Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе..." (подготовлен Минсельхозом России 12.07.2024)

Досье на проект

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов,и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в такой системе.

2. Реализация полномочий федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти,а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г. и действует до 1 марта 2031 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 2024 г. N _____

Правила регистрации
граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в такой системе

1. Настоящие Правила определяют порядок регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений (далее соответственно - участники Системы, Система), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в Системе.

2. Термины и определения в настоящих Правилах используются в значениях, указанных в Федеральном законе "О карантине растений" (далее - Федеральный закон).

3. В Системе содержатся сведения и информация, предусмотренные частью 3 статьи 52 Федерального закона, необходимые для реализации указанных в статье 5 Федерального закона полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

4. Регистрация в Системе участников Системы осуществляется при условии их идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).

5. Для регистрации в Системе участники Системы должны завершить прохождение процедуры регистрации в ЕСИА.

6. После регистрации участники Системы получают доступ в личный кабинет участника Системы и соответствующие права на внесение сведений и информации в Систему и получение информации и сведений из Системы.

7. Регистрация участников Системы производится в срок не более 1 рабочего дня с момента направления информации о регистрируемом участнике Системы в Систему.

8. Регистрация в Системе пользователей, не указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном для регистрации участников Системы (далее совместно - пользователи Системы).

9. Представление сведений и информации в Систему осуществляется следующими пользователями Системы:

а) гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, являющимися получателями государственных услуг в области карантина растений, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг в области карантина растений в соответствии с пунктами 7 и 8 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352;

б) гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, участвующими в предоставлении государственных услуг в области карантина растений, указанными в статье 26 Федерального закона, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, указанными в статье 27 Федерального закона, включая уполномоченных лиц на осуществление действий от их имени на исполнение функций;

в) должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), его территориальных органов и подведомственных учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), осуществляющими реализацию полномочий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона.

10. Пользователи Системы в срок не позднее трех рабочих дней с момента формирования (изменения) сведений и информации, подлежащих внесению в Систему, самостоятельно вносят в электронном виде непосредственно в Систему, либо посредством Единого портала, либо с использованием информационной системы "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности (при наличии технической возможности) сведения и информацию:

а) о гражданах, в том числе индивидуальных предпринимателях, юридических лицах, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг в области карантина растений, за исключением сведений и информации, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически, на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на ведение государственных реестров.

Информация, указанная в настоящем подпункте в части информации о гражданах, в том числе индивидуальных предпринимателях, юридических лицах, участвующих в получении государственных услуг в области карантина растений, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг в области карантина растений, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил.

Информация, указанная в настоящем подпункте в части информации о гражданах, в том числе индивидуальных предпринимателях, юридических лицах, участвующих в предоставлении государственных услуг в области карантина растений, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг в области карантина растений, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "б" пункта 9 настоящих Правил;

б) о фитосанитарных сертификатах, реэкспортных фитосанитарных сертификатах, карантинных сертификатах, включая данные о заявлениях об оформлении фитосанитарных сертификатов, реэкспортных фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов, а также заявлениях о переоформлении фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов и об аннулировании фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов.

Информация, указанная в настоящем подпункте в части информации о заявлениях об оформлении фитосанитарных сертификатов, реэкспортных фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов, а также заявлениях о переоформлении фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов и об аннулировании фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил.

Информация, указанная в настоящем подпункте в части информации о фитосанитарных сертификатах, реэкспортных фитосанитарных сертификатах, карантинных сертификатах, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "в" пункта 9 настоящих Правил;

в) о предварительной информации о ввозимой на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в установленном пунктом 17 статьи 11 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза порядке.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил;

г) о решениях, принятых в отношении ввоза подкарантинной продукции в целях ее использования для посевов и посадок сельскохозяйственных растений, в соответствии с пунктом 7 Правил осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2022 г. N 1787 (далее - Правила осуществления контроля в местах производства), в момент подачи обращения участника внешнеэкономической деятельности о начале поставок подкарантинной продукции из иностранного государства.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "в" пункта 9 настоящих Правил;

д) об актах федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "в" пункта 9 настоящих Правил;

е) об уровне фитосанитарного риска при ввозе подкарантинной продукции.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "в" пункта 9 настоящих Правил;

ж) о погашении в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона карантинного сертификата, оформленного для перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил;

з) об извещении в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона, о доставке подкарантинной продукции.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил;

и) о заявлениях об отборе проб и (или) образцов подкарантинной продукции для их лабораторного исследования в целях установления соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил;

к) о результатах лабораторных исследований в области карантина растений, протоколах и заключениях о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, оформляемых в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "б" пункта 9 настоящих Правил;

л) об актах карантинного фитосанитарного обеззараживания, выданных в соответствии со статьей 27 Федерального закона юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания и являющимися пользователями Системы.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "б" пункта 9 настоящих Правил;

м) о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации, включая информацию о географических координатах карантинной фитосанитарной зоны, номере и дате приказа об установлении и упразднении карантинных фитосанитарных зон, вносимых в Систему.

