Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" (подготовлен Минтрудом России 07.03.2024)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 6 Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2023 г. N 964, приказываю:

1. Утвердить согласованную с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации методику определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу согласно приложению.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 191н "Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 июня 2021 г., регистрационный N 63948).

Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от ______________ 2024 г. N _______

Методика определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу

I. Общие положения

1. Настоящая методика устанавливает правила определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу (далее - потребность в профессиональных кадрах).

2. Определение потребности в профессиональных кадрах основывается на системе научно обоснованных представлений о спросе на рабочую силу в среднесрочном и долгосрочном периоде.

3. В целях настоящей методики:

а) потребность в профессиональных кадрах определяется:

численностью работников, занятых в отраслях экономики, необходимой для обеспечения прогнозируемых объемов производства валового регионального продукта и добавленной стоимости с учетом планируемого изменения производительности труда, а также оказания услуг в субъектах Российской Федерации и отраслях экономики (далее - общая кадровая потребность);

численностью работников, необходимой для выполнения планируемых крупнейшими работодателями производственных показателей;

численностью работников, необходимой для замещения работников, прекращающих трудовую деятельность в связи с достижением пенсионного возраста, а также для замещения новых рабочих мест в связи с расширением производства и реализацией инвестиционных проектов (далее - замещающая кадровая потребность);

б) среднесрочный период (среднесрочная перспектива) и долгосрочный период (долгосрочная перспектива) определяются в соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26, ст. 3378);

4. Потребность в профессиональных кадрах определяется с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и Общероссийского классификатора занятий (далее - ОКЗ).

5. Показатели потребности в профессиональных кадрах рассчитываются в среднегодовом исчислении.

II. Определение общей кадровой потребности

6. Определение общей кадровой потребности осуществляется с применением методов экономико-математического моделирования, учитывающих взаимодействие и взаимозависимость развития экономики и рынка труда, дополненных экспертными оценками.

7. Общая кадровая потребность определяется по видам экономической деятельности (разделам ОКВЭД 2) и занятиям (начальным группам ОКЗ).

8. Для определения общей кадровой потребности субъектов Российской Федерации по разделам ОКВЭД 2 A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L используются:

а) макроэкономические показатели:

прогнозные значения индексов физического объема валовой добавленной стоимости, объема валового регионального продукта;

прогнозные значения индексов производительности труда;

прогнозные значения индексов совокупных затрат труда;

б) показатели рынка труда, характеризующие спрос на труд в разрезе видов экономической деятельности:

ретроспективные значения общего количество рабочих мест на всех видах работ по производству товаров и услуг;

ретроспективные данные общего количества отработанного времени на всех видах работ по производству товаров и услуг (совокупные затраты труда);

ретроспективные данные среднегодовой численности занятых в экономике, определенные в соответствии с Методикой расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда, утвержденной приказом Росстата от 29 сентября 2017 г. N 647.

9. На основе соотнесения прогнозных значений индексов физического объема валовой добавленной стоимости и производительности труда для каждого раздела ОКВЭД 2, указанного в пункте 8 настоящей методики, рассчитываются прогнозные значения индекса совокупных затрат труда для каждого года прогнозного периода.

10. Исходя из прогнозных значений индекса совокупных затрат труда определяются прогнозные значения общего количества рабочих мест (работ) для каждого раздела ОКВЭД 2, указанного в пункте 8 настоящей методики.

11. На основе ретроспективных данных (не менее чем за пять лет) об общем количестве рабочих мест (работ) и среднегодовой численности занятых в экономике для каждого раздела ОКВЭД 2, указанного в пункте 8 настоящей методики, определяются значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике.

12. Исходя из анализа сложившихся в ретроспективном периоде тенденций и индекса изменения интенсивности труда в прогнозном периоде определяются прогнозные значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике.

13. Индекс изменения интенсивности труда оценивается через индекс среднего количества отработанных часов в расчете на одного занятого на основе его ретроспективных значений, определяемых как соотношение общего количества отработанного времени на всех видах работ к среднегодовой численности занятых в экономике для каждого года ретроспективного периода.

