Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 303" (подготовлен Минпромторгом России 29.05.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 303 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 19, ст. 2413; 2017, N 15, ст. 2213; 2018,N 15, ст. 2120; 2019, N 15, ст. 1749; 2020, N 13, ст. 1926, 2021, N 14,ст. 2351; 2021, N 50, ст. 8599; 2022, N 48, ст. 8486).

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от г. N  

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности"

Государственную программу Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности" изложить в следующей редакции:

"Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. N 303
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 2024 г. N )

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ". СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности"

Авиационная промышленность - одна из ключевых высокотехнологичных отраслей российской экономики, в рамках которой осуществляется деятельность по разработке, испытаниям, серийному производству, подконтрольной эксплуатации, послепродажному обслуживанию и утилизации авиационной техники в целях обеспечения транспортной доступности и экономической связанности территорий и обеспечению национальной обороны Российской Федерации.

Предприятия авиационной промышленности и научные организации отрасли расположены в различных регионах России, что позволяет формировать высокотехнологичные отрасли в этих регионах за счет развития межрегиональных экономических связей.

Развитие авиационной промышленности оказывает мультипликативный эффект на развитие российской экономики в целом, создавая предпосылки для повышения эффективности целого ряда смежных отраслей (станкостроение, металлообработка, производство конструкционных материалов и химических веществ, радиоэлектроника). Кроме того, трансфер создаваемых в отрасли технологий способствует разработке и применению новых технологических решений в автомобильной промышленности, судостроении, энергетике, ракетно-космической промышленности.

На начало 2024 года контур предприятий авиационной промышленности насчитывает 238 организаций и предприятий, а общая численность работающих составляет 446,8 тысяч человек.

В настоящее время в авиационной промышленности сохраняются компетенции по разработке и серийному выпуску гражданской продукции во всех основных подотраслях (самолетостроение, вертолетостроение, двигателестроение, приборостроение и агрегатостроение). Однако производственная деятельность обеспечивается в основном за счет выпуска и реализации продукции военного назначения, обладающей конкурентоспособностью по техническим и стоимостным характеристикам, а также за счет значительных объемов государственной поддержки, необходимость в которой связана с увеличением объемов серийного производства в области производства и поставки гражданской продукции. Незначительные объемы поставок гражданской продукции приводят к низкой серийности её выпуска и, следовательно, её высокой стоимости. Результатами этого являются снижение конкурентоспособности отечественной авиационной продукции, низкая или отрицательная рентабельность авиастроительных программ, рост объема кредитной нагрузки предприятий отрасли.

Большинство организаций и предприятий авиационной промышленности имеет в своем капитале значительную долю государственного участия и объединено в составе профильных интегрированных структур, входящих в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологической промышленной продукции "Ростех": публичное акционерное общество "Объединенная авиастроительная корпорация" (в сфере самолетостроения), акционерное общество "Вертолеты России" (в сфере вертолетостроения), акционерное общество "Объединенная двигателестроительная корпорация" (в сфере авиационного двигателестроения), акционерное общество "Технодинамика" (в сфере авиационного агрегатостроения) и акционерное общество "Концерн Радиоэлектронные технологии" (в сфере авиационного приборостроения).

Публичное акционерное общество "Объединенная авиастроительная корпорация" является системообразующим звеном российского самолетостроения и реализует такие ключевые проекты с максимальным импортозамещением компонентов и систем, как среднемагистральный узкофюзеляжный самолет МС-21 и ближнемагистральный узкофюзеляжный самолет Сухой Суперджет (SSJ-NEW), а также проекты, как среднемагистральный узкофюзеляжный самолет Ту-214, региональный пассажирский самолет Ил-114-300 и широкофюзеляжный дальнемагистральный самолет Ил-96-300. Рынок пассажирских самолетов является наиболее емким сегментом мирового авиационного рынка. По критериям объема и доходности наиболее привлекательными являются узко- и широкофюзеляжные лайнеры, поэтому мировые лидеры - компании "Эйрбас" и "Боинг" стремятся не допустить конкурентов в эти сегменты. Несмотря на их высокое давление на производство гражданской авиационной техники, перспективные отечественные воздушные суда обладают достаточными преимуществами для выхода на мировой рынок.