Информация, указанная в настоящем подпункте, предоставляется пользователями Системы, указанными в подпункте "в" пункта 9 настоящих Правил.

11. Представление сведений и информации в Систему должно осуществляться пользователями Системы последовательно (в хронологическом порядке).

12. Представление сведений и информации в Систему из иных государственных информационных систем осуществляется в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании части 8 статьи 52 Федерального закона.

13. Предоставление сведений и информации, содержащихся в Системе, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 52 Федерального закона.

14. Предоставление сведений и информации, содержащихся в Системе, осуществляется на основании запросов заявителей, представляемых способами, указанными в пункте 15 (далее - запрос).

15. Запрос направляется в Систему по выбору заявителя:

в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной в Системе;

в электронной форме путем заполнения формы запроса на Едином портале и подписания ее электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", - в случае подачи запроса лицом, действующим от имени юридического лица без доверенности, или индивидуальным предпринимателем; усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, - в случае подачи заявки физическим лицом, в том числе при представлении интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя на основании машиночитаемой доверенности.

При направлении запроса представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к такому запросу прилагается оформленная доверенность. Если запрос направляется в электронном виде, доверенность должна быть представлена в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" лица, выдавшего (подписавшего) доверенность, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1.

При направлении запроса посредством Единого портала полномочия представителя могут быть подтверждены посредством машиночитаемой доверенности, сформированной с использованием ЕСИА.

16. Направление запросов в Систему органами исполнительной власти осуществляется в электронной форме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

17. В запросе указывается один из следующих способов направления сведений и информации, содержащейся в Системе:

в виде электронного документа на адрес электронной почты, указанный заявителем в запросе;

в виде электронного документа в личные кабинеты заявителя в Системе и на Едином портале;

в виде электронного документа посредством использования Единого портала.

При направлении сведений и информации в форме электронного документа такой документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.

18. Не позднее 1 календарного дня со дня направления запроса в случае необходимости уточнения его содержания должностным лицом запрашивается дополнительная информация путем направления уведомления с указанием сведений и информации, которые требуют уточнения (далее - уведомление), в личный кабинет заявителя на Едином портале либо в Системе (в зависимости от способа направления запроса). Направление уведомлений органам исполнительной власти осуществляется в электронной форме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

19. Сведения и информация, содержащаяся в Системе, направляется заявителю не позднее 3 календарных дней со дня поступления запроса, а в случае направления запроса органами исполнительной власти - в течении 48 часов с момента направления межведомственного запроса.

20. В предоставлении сведений и информации, содержащихся в Системе, отказывается заявителю в следующих случаях:

а) запрашиваемые сведения и информация не содержатся в Системе;

б) заявителем направлен запрос в отношении сведений и информации, доступ к которым ограничен федеральными законами;

в) заявителю ранее был направлен ответ, содержащий запрашиваемые сведения и информацию;

г) запрос содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц оператора, а также членов их семей;

д) текст запроса не поддается прочтению.

21. В случае отказа в предоставлении сведений и информации, содержащихся в Системе, в ответе на запрос оператором указываются основания, по которым запрашиваемые сведения и информация не могут быть предоставлены.

22. Сведения о ходе предоставления услуг в области карантина растений, результатах предоставления услуг в области карантина растений направляются для размещения в личном кабинете заявителя на Едином портале, а также в личном кабинете заявителя в Системе или в информационной системе "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности в зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги, а также способа предоставления заявителю результатов предоставления услуги.

23. Представление сведений и информации, содержащихся в Системе, в иные государственные информационные системы осуществляется в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании части 8 статьи 52 Федерального закона.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в такой системе"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в такой системе" (далее - проект постановления) подготовлен во исполнение пункта 1 Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 652-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений", утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 25 января 2024 г. N ВА-П11-2036.

Проектом постановления предлагается утвердить Правил регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в такой системе.

В Системе содержатся сведения и информация, предусмотренные частью 3 статьи 5.2. Федерального закона от 21 июня 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон), необходимые для реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), указанных в статье 5 Федерального закона.

Проект постановления не устанавливает ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности, запреты или ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности. В проекте постановления содержатся обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Проект постановления не содержит норм, касающихся соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Проект постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Необходимость предлагаемых изменений обусловлена утверждением Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 652-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений".

Проект постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных проектом постановления, будет осуществляться Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках установленной Правительством Российской Федерации предельной численности ее работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Срок вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации обусловлен вступлением в силу Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 652-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений".

Срок окончания действия постановления Правительства Российской Федерации ограничен в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в такой системе"

Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил регистрации граждан, юридических лиц, участвующих в получении (предоставлении) государственных услуг в области карантина растений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, и представления сведений и информации в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, сроки представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к сведениям и информации, содержащимся в такой системе" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.