в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды"*(4).

6. Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием наземных средств (наземное патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) осуществляются:

а) в населенных пунктах, в границах которых расположены городские леса;

б) на территориях с развитой, используемой в течение всего пожароопасного сезона (вне зависимости от погодных условий) дорожной сетью и водными путями;

в) на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры.

7. Наземное патрулирование осуществляется:

а) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в местах проведения огнеопасных работ и в местах массового отдыха граждан, пребывающих в лесах;

б) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее одного раза в период с 11 до 17 часов на лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в подпункте "а" настоящего пункта;

в) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее двух раз в период с 10 до 19 часов на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее трех раз в период с 8 до 20 часов по каждому маршруту патрулирования на всей территории использования наземных средств наблюдения;

д) при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в течение светлого времени суток на всей территории использования наземных средств наблюдения, при этом на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, - круглосуточно.

8. Наземное патрулирование лесов осуществляется по маршрутам патрулирования лесов (сухопутным или водным), содержащимся в утвержденном плане тушения лесных пожаров на территории соответствующего лесничества*(5).

При наземном патрулировании дополнительно допускается применение беспилотных воздушных судов для осмотра лесов в целях обнаружения лесных пожаров.

9. При наличии водных путей наземное патрулирование лесов осуществляется вдоль водных путей, которые могут быть использованы для осуществления данного патрулирования, по маршрутам, содержащимся в утвержденном плане тушения лесных пожаров на территории соответствующего лесничества.

10. Осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных наблюдательных пунктах, не оборудованных автоматическими системами наблюдения (системами видеомониторинга), осуществляется в течение пожароопасного сезона в лесах в зависимости от условий погоды:

а) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в 10, 13, 16, 19 часов;

б) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - с 10 до 20 часов не реже одного раза в два часа;

в) при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - с 9 до 21 часа не реже одного раза в час;

г) при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - с 6 до 24 часов не реже одного раза в час.

11. Осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на антенно-мачтовых сооружениях операторов сотовой связи, оборудованных автоматическими системами наблюдения (системами видеомониторинга), осуществляется в течение пожароопасного сезона в лесах в светлое время суток.

12. При использовании систем видеомониторинга для способа обнаружения лесных пожаров, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, при установлении IV и V классов пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды указанный способ осмотра лесов в целях обнаружения лесных пожаров приравнивается к наземному мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

13. При организации наблюдения за развитием лесных пожаров с использованием пожарных наблюдательных пунктов используются средства связи, позволяющие сообщать о лесном пожаре в региональные диспетчерские службы, а также уполномоченным органам, учреждениям, осуществляющим мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (в том числе с использованием авиационных средств) на территории соответствующего лесничества.

14. Авиационное патрулирование осуществляется в соответствии с Порядком организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. N 597*(6) (далее - Порядок организации и выполнения авиационных работ).

15. Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием авиационных (пилотируемых и (или) беспилотных воздушных судов) средств (авиационное патрулирование пожарной опасности в лесах и лесных пожаров) осуществляются:

а) в зоне лесоавиационных работ*(7);

б) в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров в соответствии с Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 376.

16. Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием космических средств - информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (далее -автоматизированная информационная система) - осуществляется в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и землях обороны и безопасности.

17. В зоне контроля лесных пожаров*(8) обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием осуществляются с использованием космических средств. При этом полученные с использованием космических средств сведения на основании решения уполномоченного органа могут быть уточнены с использованием авиационных, наземных средств и (или) данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения.

18. При регистрации автоматизированной информационной системой загорания ("термической точки") проводится проверка информации, подтверждающей или опровергающей факт лесного пожара.

19. Сроки проведения проверки термических точек в зависимости от лесопожарной зоны:

а) для лесов, расположенных в зоне наземного обнаружения и тушения, - 3 ч. 30 мин.;

б) для лесов, расположенных в зоне авиационного обнаружения и наземного тушения, зоне авиационного обнаружения и тушения, - 24 ч.;

в) для лесов, расположенных в зоне исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения, - до 48 ч.

20. В случае подтверждения факта лесного пожара или отсутствия опровергающей данный факт информации при условии, что "термическая точка" в месте пожара продолжает фиксироваться автоматизированной информационной системой (наблюдается прирост пожара по спутниковым данным), должностным лицом учреждения, осуществляющего мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, создается карточка учета лесного пожара. Датой обнаружения лесного пожара считается дата и время его регистрации автоматизированной информационной системой.

21. В карточке учета лесного пожара указываются:

а) географические координаты лесного пожара с точностью не менее одной угловой секунды;

б) азимут и удаление лесного пожара от ближайшего населенного пункта;

в) лесничество, участковое лесничество, урочище, квартал, выдел (при наличии);

г) дата и время обнаружения лесного пожара;

д) площадь лесного пожара на момент обнаружения (общая и покрытая лесом);

е) целевое назначение лесов и категория земель;

ж) сведения о гражданах, юридических лицах, которым предоставлен лесной участок, на котором обнаружен лесной пожар (при наличии);

з) основные лесоустроительные характеристики в месте обнаружения лесного пожара (тип леса, состав, полнота древостоя, возраст насаждений);

и) предварительная причина лесного пожара;

к) дополнительная информация, использование которой может оказать содействие в организации тушения лесного пожара.

22. Карточка учета лесного пожара, указанная в пункте 20 настоящего Порядка, подписывается должностным лицом учреждения, осуществляющего мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров и передается в региональную диспетчерскую службу.

Региональные диспетчерские службы осуществляют сбор информации о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах и учет лесных пожаров.

23. Прием сообщений о лесных пожарах осуществляется с помощью средств связи (телефонной, мобильной, электронной и иных). Прием сообщений от граждан посредством телефонной связи осуществляется через единый телефонный номер, функционирование которого обеспечивает Федеральное агентство лесного хозяйства.

24. Информация об электронных средствах связи и телефонном номере для приема сообщений от граждан о лесных пожарах публикуется на официальном сайте уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

25. Региональные диспетчерские службы обеспечивают круглосуточный прием, регистрацию и учет сообщений о лесных пожарах в течение пожароопасного сезона, а также незамедлительную передачу данной информации о лесных пожарах в территориальные органы МЧС России.

26. В случае поступления сообщений о лесных пожарах посредством телефонной связи региональными диспетчерскими службами обеспечивается их автоматическая запись и хранение всех переговоров.

27. Информирование населения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах производится уполномоченными органами, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Обновление информации производится ежедневно в течение пожароопасного сезона.

-------------------------------------------

*(1) Часть 1 статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

*(2) Часть 2 статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

*(3) Пункт 4 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N 687.

*(4) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 августа 2011 г., регистрационный N 21649.

*(5) Пункт 7 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 377.

*(6) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 марта 2017 г., регистрационный N 46174.

*(7) Пункт 5 Порядка организации и выполнения авиационных работ.

*(8) Пункт 5 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 апреля 2022 г. N 244 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 августа 2022 г., регистрационный N 69620); действует до 1 марта 2029 г.