Акционерное общество "Вертолеты России" является системообразующим звеном российского вертолетостроения и реализует такие ключевые проекты, как создание вертолетов Ми-38 и Ка-62, модернизация вертолета Ансат, создание модификации вертолета Ми-171А - Ми-171А3 "офшор". Существующий модельный ряд отечественных гражданских вертолетов включает машины легкого, среднего и тяжелого классов, работы по усовершенствованию которых продолжаются в рамках программ их модернизации. Кроме того, планируется вывести на рынок новые модели гражданских вертолетов, которые позволят указанному акционерному обществу в среднесрочной перспективе занять новые для него ниши.

Акционерное общество "Объединенная двигателестроительная корпорация" является системообразующим звеном российского двигателестроения и реализует такие проекты по созданию двигателей для гражданского сегмента, как ПД-8, ПД-14, ПД-35, ПС-90, ВК-2500 и ТВ7-117СТ-01. Сегодня в указанном акционерном обществе собран практически весь интеллектуальный и производственный ресурс отрасли. Благодаря этому входящие в него предприятия не только занимаются производством двигателей, но и на базе единого инженерного центра работают над проектами, которые обеспечивают конкурентоспособность отечественных изделий.

Подотрасли авиационного агрегато- и приборостроения включают около 50 крупных организаций. Благодаря последовательной государственной поддержке предприятиями агрегато- и приборостроения в течение нескольких лет выполнялись научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по научно-методическому и технологическому обеспечению разработки современных образцов агрегатов и систем на основе интегрированных комплексов бортового оборудования и интегральной модульной авионики. В настоящее время ведутся работы по импортозамещению систем, агрегатов и комплексов бортового радиоэлектронного оборудования в гражданском секторе системами, агрегатами и комплексами отечественного производства.

Российская авиационная наука располагает компетенциями мирового уровня практически по всем направлениям теоретических и экспериментальных исследований (аэро- и гидродинамика, авиационная акустика, динамика полета, прочность авиационных конструкций, автоматизация и роботизация, системы управления, связи и навигации), что позволяет ей создавать, поддерживать и развивать научно-технологический базис для разработки конкурентоспособной авиационной техники. На постоянной основе проводится работа по эффективному использованию созданной базы знаний и полученных результатов интеллектуальной деятельности, установлены актуальные направления научных исследований на ближайшие 15 - 20 лет.

В последние годы основным вызовом для российской авиационной промышленности стала жесткая санкционная политики со стороны недружественных стран, которые не только прекратили участие в совместных проектах по созданию новой авиационной техники, максимально ограничили импорт необходимых отрасли технологий и оборудования, но и ввели запрет на обслуживание, поставку комплектующих, обновление программного обеспечения для эксплуатируемой в России зарубежной техники.

Санкции коснулись практически всех чувствительных для развития отрасли направлений, следствием чего, в условиях сохраняющейся высокой импортозависимости отечественного авиастроения, явились задержки в реализации программ создания новых изделий гражданской авиационной техники. Наряду с санкциями на развитие российской авиационной отрасли повлияла также необходимость приоритетного выполнения работ (услуг) в рамках государственного оборонного заказа, что в условиях ограниченных ресурсов предприятий авиационной промышленности повлекло пересмотр планов по срокам выпуска новой продукции гражданского назначения.

