Доработанный текст проекта Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, и Перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене" (подготовлен ФАС России 04.04.2024)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 5 Правил отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123, пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, приказываю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 8 октября 2021 г. N 1092/21 "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, и Перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2021 г., регистрационный N 66732).

Приложение N 1
к приказу ФАС России
от __________ N ____

Порядок
рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики и теплоснабжения, и решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления, принятых с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, и решений, принятых ими в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации (далее - решение).

2. Настоящий Порядок распространяется на Федеральную антимонопольную службу, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органы местного самоуправления, заинтересованных лиц.

3. Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным отменять решения исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения*(1).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов являются органами, уполномоченными отменять решения органов местного самоуправления, принятые с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащие законодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также решения, принятые ими в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации*(2).

4. Основанием для рассмотрения вопроса об отмене решения является заявление об отмене решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или об отмене решения органа местного самоуправления, принятого во исполнение переданных ему полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, представляемое в свободной форме, заинтересованного лица (далее - заявление об отмене решения, заявитель соответственно).

5. Федеральная антимонопольная служба (исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) в случае наличия материалов, указывающих на признаки нарушений, предусмотренных пунктом 1 Правил отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123, рассматривает вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании таких материалов в порядке, предусмотренном пунктами 11, 12, 14, 15 и 17 настоящего Порядка.

6. Для рассмотрения вопроса об отмене решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявителем подаются документы, указанные в Перечне документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденном настоящим приказом (далее - документы), в Федеральную антимонопольную службу.

Для рассмотрения вопроса об отмене решения органа местного самоуправления заявителем подаются документы в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов того субъекта Российской Федерации, в котором находится орган местного самоуправления, принявший решение.

7. В заявлении об отмене решения рекомендуется указывать:

а) наименование органа, принявшего решение;

б) полномочия исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, установленные нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики и теплоснабжения, которые, по мнению заявителя, были превышены, либо положения законодательства Российской Федерации в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также в области газоснабжения, которые, по мнению заявителя, были нарушены исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

в) переданные органу местного самоуправления полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, которые, по мнению заявителя, были превышены, либо положения законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения или водоснабжения и (или) водоотведения, которые, по мнению заявителя, были нарушены регулирующим органом местного самоуправления (в отношении решений органов местного самоуправления);

г) требование заявителя об отмене решения в части или в целом.

8. В случае несоблюдения заявителем установленных пунктом 6 настоящего Порядка требований, заявление об отмене решения к рассмотрению не принимается и подлежит возврату посредством почтового отправления с уведомлением о вручении в адрес заявителя в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления об отмене решения с указанием причин возврата.

9. Заявитель извещается о принятии заявления об отмене решения к рассмотрению в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления об отмене решения путем направления в адрес заявителя уведомления о принятии заявления об отмене решения посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

10. Рассмотрение вопроса об отмене решения осуществляется в течение 30 календарных дней с даты принятия заявления об отмене решения к рассмотрению в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

По решению Федеральной антимонопольной службы (исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) срок рассмотрения может быть приостановлен однократно на срок не более чем 60 календарных дней в следующих случаях*(3):

а) получение мотивированного ходатайства одной из сторон о приостановлении рассмотрения вопроса об отмене решения;

б) необходимость получения дополнительных сведений или привлечения к рассмотрению вопроса об отмене решения других лиц;

в) необходимость получения дополнительного заключения или проведения экспертизы.

Причина приостановления рассмотрения вопроса об отмене решения и основания его возобновления указываются в решении о приостановлении рассмотрения вопроса об отмене решения.

При приостановлении рассмотрения вопроса об отмене решения заявитель извещается посредством уведомления, направленного почтовым отправлением с уведомлением о вручении, о приостановлении в день принятия такого решения.

11. В процессе рассмотрения вопроса об отмене решения Федеральная антимонопольная служба (исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) вправе:

а) запрашивать дополнительные сведения, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения заявления об отмене решения;

б) привлекать независимых экспертов, заключения которых представляются в Федеральную антимонопольную службу (исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) не позднее чем за 5 календарных дней до даты рассмотрения указанного вопроса.

