Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, по которым разрабатываются стандарты оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандарты оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих их разработку, а также порядка разработки таких стандартов, включая определение их структуры и содержания" (подготовлен Минтрудом России 18.04.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью первой статьи 9.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить:

перечень отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, по которым разрабатываются стандарты оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандарты оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;

порядок разработки стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, включая определение их структуры и содержания, согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

2. Установить, что настоящее постановление применяется на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы с учетом положений, установленных статьей 9 Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 651-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Приложение № 1
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ___ ________ 202__ г. № ____

ПЕРЕЧЕНЬ
отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, по которым разрабатываются стандарты оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандарты оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям

1. Протезно-ортопедическая помощь инвалидам (протезирование, ортезирование, слухопротезирование).

2. Профессиональная реабилитация и абилитация инвалидов (профессиональная ориентация, содействие в получении общего образования и профессионального образования, прохождении профессионального обучения, трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация, сопровождаемая трудовая деятельность).

3. Социальная реабилитация и абилитация инвалидов (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социально-бытовая реабилитация и абилитация и социальная занятость).

4. Физическая реабилитация и абилитация инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта (физкультурно-оздоровительных мероприятий, спорта, средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта).

5. Ранняя помощь детям и их семьям.

Приложение № 2
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ___ ________ 202__ г. № ____

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям

1. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивает разработку и утверждает:

а) по основному направлению комплексной реабилитации и абилитации инвалидов «протезно-ортопедическая помощь инвалидам (протезирование, ортезирование, слухопротезирование)»:

стандарт оказания услуги по протезированию по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации;

стандарт оказания услуги по ортезированию по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации;

стандарт оказания услуги по слухопротезированию по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) по основному направлению комплексной реабилитации и абилитации инвалидов «профессиональная реабилитация и абилитация инвалидов (профессиональная ориентация, содействие в получении общего образования и профессионального образования, прохождении профессионального обучения, трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация, сопровождаемая трудовая деятельность)»:

стандарт оказания услуги по профессиональной ориентации инвалидов по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации;

в) по основному направлению комплексной реабилитации и абилитации инвалидов «социальная реабилитация и абилитация инвалидов (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социально-бытовая реабилитация и абилитация и социальная занятость)»:

стандарт оказания услуги по социально-средовой реабилитации и абилитации инвалидов;

стандарт оказания услуги по социально-бытовой реабилитации и абилитации инвалидов;

стандарт оказания услуги по социально-педагогической реабилитации и абилитации инвалидов по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации;

стандарт оказания услуги по социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации;

г) по основному направлению комплексной реабилитации и абилитации инвалидов «ранняя помощь детям и их семьям»:

стандарт оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

2. Министерство спорта Российской Федерации обеспечивает разработку и утверждение по основному направлению комплексной реабилитации и абилитации инвалидов «физическая реабилитация и абилитация инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта (физкультурно-оздоровительных мероприятий, спорта, средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта)» стандарта предоставления инвалидам услуг по физической реабилитации и абилитации инвалидов с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приложение № 3
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ___ ________ 202__ г. № ____

ПОРЯДОК
разработки стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, включая определение их структуры и содержания

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки и утверждения стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов (далее также - инвалид), стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям (далее - стандарты), в том числе определение их структуры и содержания.

2. Разработку и утверждение проектов стандартов обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации     от _ ______ 202__ № ____  «Об утверждении перечня отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, по которым разрабатываются стандарты оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, стандарты оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих их разработку, а также порядка разработки таких стандартов, включая определение их структуры и содержания» (далее соответственно - уполномоченные органы, приложение № 2).

3. К разработке стандартов могут привлекаться научные организации, осуществляющие деятельность по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реабилитационные организации, в том числе использующие средства и методы адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, а также, при необходимости, в качестве консультантов иные организации, осуществляющие деятельность по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе общественные объединения инвалидов, негосударственные организации, включая общественные организации, представляющие интересы инвалидов и лиц, осуществляющими за ними уход.

4. Разработка стандартов осуществляется в соответствии с планами по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом.

В указанные планы включаются наименования стандартов, сроки их разработки, ответственные за разработку исполнители и соисполнители по каждому стандарту из числа привлекаемых научных организаций, осуществляющих деятельность по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

Разработанные в соответствии с планами стандарты утверждаются уполномоченными органами

5. Разрабатываемые стандарты должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологий, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, а также содержать ссылки на актуальные нормативные правовые акты.

6. Стандарты разрабатываются с учетом целевых реабилитационных групп, определяемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - целевые реабилитационные группы), отдельно для инвалидов, включая целевую реабилитационную группу инвалидов, получивших травму, ранение, контузию, увечье в связи с боевыми действиями, и детей-инвалидов, за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям и стандарта предоставления инвалидам услуг по физической реабилитации и абилитации с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

7. В стандарты включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) форма оказания услуги, предусмотренной стандартом (далее - услуга);

в) условия оказания услуги;

г) перечень специалистов, привлекаемых к реализации услуги;

д) перечень мероприятий, входящих в состав услуги;

е) содержание мероприятий, входящих в состав услуги;

ж) показатели продолжительности и кратности предоставления мероприятий, входящих в состав услуги;

з) примерный перечень реабилитационного оборудования (вспомогательных средств и технических средств реабилитации), необходимого для оказания услуги;

и) примерный перечень методов, технологий и методик, необходимых для оказания услуги;

к) показатели качества и оценка результатов реализации услуги.