Несмотря на вышеперечисленные сложности предприятия авиационной промышленности концентрируют усилия на обеспечении технологической независимости и при участии государства осуществляют программы импортозамещения, в частности, в таких ключевых проектах самолетостроения как МС-21 и SSJ-NEW в различных модификациях и таких проектах двигателестроения как ПД-14, ТВ7-117СТ-01, SaM146, ПД-35 и ПД-8. Запущены программы создания малоразмерных самолетов ("Ладога" (ТВРС-44), "Байкал" (ЛМС-901), "Освей" (ЛМС-192), предназначенных для замены парка устаревших лайнеров региональных авиакомпаний. Стала активно развиваться система послепродажного обслуживания отечественной авиационной техники, направленная на поддержание летной годности и послепродажного обеспечения эксплуатации воздушных судов, обучение персонала. Начата реализация мероприятий, направленных на подготовку и привлечение в отрасль высококвалифицированных специалистов инженерных специальностей.

По итогам 2023 года предприятиями авиационной промышленности, участвующими в реализации структурных элементов государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности" (далее - Программа), было поставлено на внешний и внутренний рынки 81 самолет (в том числе 5 гражданских), 243 вертолета (в том числе 83 гражданских) и 1 018 авиационных двигателей. Создавая порядка 215 тысяч высокопроизводительных рабочих мест (без учета смежных отраслей экономики), авиационная промышленность вносит вклад в валовый внутренний продукт страны в размере порядка 0,3 процента.

В создавшихся условиях санкционного давления со стороны недружественных стран первостепенной задачей отечественной авиационной промышленности становится восполнение выбывающего парка иностранных судов российских авиаперевозчиков, в том числе за счет восстановления на начальном этапе летной годности ряда воздушных судов (Ту-204/214, Ил-96), развертывания производства модернизированной авиационной техники предыдущих поколений (Ту-214, Ил-96-300), и, одновременно, форсирования программ максимального импортозамещения материалов, агрегатов и систем в обеспечение выпуска на последующих этапах современных российских самолетов (SSJ-NEW с двигателем ПД-8, МС-21 с двигателем ПД-14).

Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из следующих актов:

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400;

Стратегия развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 3524-р;

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р;

Федеральный закон "О государственном регулировании развития авиации";

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года;

комплексная программа развития авиационной отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 г. N 1693-р (далее - Комплексная программа);

Концепция технологического развития на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. N 1315-р;

Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 758.

Основными целями государственной политики в сфере реализации Программы являются:

защита государственных интересов Российской Федерации в области авиационной деятельности;

повышение уровня транспортной доступности и связанности территорий Российской Федерации;

обеспечение устойчивого развития российской авиационной промышленности и воздушного транспорта Российской Федерации;

повышение уровня авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов;

удовлетворение потребностей внутрироссийских перевозок за счет авиационной техники российского производства с достижением к 2030 году долей самолетов и вертолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков не менее 50 процентов и 90 процентов соответственно.

Основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации Программы являются:

повышение эффективности реализации принимаемых мер государственного регулирования в области развития авиации;

постоянное обновление научно-технического задела по ключевым технологиям в отечественном авиастроении;

расширение сфер применения авиационной техники в различных отраслях экономики (в сельском и лесном хозяйстве, в рыболовстве, в медицине, при спасательных операциях);

развитие системы послепродажного обслуживания и ремонта авиационной техники российского производства;

модернизация инфраструктуры воздушного транспорта федерального, регионального и местного значения в целях увеличения уровня транспортной доступности для населения всей территории Российской Федерации (включая отдаленные и труднодоступные местности);

повышение уровня безопасности полетов воздушных судов и беспилотных летательных аппаратов;

обеспечение независимости Российской Федерации от иностранных государств области авиационной деятельности;

использование авиационных технологий, материалов и разработок в других отраслях промышленности.

Основными характеристиками целевого состояния авиационной промышленности к 2030 году, предусмотренного Стратегией авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, являются:

разработка и производство новых видов воздушных судов, авиационных двигателей и силовых установок;

обеспечение технического обслуживания и ремонта существующих и перспективных видов воздушных судов с созданием эффективной системы послепродажного обслуживания;

развитие авиационной промышленности за счет поставок гражданских воздушных судов для внутреннего рынка Российской Федерации, рынка стран, входящих в Евразийский экономический союз, государств-участников Содружества Независимых Государств, стран Латинской Америки, Африки и Юго-Восточной Азии;

обеспечение поэтапного импортозамещения ключевых компонентов и технологий с целью снижения риска срыва программ создания новой авиационной техники.

