Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О критериях отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядке определения системообразующих территориальных сетевых организаций" (подготовлен Минэнерго России 11.03.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации в соответствии с абзацем шестидесятым пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Критерии отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям (далее - критерии);

Порядок определения системообразующих территориальных сетевых организаций (далее - порядок).

2. Установить, что при определении системообразующей территориальной сетевой организации в 2024 году:

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов размещает информацию указанную в подпункте "а" пункта 5 порядка на своем официальной сайте в сети Интернет, уведомляет территориальную сетевую организацию о её соответствии критериям системообразующей территориальной сетевой организации и направляет информацию указанную в подпункте "а" пункта 5 порядка высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия решения об определении системообразующей территориальной сетевой организации не позднее 15 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее 20 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления принимает решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, публикует его и размещает на официальном сайте высшего должностного лица в сети Интернет в порядке, аналогичном установленному законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для нормативных правовых актов высшего должностного лица;

в случае если в ходе анализа представленных территориальными сетевыми организациями материалов, указанных в пункте 3 порядка, возникнет необходимость уточнений материалов либо их обоснований для оценки соответствия критериям, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления, а территориальные сетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления;

3. На территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", определяются две системообразующие территориальные сетевые организации.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 202 г. N

КРИТЕРИИ
отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям

1. Соответствие территориальной сетевой организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184, на очередной расчетный период регулирования.

2. Владение территориальной сетевой организацией на праве собственности и (или) на ином законном основании в году, в котором определяется системообразующая территориальная сетевая организация, а также в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих указанному году, и на срок не менее 5 лет, с начала года, следующего за годом в котором определяется системообразующая территориальная сетевая организация, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации:

трансформаторными и иными подстанциями, с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых является наибольшей из сумм номинальных мощностей трансформаторных и иных подстанций, которые принадлежат на праве собственности или ином законном основании любой из территориальных сетевых организаций, использующих их для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации. При этом не учитывается номинальная мощность трансформаторных и иных подстанций, которые используются территориальными сетевыми организациями для целей, не связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии. Для целей определения в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве второй системообразующей территориальной сетевой организации используется вторая по величине сумма номинальных мощностей трансформаторных и иных подстанций, предусмотренных настоящим абзацем, и (или) равная ей.

линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) проектным классом напряжения 110 кВ и выше, сумма протяженностей которых по трассе является набольшей из сумм протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных) проектным классом напряжения 110 кВ и выше , которые принадлежат на праве собственности или ином законном основании любой из территориальных сетевых организаций, использующих их для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации. При этом не учитывается протяженность линий (воздушных и (или) кабельных), которые используются территориальными сетевыми организациями для целей, не связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии. Для целей определения в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве второй системообразующей территориальной сетевой организации используется вторая по величине сумма протяженностей линий электропередачи, предусмотренных настоящим абзацем, и (или) равная ей.

линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

3. В отношении территориальной сетевой организации не введена какая-либо из процедур банкротства.

4. В едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о нахождении территориальной сетевой организации в процессе ликвидации.

5. Период оборота просроченной кредиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, не превышает период оборота просроченной дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах в административных границах субъекта Российской Федерации по состоянию на конец каждого календарного года (оценка соответствия данному критерию производится не ранее чем по истечении 5 лет с момента начала осуществления деятельности в качестве системообразующей территориальной сетевой организации и далее не чаще чем один раз в 5 лет).

6. В случае если при определении системообразующей территориальной сетевой организации значения критериев, установленные абзацами вторым и (или) третьим пункта 2 настоящих критериев, совпадают, применяется критерий владения территориальной сетевой организацией на праве собственности и (или) на ином законном основании в году, в котором определяется системообразующая территориальная сетевая организация, а также в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих указанному году, и на срок не менее 5 лет, с начала года, следующего за годом в котором определяется системообразующая территориальная сетевая организация, линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) любых проектных номинальных классов напряжения, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма протяженностей которых по трассе является набольшей из сумм протяженностей линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных) любых проектных номинальных классов напряжения по трассе, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании указанным территориальным сетевым организациям. При этом не учитывается протяженность линий (воздушных и (или) кабельных), которые используются территориальными сетевыми организациями для целей, не связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии.

Критерий применяется в случае если критериям, установленным абзацами вторым и третьим пункта 2, соответствуют две и более территориальных сетевых организации.

На территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы указанный критерий не применяется.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 202 г. N

ПОРЯДОК
определения системообразующих территориальных сетевых организаций

1. Настоящий порядок устанавливает правила определения системообразующей территориальной сетевой организации в субъектах Российской Федерации в соответствии с Критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от _____ 2024 г. N _____ (далее - критерии).

2. Определение системообразующей территориальной сетевой организации осуществляется на основании оценки соответствия критериям, которая производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (далее - уполномоченный орган).

На территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", определяются две системообразующие территориальные сетевые организации. При определении двух системообразующих территориальных сетевых организаций уполномоченным органом устанавливаются границы зон деятельности каждой из таких системообразующих территориальных сетевых организаций.

3. Уполномоченный орган не чаще одного раза в 5 лет проводит оценку соответствия территориальных сетевых организаций критериям на основании предложений об установлении на очередной период регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (а также на основании прилагаемых к таким предложениям документов), которые подаются в порядке, установленном Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.

Оценка соответствия требованиям пункта 5 критериев проводится исходя из показателей, рассчитанных в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

4. В случае если в ходе анализа представленных территориальными сетевыми организациями указанных в пункте 3 настоящего порядка материалов возникнет необходимость уточнений материалов либо их обоснований для оценки соответствия критериям, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а территориальные сетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 15 рабочих дней со дня поступления запроса.