8. В разделе «Общие положения» стандартов указываются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты, термины (определения), сокращения, используемые в стандарте, а также наименование целевых реабилитационных групп инвалидов, за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям и стандарта предоставления инвалидам услуг по физической реабилитации и абилитации с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

9. В разделе «Форма оказания услуги» стандартов указываются формы оказания услуги (стационарная, в том числе с сопровождающим лицом, законным (уполномоченным) представителем), полустационарная, в том числе с сопровождающим лицом, законным (уполномоченным представителем), на дому, в том числе дистанционно с применение информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе сопровождающему лицу, законному (уполномоченному) представителю), за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям.

10. В разделе «Условия оказания услуги» стандартов указываются совокупность требований к оказанию услуги, формам оказания услуги (с сопровождающим лицом (законным (уполномоченным) представителем), без сопровождения, в условиях пребывания в определенное время суток или в условиях дневного стационара, в условиях круглосуточного пребывания, на дому, в том числе дистанционно с применение информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям

11. В разделе «Перечень специалистов, привлекаемых к реализации услуги» стандартов указывается перечень обязательных и рекомендуемых специалистов, привлекаемых к оказанию услуги с учетом различных целевых реабилитационных групп.

12. В разделе «Перечень мероприятий, входящих в состав услуги» стандартов конкретизируются мероприятия, входящие в состав услуги, в зависимости от основного направления комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, по которому разработан стандарт (диагностика, информирование, консультирование, практические занятия, тренинги, просвещение), указываются получатели услуг (инвалид, ребенок-инвалид, сопровождающее лицо, законный (уполномоченный) представитель), особенности реализации мероприятий, входящих в стандарт, в зависимости от определенной целевой реабилитационной группы (за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям), обязательные и рекомендуемые специалисты, которые реализуют данные мероприятия.

13. В разделе «Содержание мероприятий, входящих в состав услуги» стандартов конкретизируется содержание мероприятий, входящих в состав услуги, с учетом специфики целевой реабилитационной группы (за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям), а также указывается возможная форма реализации данного мероприятия (индивидуальная и/или групповая, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий).

14. В разделе «Показатели продолжительности и кратности предоставления мероприятий, входящих в состав услуги» стандартов указываются рекомендуемый диапазон единиц мероприятий, входящих в состав услуги для конкретной целевой реабилитационной группы, за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, обязательное минимальное/максимальное количество единиц мероприятий, которые могут быть предоставлены в рамках оказания услуги, временные показатели продолжительности мероприятий, а в стандартах, разработанных для детей-инвалидов, учитывается возрастная периодизация с учетом формы оказания услуги, предусмотренной подпунктом «б» пункта 7 настоящего Порядка.

15. В разделе «Примерный перечень реабилитационного оборудования (вспомогательных средств и технических средств реабилитации), необходимого для оказания услуги» стандартов указывается примерный перечень реабилитационного оборудования (вспомогательных средств и технических средств реабилитации), необходимого для оказания услуги, предусмотренной стандартом, с учетом форм оказания услуги, предусмотренных подпунктом «в» пункта 7 настоящего Порядка и целевых реабилитационных групп.

16. В разделе «Примерный перечень методов, технологий и методик, необходимых для оказания услуги» стандартов указываются апробированные диагностические и коррекционно-развивающие методики, научно обоснованные реабилитационные технологии и методы, которые могут быть использованы в работе, в том числе с определенной целевой реабилитационной группой, и с учетом формы оказания услуги, предусмотренной подпунктом «б» пункта 7 настоящего Порядка.

17. В разделе «Показатели качества и оценка результатов реализации услуги» стандартов указываются показатели, характеризующие качество услуг и подход к оценке результатов их реализации на основании анализа показателей повторных диагностик, в том числе уровня активности и участия получателя услуг в социальной жизни, за исключением стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям.

18. При принятии разработанного стандарта к рассмотрению соответствующие уполномоченные органы организуют проведение обсуждения такого стандарта с научными организациями, осуществляющими деятельность в сфере комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере комплексной реабилитации и абилитации инвалидов,  всероссийскими общественными объединениями инвалидов, и с иными общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

19. Внесение изменений в стандарты осуществляется в соответствии с настоящим Порядком в случаях изменения законодательства Российской Федерации в сферах охраны здоровья граждан, социальной защиты населения, социального обслуживания граждан, образования, физической культуры и спорта, а также с учетом результатов практики применения стандартов.

20. Стандарты, разработанные и утвержденные в соответствии с настоящим Порядком, применяются реабилитационными организациями независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими деятельность по одному или нескольким основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.