Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре" (подготовлен МЧС России 04.01.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 17, ст. 1964; 2021, N 27, ст. 5403; N 50, ст. 8557; 2022, N 40, ст. 6832; 2023, N 39, ст. 7021).

2. Внести изменения в подпункт п) пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2023 N 1502 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 17, ст. 1964; 2021, N 27, ст. 5403; N 50, ст. 8557; 2022, N 40, ст. 6832; 2023, N 39, ст. 7021), заменив слова "с 1 января 2025 г." словами "с 1 апреля 2025 г.".

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ 20__ г. N _____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в положение о федеральном государственном пожарном надзоре

1. В пункте 1:

а) в абзаце четвертом слово "подведомственные" исключить;

б) в абзаце пятом слова "подведомственных", "далее - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти) исключить, после слов "содержащих положения" дополнить словами "(особенности)";

в) в абзаце седьмом после слова "порядок," дополнить словом "периодичность";

г) дополнить абзацем десять следующего содержания:

"отнесение объектов к категориям рисков";

д) абзац десятый считать абзацем одиннадцатым;

е) дополнить абзацем двенадцать следующего содержания:

"На объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы (далее - объекты постоянного надзора) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется указанными подразделениями в режиме постоянного государственного контроля (надзора) (далее - постоянный государственный надзор) в порядке согласно приложению N 1.".

2. Пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Органами государственного пожарного надзора оценка соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется исключительно посредством контрольных (надзорных) мероприятий, установленных настоящим Положением, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, а также профилактического визита, не предусматривающего возможность отказа от его проведения, проводимого в целях оценки соблюдения требований в соответствии с установленным предметом надзора.".

3. В пункте 4:

а) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) объектовые подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;";

б) дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.".

4. Пункт 6 дополнить абзацами два-три следующего содержания:

"Контроль за деятельностью органов государственного пожарного надзора осуществляется вышестоящими органами государственного пожарного надзора в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок. Основанием осуществления контроля является приказ (распоряжение) вышестоящего органа.

Инспекторские проверки планируются вышестоящими органами государственного пожарного надзора и проводятся не реже чем один раз в 5 лет.".

5. В пункте 10:

а) подпункты "м", "н" и "о" изложить в следующей редакции:

"м) главные государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники объектовых подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора и их заместители;

н) главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники структурных подразделений специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора и их заместители;

о) государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;";

б) дополнить подпунктом "п" следующего содержания:

"п) государственные инспекторы особо важных и режимных объектов по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений отделов, (отделений) и пожарно-спасательных частей объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.".

6. Пункт 15 изложить в следующей редакции:

"15. Государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) проводить контрольные (надзорные) мероприятия;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия в ходе постоянного государственного надзора и при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

г) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов;

д) запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;

е) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект надзора либо в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;

з) принимать решения при осуществлении постоянного государственного надзора, а также при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

и) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при осуществлении постоянного государственного надзора, а также при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

к) осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита;

л) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.".

7. Пункт 16 изложить в следующей редакции:

"16. Главные государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 15 настоящего Положения, а также имеют право:

а) принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

б) утверждать график осуществления постоянного государственного надзора.".

8. Пункт 17 изложить в следующей редакции:

"17. Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 12 - 16 настоящего Положения, а также имеют право:

а) утверждать план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

б) проводить ежегодное обобщение правоприменительной практики;

в) согласовывать специальные технические условия для зданий и сооружений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.".

9. В пункте 18:

а) в подпункте "в" после слов "контрольные (надзорные) действия" дополнить словами "при осуществлении постоянного государственного надзора, а также";

б) в подпункте "з" после слов "принимать решения" дополнить словами "при осуществлении постоянного государственного надзора, а также";

в) в подпункте "и" после слов "с исполнением решений" дополнить словами "при осуществлении постоянного государственного надзора, а также";

г) дополнить подпунктом "л" следующего содержания:

"л) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.".

10. Дополнить пунктом 18(1) следующего содержания:

"18(1). Государственные инспекторы особо важных и режимных объектов по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) осуществлять контрольные (надзорные) действия в ходе постоянного государственного надзора;

б) привлекать к проведению контрольных (надзорных) действий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов;

в) запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) действия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;

г) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного (надзорного) действия, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект надзора либо в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

д) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;

е) принимать решения при осуществлении и по результатам постоянного государственного надзора;

ж) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при осуществлении и по результатам постоянного государственного надзора;

з) осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита.".

11. Пункт 19 дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) утверждать график осуществления постоянного государственного надзора.".

12. Пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. Государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному

надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, пользуются правами, указанными в пунктах 12 - 17 настоящего Положения, сотрудники структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, пользуются правами, указанными в пунктах 18 - 19 настоящего Положения, а также обеспечивают подготовку доклада о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.".