5. По результатам оценки соответствия критериям уполномоченный орган не позднее 1 июля года, в котором проводится оценка соответствия критериям:

а) размещает на своем официальной сайте в сети Интернет следующую информацию о соответствии территориальной сетевой организации всем критериям:

сведения, позволяющие идентифицировать территориальную сетевую организацию, соответствующую критериям (полное наименование и основной государственный регистрационный номер);

сведения, на основании которых был сделан вывод о соответствии территориальной сетевой организации каждому из критериев: суммарные количественные характеристики и (или) параметры объектов электросетевого хозяйства, которыми территориальные сетевые организации владеют на праве собственности и (или) ином законном основании; технические характеристики таких объектов; суммарные количественные и (или) качественные показатели деятельности территориальных сетевых организаций;

б) уведомляет территориальную сетевую организацию о её соответствии критериям способом, позволяющим подтвердить получение уведомления.

6. Уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на своем официальной сайте в сети Интернет информации, указанной в подпункте "а" пункта 5 настоящего порядка, направляет такую информацию высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия решения об определении системообразующей территориальной сетевой организации.

Уполномоченный орган на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на своем официальной сайте в сети Интернет информации, указанной в подпункте "а" пункта 5 настоящего порядка направляет такую информацию высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы для принятия решения об определении двух системообразующих территориальных сетевых организаций и установления границ зон деятельности каждой из них.

7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее 1 августа принимает решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, которое должно содержать сведения, позволяющие её идентифицировать (полное наименование и основной государственный регистрационный номер).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы не позднее 1 августа принимает решение об определении двух системообразующих территориальных сетевых организаций, которое должно содержать сведения, позволяющие идентифицировать такие организации (полное наименование и основной государственный регистрационный номер), об установлении границ зон их деятельности и сведений о границах таких зон деятельности каждой из системообразующих территориальных сетевых организаций.

8. В качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, соответствие которой всем применяемым критериям установлено в результате проведенной уполномоченным органом оценки.

На территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в качестве системообразующих территориальных сетевых организаций определяются две территориальные сетевые организации, соответствие которых всем критериям, установлено в результате проведенной уполномоченным органом оценки.

При определении системообразующей территориальной сетевой организации в 2024 году - с учетом пункта 3 настоящего постановления.

9. Решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации (на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы - решение об определении двух системообразующих территориальных сетевых организаций и установлении границ зон их деятельности) подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица в сети Интернет в порядке, аналогичном установленному законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для нормативных правовых актов высшего должностного лица.

10. Если в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации системообразующая территориальная сетевая организация определена в соответствии с пунктом 12 настоящего порядка, то такая системообразующая территориальная сетевая организация осуществляет свою деятельность в соответствующем правовом статусе с даты принятия указанного решения.

Если в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации системообразующая территориальная сетевая организация определена впервые или определена отличная системообразующая территориальная сетевая организация, от действующей в субъекте Российской Федерации на момент принятия указанного решения, такая организация осуществляет свою деятельность в соответствующем правовом статусе с 1 января года, следующего за тем, в котором было принято указанное решение.

11. Определенная в соответствии с настоящим порядком системообразующая территориальная сетевая организация обязана уведомить уполномоченный орган о возникновении следующих фактов в течение 5 рабочих дней после их возникновения:

в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что данная организация находится в процессе ликвидации;

принятие судом решения о признании организации банкротом и о введении в отношении неё конкурсного производства.

12. При возникновении одного из фактов, указанных в пункте 10 настоящего порядка, уполномоченный орган определяет иную системообразующую территориальную сетевую организацию в соответствии с настоящим порядком без соблюдения требований пункта 3 настоящего порядка к периодичности оценки соответствия критериям. При этом, если уполномоченный орган получил информацию, в том числе самостоятельно, о вышеуказанных фактах после 15 июня текущего года, соблюдение установленных пунктами 5-7 настоящего порядка сроков не обязательно.

Приложение
к Порядку определения системообразующих
территориальных сетевых организаций

Порядок расчета показателей оборачиваемости просроченной кредиторской и дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации

1. Расчет показателей оборачиваемости просроченной кредиторской и дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации производится в соответствии с настоящим порядком на основании данных бухгалтерской отчетности указанной организации.

2. Расчет периода оборота просроченной кредиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, производится по следующей формуле:

где:

- отчетный период (год);

- просроченная кредиторская задолженность системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные системообразующей территориальной сетевой организации территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, на конец отчетного периода i, млн рублей;

- стоимость услуг по передаче электрической энергии (начисления с НДС), оказанных системообразующей территориальной сетевой организации территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, в отчетном периоде i, млн рублей.

- количество дней в отчетном периоде i, дни;

Показатель рассчитывается с точностью до целого числа с применением правил математического округления.

3. Расчет периода оборота просроченной дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, в административных границах субъекта Российской Федерации, производится по следующей формуле:

где:

- отчетный период (год);

- просроченная дебиторская задолженность системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, системообразующей территориальной сетевой организацией в административных границах субъекта Российской Федерации, на конец отчетного периода i, млн рублей;

- стоимость услуг по передаче электрической энергии (начисления с НДС), оказанных потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, системообразующей территориальной сетевой организацией в административных границах субъекта Российской Федерации, в отчетном периоде i, млн рублей.

- количество дней в отчетном периоде i, дни;

Показатель рассчитывается с точностью до целого числа с применением правил математического округления.

В случае если системообразующая территориальная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках одного договора потребителю электрической энергии или лицу, действующему в его интересах, в административных границах нескольких субъектов Российской Федерации, расчет периода оборота просроченной дебиторской задолженности производится суммарно, с учетом данных этих субъектов Российской Федерации.