С учетом успешной реализации программ импортозамещения согласно Комплексной программе в 2024-2030 годы предусматривается поставка 990 самолетов для нужд гражданской авиации, в том числе: 142 единицы SSJ-NEW, 270 единиц МС-21, 51 единица Ил-114-300, 113 единиц Ту-214, 12 единиц Ил-96-300, 105 единиц "Ладога" (ТВРС-44), 158 единиц "Освей" (ЛМС-192) и 139 единиц "Байкал" (ЛМС-901). Поставки вертолетов в этот период запланированы в объеме 626 единиц.

Достижению указанных целей, успешной реализации приоритетных направлений государственной политики в области авиационной деятельности, достижению целевого состояния авиационной промышленности к 2030 году, а также обеспечению парков российских авиакомпаний отечественной авиатехникой будет способствовать реализация Программы. Так, повышение уровня транспортной доступности и связанности территорий Российской Федерации, обеспечение устойчивого развития российской авиационной промышленности и воздушного транспорта будет решено за счет достижения цели по удовлетворению потребностей внутрироссийских перевозок за счет авиационной техники российского производства с достижением к 2030 году долей самолетов и вертолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков не менее 50 процентов и 90 процентов соответственно. Эта же цель отвечает первым трем позициям целевого состояния авиационной промышленности к 2030 году. Одновременно с этим реализация мероприятий Программы будет обеспечивать техническое обслуживание и ремонт существующих и перспективных видов воздушных судов с созданием эффективной системы послепродажного обслуживания, а также повышение авиационной безопасности и безопасности полетов отечественных воздушных судов.

При этом успешная реализация Программы предусматривается выполнение мероприятий в соответствии со следующими принципами реализации:

последовательность и поэтапность развития отрасли, консолидация ресурсов;

дифференцированный подход к финальным интеграторам и производителям авиационных компонентов, инновационных территориальных кластеров при сохранении преимущественного права российских комплектаторов;

управление жизненным циклом производимых изделий и развитие сети послепродажного обслуживания;

формирование семейств производимой продукции, диверсификация на смежные рынки;

соответствие мер государственной поддержки требованиям Всемирной торговой организации.

В целях наиболее эффективного использования имеющихся интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов Программа предполагает поэтапную реализацию проектов. Каждый следующий крупный проект, предусматривающий выход в смежные сегменты и расширение модельного ряда, необходимо реализовать на базе достигнутого опыта и репутации российской авиационной промышленности. Расширение присутствия новой продукции на рынке планируется обеспечивать в том числе за счет высокой степени унификации с существующими образцами авиационной техники, что сократит издержки на их создание, освоение в производстве и эксплуатации.

Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенные в том числе в соответствии с национальными целями, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности"

Задачами государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области авиационной деятельности являются:

выявление и оценка по результатам мониторинга существующих и потенциальных вызовов и угроз безопасности в области авиационной деятельности;

оценка ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения указанных вызовов и угроз;

планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности в области авиационной деятельности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер;

выработка, контроль за реализацией и оценка эффективности мер по противодействию санкциям, введенным в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции.

С целью эффективного решения задач государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также объединения компетенций в разработке и производстве воздушных судов, двигателей, авионики и авиационных агрегатов в наблюдательный совет Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", объединившей в авиационный кластер финальных интеграторов (самолето- и вертолетостроение) и производителей авиационных компонентов (двигатели, авионика, агрегаты), участвующих в реализации Программы, входит Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Успешная реализация Программы позволит достичь цели по удовлетворению потребностей внутрироссийских перевозок за счет авиационной техники российского производства с достижением к 2030 году долей самолетов и вертолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков не менее 50 процентов и 90 процентов соответственно с получением следующих результатов:

увеличение выпуска авиационной гражданской продукции;

повышение конкурентоспособности отечественных воздушных судов и авиационных двигателей за счет создания развитой сети послепродажного обслуживания;

повышение эффективности функционирования организаций авиационной промышленности;

увеличение количества современного оборудования на предприятиях авиационной отрасли.