13. пункт 30(1) дополнить абзацем следующего содержания:

"Выбор конкретных контрольных (надзорных) действий осуществляется в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий с учетом потребности органа государственного пожарного надзора для полной и объективной оценки противопожарного состояния конкретного объекта надзора.".

14. В пункте 40:

а) в абзаце втором после слов "Отнесение к определенной категории риска осуществляется" дополнить словами "органами государственного пожарного надзора", слова "согласно приложению" заменить словами "изложенных в приложении N 2, подразделениями государственного пожарного надзора на основании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"При этом к категории чрезвычайно высокого риска относятся объекты специального назначения, на которых осуществляет свою деятельность федеральный орган исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации.";

в) абзацы три-четыре считать абзацами четыре-пять;

г) в абзаце третьем слова "При этом" исключить.

15. Абзац седьмой пункта 41 изложить в следующей редакции:

"Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении:

объектов, отнесенных к категории низкого риска;

объектов, на которых осуществляется постоянный государственный надзор.".

16. Пункт 44 после слов "в акте контрольного (надзорного) мероприятия указываются" дополнить словами "нарушенные положения пунктов вышеуказанного порядка и (или)".

17.  Пункт 53 дополнить абзацем следующего содержания:

"Информирование о присвоенной категории риска объектам постоянного государственного надзора осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.".

18. В пункте 59 слово "приложение" заменить словами "приложение N 2".

19. В приложении к указанному Положению:

а) пункт 19 признать утратившим силу.

20. Приложение к указанному положению считать приложением N 2.

21. Приложения NN 1-4, предусмотренные приложением к указанному Положению считать приложениями NN 1-4 к приложению N 2 к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре.

22. В приложениях NN 3, 4 к приложению N 2 к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре в соответствующие критерии добросовестности, характеризующие вероятность несоблюдения на объекте защиты обязательных требований пожарной безопасности, в позиции 1 "Критерии добросовестности" значения критериев добросовестности по группам объектов "8" заменить на значения "15".

23. Указанное Положение дополнить Приложением N 1 следующего содержания:

"Приложение N 1
к Положению о федеральном
государственном пожарном надзоре

1. Постоянный государственный надзор осуществляется на основании графиков осуществления постоянного государственного надзора. Соответствующие графики утверждаются до 1 декабря года, предшествующего году осуществления постоянного государственного надзора и доводятся до контролируемых лиц до 31 декабря года, предшествующего году осуществления постоянного государственного надзора, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

2. В графики осуществления постоянного государственного надзора включаются следующие сведения:

а) наименование органа, уполномоченного на осуществление постоянного государственного надзора;

б) сведения о правообладателе, эксплуатирующем объекты надзора, (наименование юридического лица, место нахождения юридического лица);

в) сведения о конкретных объектах надзора, в отношении которых предусмотрено осуществление контрольных (надзорных) действий;

г) фамилии, имена, отчества (при наличии) должности лиц, уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора;

д) перечень осуществляемых контрольных (надзорных) действий в отношении объекта надзора.

3. В ежедневном режиме осуществления постоянного государственного надзора должностными лицами органов государственного пожарного надзора проводятся контрольные (надзорные) действия в виде осмотра, а также могут осуществляться отбор проб (образцов), истребование документов, испытание, инструментальное обследование, экспертиза.

Если по результатам таких контрольных (надзорных) действий выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу (должностному лицу, осуществляющему функции и полномочия контролируемого лица), выдается предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в данном случае не проводятся.

4. В ходе постоянного государственного надзора в соответствии с периодичностью, установленной пунктом 41 настоящего Положения осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов;

5) отбор проб (образцов);

6) инструментальное обследование;

7) испытание;

8) экспертиза.

Выбор конкретных контрольных (надзорных) действий осуществляется с учетом потребности органа государственного пожарного надзора для полной и объективной оценки противопожарного состояния конкретного объекта надзора.

По результатам проводимых контрольных (надзорных) действий при выявлении нарушений требований пожарной безопасности контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также применяются меры по пресечению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов постоянного государственного надзора инспекторами, которые проводили контрольные (надзорные) действия, установленные пунктом 3 настоящего Приложения в отношении указанных объектов постоянного государственного надзора, не допускается.

5. Установление в отношении объекта постоянного государственного надзора не исключает организацию и проведение в отношении такого объекта, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

6. При осуществлении постоянного государственного надзора осуществляется взаимодействие с контрольными (надзорными) органами, осуществляющими иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного надзора, а также правообладателям, эксплуатирующим объекты постоянного государственного надзора.

Обмен документами, сведениями из документов, иной информацией при осуществлении постоянного государственного надзора осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

7. При поступлении информации от должностных лиц, иных контрольных (надзорных) органов о нарушениях обязательных требований в области пожарной безопасности должностным лицом, уполномоченным на осуществление постоянного государственного надзора, принимаются меры в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим Положением.