12. В целях рассмотрения вопроса об отмене решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов создается комиссия Федеральной антимонопольной службы, уполномоченная принимать решения по результатам рассмотрения указанного вопроса (далее - комиссия).

Состав комиссии утверждается приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Комиссия должна состоять не менее чем из 5 сотрудников Федеральной антимонопольной службы.

Руководство комиссией осуществляет председатель комиссии. При отсутствии председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии.

Комиссия правомочна рассматривать вопрос об отмене решений, если на заседании комиссии присутствует не менее 50 процентов от общего числа членов комиссии, но не менее трех членов комиссии.

Заседание комиссии проводится с участием заявителя и (или) уполномоченного представителя заявителя, а также уполномоченного представителя органа, решение которого оспаривается.

В адрес заявителя и органа, решение которого оспаривается, направляется уведомление посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, о дате и времени заседания комиссии не позднее 10 календарных дней до даты заседания комиссии.

В случае отсутствия заявителя (уполномоченного представителя заявителя), а также уполномоченного представителя органа, решение которого оспаривается, уведомленных в соответствии с настоящим пунктом, заседание комиссии проводится без их участия.

Решения на заседании комиссии принимаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председательствующий голосует последним.

Комиссией принимается одно из следующих решений:

а) предложения об отмене (в части или в целом) решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

б) предложения об отсутствии оснований для отмены решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

По результатам заседания комиссии в течение 10 календарных дней с даты принятия комиссией решения, указанного в подпунктах "а" или "б" настоящего пункта, оформляется протокол, который подписывают все присутствующие на заседании члены комиссии.

13. По решению руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в целях рассмотрения вопроса об отмене решения органа местного самоуправления может проводиться заседание с участием представителей заявителя и органа, решение которого оспаривается.

14. По итогам рассмотрения вопроса об отмене решения руководителем Федеральной антимонопольной службы (исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений:

а) об отмене (в части или в целом) решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органа местного самоуправления);

б) об отсутствии оснований для отмены решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органа местного самоуправления).

Решения Федеральной антимонопольной службы, указанные в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, издаются в форме приказа Федеральной антимонопольной службы, который подписывается руководителем Федеральной антимонопольной службы или лицом, его замещающим, на основании предложений комиссии, указанных в протоколе заседания комиссии в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.

Решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, указанные в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, издаются в форме приказа исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, который подписывается руководителем исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или лицом, его замещающим.

15. Решение Федеральной антимонопольной службы (исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) об отмене решения должно содержать основание и дату отмены решения, срок принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установлении тарифов, а также требования по расчету тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области регулирования тарифов в электроэнергетике, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и в области газоснабжения.

Новое решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органа местного самоуправления) об установлении (пересмотре) тарифов вступает в силу с даты отмены решения, указанной в решении Федеральной антимонопольной службы (исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

16. Решения Федеральной антимонопольной службы (исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) об отмене решения являются обязательными для исполнения всеми лицами, на которых они распространяются.

Решение Федеральной антимонопольной службы (исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может быть обжаловано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

17. Решение Федеральной антимонопольной службы (исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) направляется в адрес заявителя почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 3 календарных дней со дня его принятия и подлежит опубликованию в течение 3 календарных дней на официальном сайте органа, принявшего указанное решение.

Приложение N 2
к приказу ФАС России
от __________ N ____

Перечень
документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Заявление об отмене решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или об отмене решения органа местного самоуправления, принятого во исполнение переданных ему полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, представляемое в свободной форме.

2. Копия решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органа местного самоуправления), об отмене которого просит заявитель.

3. Документы, обосновывающие требования по отмене решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или требования по отмене решения органа местного самоуправления, принятого во исполнение переданных ему полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, представляемые заявителем по своему усмотрению.

-------------------------------------------

*(1) Абзац 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123;

*(2) Абзац 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123.

*(3) Пункт 8 Правил отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123.