Задачи, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

Успешная реализация Программы будет способствовать достижению целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024  г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" в части достижения целевого показателя "увеличение к 2030 году авиационной подвижности населения не менее чем на 50 процентов по сравнению с показателем 2023 года при обеспечении к 2030 году доли самолетов отечественного производства в парке российских авиаперевозчиков не менее чем 50 процентов" в рамках национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" за счет достижения планового значения показателя Программы "Доля самолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков".

Задачи по обеспечению достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации

Программа не содержит отдельных мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий. Результаты реализации Программы оказывают косвенное влияние на такие приоритетные территории, как Арктическая зона, Дальний Восток и Северный Кавказ.

Развитию Арктической зоны в части обеспечения круглогодичных магистральных, межрегиональных и местных (региональных) авиаперевозок будет способствовать вывод на рынок таких новых образцов авиатехники, как ближнемагистральный самолет Ил-114-300 (с российским двигателем ТВ7-117СТ-01) и легкий многоцелевой самолет "Байкал" (ЛМС-901), разработка которых была начата в рамках Программы.

Основным приоритетом реализации Программы на Дальнем Востоке и Северном Кавказе является создание конкурентоспособной авиационной промышленности с использованием новых подходов к организации производства.

На Дальнем Востоке авиационная промышленность представлена в 4 субъектах Российской Федерации - Хабаровский край, Приморский край, Забайкальский край и Республика Бурятия. В частности, в Хабаровском крае отраслеобразующими организациями являются производственные центры в г. Комсомольске-на-Амуре (производственный центр Филиала публичного акционерного общества "Яковлев" - "Региональные самолеты", филиал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация - "Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А. Гагарина"), а также предприятие, обеспечивающее нужды авиастроительной отрасли - акционерное общество "Дальневосточный авиационный сервисный центр", в Приморском крае - акционерное общество "Арсеньевская авиационная компания "Прогресс" имени Н.И. Сазыкина", в Республике Бурятия - акционерное общество "Улан-Удэнский авиационный завод" и акционерное общество "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение", в Забайкальском крае - акционерное общество "810 авиационный ремонтный завод".

На Северном Кавказе авиационная промышленность представлена 4 отраслеобразующими организациями в 2 субъектах Российской Федерации -Республике Дагестан и Карачаево-Черкесской Республике. В частности, в Республике Дагестан такими организациями являются акционерное общество "Концерн Кизлярский электромеханический завод", акционерное общество "Буйнакский агрегатный завод" и акционерное общество "Авиаагрегат", в Карачаево-Черкесской Республике - акционерное общество "Каскад".

Успешное развитие авиационной промышленности на Дальнем Востоке и Северном Кавказе предусматривает решение следующих задач:

обеспечение полной загрузки существующих авиационных предприятий Дальнего Востока и Северного Кавказа;

модернизация производственно-технической инфраструктуры предприятий авиационной промышленности Дальнего Востока и Северного Кавказа в рамках мероприятий по предоставлению субсидий;

максимальная локализация производств авиационной техники и сопутствующей продукции, работ и услуг на территории дальневосточного авиационного промышленного кластера и отраслеобразующих предприятий на территории Северного Кавказа;

продвижение продукции, произведенной организациями авиационной промышленности на территориях Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, на внутренние и внешние рынки;

расширение производства гражданских самолетов в рамках мероприятий по поддержке спроса на продукцию авиационной промышленности.

Таким образом, развитие авиационной промышленности на Дальнем Востоке и Северном Кавказе обеспечивается за счет равного доступа ко всем мерам государственной поддержки российских организаций в рамках Программы.