14. В случае, если в ретроспективном периоде среднегодовое значение индекса изменения интенсивности труда меньше "1" (то есть среднее количество отработанных часов снижалось), то с учетом экспертных оценок его прогнозные значения допускается устанавливать на уровне "1". Если в ретроспективном периоде среднегодовое значение индекса изменения интенсивности труда превышало "1" (то есть среднее количество отработанных часов увеличивалось), то с учетом экспертных оценок ограничений роста среднего количества отработанных часов в расчете на одного занятого в прогнозном периоде допускается равномерное уменьшение значений до "1".

15. Прогнозная оценка общей кадровой потребности для каждого раздела ОКВЭД 2, указанного в пункте 8 настоящей методики, производится путем соотнесения прогнозного количества рабочих мест (работ), полученного в соответствии с п. 10 настоящей методики, и прогнозного значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике, полученного в соответствии с п. 12 настоящей методики.

16. Для определения общей кадровой потребности по разделам ОКВЭД 2 K, M, N, O, P, Q, R, S, T, U используются следующие группы показателей:

а) демографические:

численность населения в определенных возрастных группах (в ретроспективном периоде и в прогнозном периоде в соответствии с демографическим прогнозом);

б) рынка труда:

ретроспективные данные среднегодовой численности занятых в экономике, определенные в соответствии с методикой расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда, утвержденной приказом Росстата от 29.09.2017 N 647;

ретроспективные среднегодовые данные среднесписочной численности отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности (далее - категории основного персонала).

17. Для каждого раздела ОКВЭД 2, указанного в пункте 16 настоящей методики определяются категории основного персонала, а также конкретные возрастные группы населения, которые являются основными потребителями соответствующих услуг. Рекомендуемые взаимосвязи между категориями основного персонала и возрастными группами населения приведены в таблице:

18. Для категорий основного персонала, определенных в соответствии с п. 17 настоящей методики, по каждому году ретроспективного периода определяется коэффициент нагрузки, рассчитываемый как соотношение численности населения в соответствующей возрастной группе к среднесписочной численности работников соответствующей категории основного персонала.

19. С учетом сложившихся тенденций в ретроспективном периоде и наличием ограничений для роста нагрузки на работников для каждой категории основного персонала осуществляется оценка прогнозных значений коэффициента нагрузки.

20. На основе данных демографического прогноза по численности населения в возрастных группах, определенных для соответствующих категорий основного персонала, и прогнозных значений коэффициента нагрузки, определяется численность работников соответствующих категорий для каждого года прогнозного периода.

21. Для каждого раздела ОКВЭД 2, указанного в пункте 16 настоящей методики, общая кадровая потребность определяется как произведение значений среднегодовой численности занятых по виду экономической деятельности в базовом году (для первого года прогнозного периода и в предыдущем году для последующих прогнозных периодов) и индекса совокупных изменений прогнозной численности всех категорий основного персонала в данном виде экономической деятельности в каждом году прогнозного периода. Соотношение численности категорий основного персонала и иных категорий работников принимается в качестве постоянной величины для каждого вида экономической деятельности.

III. Определение потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах

22. Крупнейшие работодатели используют методы и методики определения потребности в профессиональных кадрах, учитывающие специфику конкретного вида деятельности и конкретного работодателя.

23. Потребность крупнейших работодателей в профессиональных кадрах определяется по каждому субъекту Российской Федерации (по регионам присутствия) по видам экономической деятельности (разделам ОКВЭД 2) и занятиям (начальным группам ОКЗ).

24. Определение потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах может осуществляться с использованием нормативного, штатного, балансового методов, метода экономико-математического моделирования, статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок, а также их комбинации или иных методов, приемлемых для получения соответствующих показателей.

25. Данные о потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах являются составной частью общей потребности субъектов Российской Федерации в профессиональных кадрах.

IV. Определение общей и замещающей кадровой потребности в профессионально-квалификационном разрезе

26. Определение общей и замещающей кадровой потребности в профессионально-квалификационном разрезе может осуществляться с использованием нормативного, штатного, балансового методов, метода экономико-математического моделирования, статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок, социологических методов, а также их комбинации.

При этом учитываются как сложившиеся в ретроспективном периоде тенденции изменения профессионально-квалификационной структуры занятых, так и перспективные изменения, связанные с трансформацией структуры спроса на труд.